施工企業(yè)如何按條例執(zhí)行好農(nóng)民工工資支付管理

◎楊永輝

農(nóng)民工工資支付不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。保障農(nóng)民工工資支付關(guān)系到人民群眾特別是農(nóng)民工的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年12月30日，國(guó)務(wù)院通過(guò)并公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2020年5月1日起正式施行。該條例是一部用法治手段治理欠薪頑疾，確保農(nóng)民工按時(shí)、足額獲得工資報(bào)酬，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的行政法規(guī)。條例將實(shí)踐中解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的有效措施上升為法律規(guī)范，從源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、事后懲戒進(jìn)行全過(guò)程控制，并針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立專章做出了一系列特別規(guī)定。

在條例正式實(shí)施前，農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付往往得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，民工討薪、上訪等事件頻發(fā)。多年來(lái)，各級(jí)政府部門出臺(tái)了很多政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，但問(wèn)題始終沒(méi)有解決。其原因主要有：一是建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同未約定按月支付工程款，或建設(shè)單位不按合同及時(shí)支付工程款，使得工程款支付與工資發(fā)放不同步，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。二是部分施工企業(yè)項(xiàng)目部在資金安排方面沒(méi)有優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。三是勞務(wù)分包單位以各種借口要求施工單位直接將農(nóng)民工工資付給勞務(wù)公司，不同意施工單位代發(fā)。四是勞務(wù)分包單位或包工頭克扣、截留、惡意拖欠農(nóng)民工工資；或由于勞務(wù)分包單價(jià)過(guò)低、管理不善等原因?qū)е吕麧?rùn)低或虧損，造成工資拖欠。五是農(nóng)民工流動(dòng)性大，實(shí)際多為包工頭管理，勞務(wù)公司很難有效管理，其他監(jiān)管單位也難以全面監(jiān)管，導(dǎo)致實(shí)名制管理不到位或流于形式。如何按條例執(zhí)行好農(nóng)民工實(shí)名制及工資支付管理，施工企業(yè)要在以下四個(gè)方面嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理規(guī)定，做好各個(gè)階段的管理工作。

一、合同簽訂階段的管理

首先，施工單位在與建設(shè)單位簽訂施工合同時(shí)，按條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。施工合同應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求，約定人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。其次，根據(jù)條例第二十六條與第三十一條，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資；推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。因此，施工單位與勞務(wù)分包單位簽訂勞務(wù)合同時(shí)，要明確工資代發(fā)條款，約定分包單位及其用工人員必須服從施工項(xiàng)目部實(shí)名制管理，提供農(nóng)民工用工考勤表、工資表，委托項(xiàng)目部代發(fā)農(nóng)民工工資，分包單位自行負(fù)責(zé)其用工人員工資薪酬個(gè)人所得稅的申報(bào)及扣繳。

二、勞務(wù)進(jìn)場(chǎng)階段的管理

1.用工人員進(jìn)場(chǎng)前必須與勞務(wù)分包單位簽訂勞動(dòng)合同，合同中須明確工資金額及發(fā)放方式、個(gè)人所得稅繳納方式（應(yīng)由分包單位代扣代繳）等內(nèi)容。用工人員必須提交勞動(dòng)合同復(fù)印件給施工單位備案方可進(jìn)場(chǎng)。

2.用工人員到項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)報(bào)到時(shí)，應(yīng)持勞動(dòng)合同、身份證、技能證、特種作業(yè)人員證、學(xué)歷證、本人銀行卡等證件。

3.項(xiàng)目辦公室應(yīng)要求勞務(wù)分包單位進(jìn)場(chǎng)人員填寫《勞務(wù)分包人員信息登記表》，建立實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。

三、勞務(wù)施工階段的管理

勞務(wù)施工階段的管理分現(xiàn)場(chǎng)用工考勤、實(shí)名制考勤、勞務(wù)報(bào)酬計(jì)價(jià)、考勤表審核、農(nóng)民工工資發(fā)放、工資發(fā)放公示與監(jiān)督六個(gè)管理環(huán)節(jié)。

1.現(xiàn)場(chǎng)用工考勤環(huán)節(jié)。施工單位工程部應(yīng)參與勞務(wù)分包單位的合同簽訂，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量與安全交底、用工人員考勤、月度作業(yè)班組已完工程量結(jié)算等信息的記錄和收集工作，及時(shí)將收集的信息向辦公室反饋。

施工單位工程部施工員、機(jī)械員應(yīng)每天對(duì)勞務(wù)分包單位用工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考勤，真實(shí)記錄每天作業(yè)班組人員的姓名及人數(shù)，并填寫《班組現(xiàn)場(chǎng)考勤表》?？记诒淼挠涗洃?yīng)與勞務(wù)分包單位考勤記錄核對(duì)并簽字確認(rèn)，每月進(jìn)行匯總。

