風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作探析

◎王晨

新能源建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)電力事業(yè)全面進(jìn)步，有效利用并發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是我國(guó)重要能源戰(zhàn)略，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)效果良好，整體行業(yè)更加成熟、規(guī)范。全面做好風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，能夠有效保證行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步節(jié)約投資成本,保證產(chǎn)品質(zhì)量。本文主要通過(guò)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作探討,全面提出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招投標(biāo)行為方式,以此，全面推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

風(fēng)電利用前景廣闊，主要是利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，全面供給生產(chǎn)生活之用。風(fēng)電是可再生、無(wú)污染的新能源，在全世界都有廣泛的應(yīng)用與普及，整體看，其發(fā)展前景非常好。全面有效推廣使用風(fēng)電是世界各國(guó)最為主要的戰(zhàn)略決策，風(fēng)電在我國(guó)也有著普遍的使用，針對(duì)我國(guó)地域廣闊的現(xiàn)狀，利用好風(fēng)電能夠保證偏遠(yuǎn)區(qū)域用電需求，解決了電能不足的根本問(wèn)題。從當(dāng)前的情況看，最為優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源主要集中于我國(guó)的東南沿海及附近島嶼地帶，在內(nèi)蒙、新疆北部、甘肅北部，黑龍江、吉林東部、河北北部、遼東半島等廣大地區(qū)也有著廣泛的應(yīng)用，大大提高了電能的效能。行業(yè)發(fā)展的快速，必須要全面加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展，通過(guò)科學(xué)的招標(biāo)管理，全面提升管理能力，保障工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮出風(fēng)電的效益最大化、最優(yōu)化。

一、招投標(biāo)管理工作常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

1.陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象及對(duì)策。

為了更加有效規(guī)范我國(guó)的項(xiàng)目招標(biāo)，已實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過(guò)法律形式全面做好招標(biāo)保障，但是，從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，依然還存在一些項(xiàng)目陪標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，雖然法律對(duì)各種違法行為進(jìn)行了明令禁止，也有了相關(guān)的法律處罰措施，但是，在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多單位企業(yè)依然我行我束，不顧法律法規(guī)，進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的規(guī)范和公正。陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)雖然形式上不同，但是其危害卻相同，都是通過(guò)不正當(dāng)手段排擠同行與競(jìng)爭(zhēng)者，通過(guò)走后門、拉關(guān)系得到項(xiàng)目建設(shè)資格，從中謀取非法利益。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)過(guò)渡，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革也在漸漸深入，很多的制度還跟不上市場(chǎng)的變化，相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟制度，還顯得不成熟、不完善，一些單位企業(yè)就會(huì)利用這個(gè)空子，利用各種關(guān)系進(jìn)入招標(biāo)程序，取得建設(shè)資格，這樣的行為不但對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)嚴(yán)重的沖擊，不利于市場(chǎng)的全面成長(zhǎng)與發(fā)展，更是為腐敗提供了溫床。不但是風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，在很多項(xiàng)目建設(shè)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)甚至已成招投標(biāo)行業(yè)潛規(guī)則，如果不這樣做，則不能得到最大的利益。“無(wú)標(biāo)不串，不串不成標(biāo)”已經(jīng)成為了行業(yè)的潛規(guī)則。

一是有效完善相關(guān)法律體系，提升處罰力度。要進(jìn)一步明晰陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法現(xiàn)象的本質(zhì)，制訂更加詳細(xì)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣，才能夠具有針對(duì)性的做好控制；加大處罰力度也是打擊違法行為的主要做法，通過(guò)加大力度，全面提高違法犯罪成本，讓不敢、不能、不想，成為市場(chǎng)常態(tài)。需要在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，才能有效制止違法行為發(fā)生。。

二是提高招標(biāo)方分辨能力。招標(biāo)方需要充分重視資格預(yù)審，加大這一環(huán)節(jié)的管理，這樣，才能讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入到招標(biāo)行列，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)充分性。一是評(píng)審委員會(huì)要有素質(zhì)的專家擔(dān)任，相關(guān)人員必須具有較高技術(shù)服務(wù)素質(zhì)和權(quán)威性；二是預(yù)審程序要嚴(yán)格保障，特別是在相關(guān)的評(píng)審環(huán)節(jié)，一定要對(duì)上報(bào)的“資格預(yù)審文件”進(jìn)行相應(yīng)審查，科學(xué)組織好財(cái)務(wù)、技術(shù)部門人員進(jìn)入到審查環(huán)節(jié)，從專業(yè)的角度全面提出問(wèn)題，優(yōu)勝劣汰做好正確選擇。