2.實(shí)名制考勤環(huán)節(jié)。施工單位辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)門禁系統(tǒng)的采購(gòu)和安裝驗(yàn)收，參與勞務(wù)分包合同簽訂，監(jiān)督勞務(wù)分包單位人員簽訂勞動(dòng)合同，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)名制人員信息采集、考勤管理、培訓(xùn)和省實(shí)名制平臺(tái)錄入等工作；保存勞務(wù)分包單位用工人員考勤記錄、工資表等實(shí)名制資料復(fù)印件，考勤表、工資表原件交項(xiàng)目財(cái)務(wù)部。

3.勞務(wù)報(bào)酬計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)。施工單位工程部施工員必須每月與作業(yè)班組對(duì)已完作業(yè)工程量（含計(jì)時(shí)工）進(jìn)行結(jié)算。雙方共同核算當(dāng)月已完工程量和現(xiàn)場(chǎng)零星計(jì)時(shí)工的數(shù)量。施工單位商務(wù)部每月復(fù)核作業(yè)班組已完工程量，按合同約定的分部分項(xiàng)工程單價(jià)計(jì)價(jià)，確定應(yīng)支付給勞務(wù)分包單位的勞務(wù)工程款。

4.考勤表審核環(huán)節(jié)。施工單位辦公室、工程部對(duì)勞務(wù)單位提供的考勤表、工資表進(jìn)行審核，項(xiàng)目實(shí)名制通道系統(tǒng)的電子考勤記錄和施工員、機(jī)械員每天的考勤記錄應(yīng)相互印證，作為勞務(wù)與分包單位用工人員工資發(fā)放的重要依據(jù)。

工資發(fā)放前，考勤表、工資表必須經(jīng)勞務(wù)分包單位及各施工班組負(fù)責(zé)人簽章，用工人員辦理工資簽認(rèn)手續(xù)。

施工單位工程部負(fù)責(zé)審核勞務(wù)分包單位考勤表，按分包單位及各施工班組核對(duì)考勤表中用工人員及人數(shù)是否相符。

施工單位辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)名制考勤信息審核分包單位考勤表與工資表是否相符，確保工資表中人員實(shí)名制考勤記錄一致。

5.農(nóng)民工工資發(fā)放環(huán)節(jié)。勞務(wù)分包單位已完工程量結(jié)算經(jīng)施工單位相關(guān)部室、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人審查、項(xiàng)目經(jīng)理審批后，交施工單位財(cái)務(wù)部，同時(shí)提供經(jīng)審核無(wú)誤的用工人員考勤表、工資表。

施工單位財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)審核分包單位工資發(fā)放表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接代發(fā)至農(nóng)民工本人工資卡，工資按時(shí)按月足額支付；并負(fù)責(zé)及時(shí)收集經(jīng)銀行確認(rèn)的工資支付明細(xì)（銀行流水），復(fù)印件交辦公室存檔并張貼公示。

6.發(fā)放公示與監(jiān)督環(huán)節(jié)。項(xiàng)目辦公室應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，在工資發(fā)放后三日內(nèi)公示工資發(fā)放信息、經(jīng)銀行確認(rèn)的工資支付明細(xì)；并通過(guò)各種方式調(diào)查監(jiān)督農(nóng)民工支付情況，如有未及時(shí)足額發(fā)放的情況應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。

四、勞務(wù)退場(chǎng)階段管理

勞務(wù)單位用工人員離職或退場(chǎng)時(shí)，農(nóng)民工、施工班組及勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工單位辦公室報(bào)告并辦理退場(chǎng)手續(xù)，辦公室應(yīng)及時(shí)將退場(chǎng)信息錄入實(shí)名制管理平臺(tái)。

退場(chǎng)人員及分包單位書面承諾所有工資已結(jié)清，退場(chǎng)人員保證今后不以任何理由要求施工單位項(xiàng)目部再次支付其任何工資或其他款項(xiàng)。

農(nóng)民工集體退場(chǎng)時(shí)應(yīng)要求勞務(wù)分包單位根據(jù)民工花名冊(cè)，提供民工簽字的工資結(jié)清證明。勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)簽署民工工資全部付清的承諾書交項(xiàng)目部存檔，承諾書注明如發(fā)生勞務(wù)人員工資糾紛，一切責(zé)任由勞務(wù)分包單位自行承擔(dān)。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》已于2020年5月1日起正式施行，建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位必須遵守法律法規(guī)要求，落實(shí)實(shí)名制管理工作，加強(qiáng)對(duì)招用的農(nóng)民工管理，按條例規(guī)定執(zhí)行好農(nóng)民工工資支付管理，以規(guī)避“包工頭走人，農(nóng)民工堵門”的囧境。