2.評(píng)標(biāo)辦法存在的問(wèn)題及對(duì)策。

評(píng)標(biāo)辦法好壞決定了公平正義，一般評(píng)標(biāo)辦法有最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法三種，雖然三種辦法各有不同的優(yōu)勢(shì)，但是，在實(shí)際使用過(guò)程中，依然存在問(wèn)題，影響了評(píng)標(biāo)的公正性、科學(xué)性。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法不能保證服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)；綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定；性價(jià)比法存在評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以界定缺點(diǎn)。目前，還沒(méi)有建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)辦法，影響到了整體質(zhì)量。如果一個(gè)項(xiàng)目采用低價(jià)評(píng)標(biāo)法，就會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)少的問(wèn)題，那么供應(yīng)商中標(biāo)后，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量則無(wú)法保證，售后服務(wù)不到位，影響到了發(fā)電的整體質(zhì)量。最終導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目投資加大。為了保證公正科學(xué)，宜采用層次分析法，使各項(xiàng)決策按總目標(biāo)、子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、備投方案順序進(jìn)才有效分解，形成不同的結(jié)構(gòu)，然后用求解判斷矩陣進(jìn)才分析，才能做好評(píng)價(jià)，保證合理科學(xué)。

3.招投標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密及對(duì)策。

當(dāng)前，招投標(biāo)項(xiàng)目組織基本都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)不合理，影響了整體質(zhì)量提升。作為重要的風(fēng)電招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，需要嚴(yán)緊、認(rèn)真，相關(guān)專業(yè)人員各司其責(zé)，這樣才能形成緊密的聯(lián)系，提高組織機(jī)構(gòu)效率。解決的辦法一是設(shè)立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了盡快得到項(xiàng)目，需要建立的組織，讓各方面的專業(yè)人員加入，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和確定有關(guān)招標(biāo)重要事項(xiàng)政策、擬定招標(biāo)方式、批準(zhǔn)規(guī)章制度、審定招標(biāo)計(jì)劃、費(fèi)用計(jì)劃、招標(biāo)合同等。二是設(shè)立招投標(biāo)工作實(shí)施小組。也就是招標(biāo)辦公室，職責(zé)是編寫(xiě)規(guī)章制度、考察統(tǒng)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目情況、編制資格預(yù)審文件、發(fā)放有關(guān)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判和簽訂等。

4.做好保密工作的對(duì)策。

招投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，更是需要嚴(yán)格進(jìn)行保密，如果泄露機(jī)密，則會(huì)影響到招標(biāo)質(zhì)量。保密的要件包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、標(biāo)底、潛在投標(biāo)供應(yīng)商、供應(yīng)商秘密等。一些招標(biāo)項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，就有相關(guān)人員中了“糖衣炮彈”，在利益與金錢面前沒(méi)有抵制攻擊，泄露了相關(guān)的機(jī)密，影響到了市場(chǎng)的公正正義。解決這一問(wèn)題，除了要對(duì)相關(guān)人員強(qiáng)化保密意識(shí)教育外，還需要做好保密設(shè)置，選擇合理的時(shí)機(jī)成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不能過(guò)早確定時(shí)間，避免出現(xiàn)問(wèn)題，時(shí)間間隔越長(zhǎng)就越容易走漏風(fēng)聲，投機(jī)者就有機(jī)可乘。收供應(yīng)商投標(biāo)文件需要全面保密，及時(shí)檢查保證材料完整，一次性入存。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，參加評(píng)標(biāo)人員不得隨意推薦某一投標(biāo)方，評(píng)委不能隨意出入辦公室。“后招投標(biāo)期”才是真正保密的工作，最為重要、最為核心的機(jī)密就在其中，如果不注意，商業(yè)秘密就會(huì)在不經(jīng)意間泄露出去，會(huì)導(dǎo)致投資方損失。

5.招標(biāo)文件的編制。

完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是重要的文件，文件好壞直接影響到中標(biāo)結(jié)果。文件編制者要對(duì)招標(biāo)工作有整體認(rèn)識(shí)，全面了解相關(guān)的招標(biāo)要求、方法、程序，要把各個(gè)程序反映到文件中。根據(jù)招標(biāo)范本進(jìn)行編制，并能針對(duì)本次招標(biāo)內(nèi)容來(lái)確定需要做哪些變動(dòng)。例如某風(fēng)電場(chǎng)一期工程招標(biāo)文件中，“評(píng)標(biāo)辦法”章節(jié)主要包括總則、方法、守則三個(gè)版塊。其中“評(píng)標(biāo)方法”中，就有個(gè)性化的分析，針對(duì)風(fēng)電不同于其他一般建筑工程的特點(diǎn)，按照層次分析法詳細(xì)列出了評(píng)標(biāo)細(xì)則。盡可能用漢字描述，避免更多使用符號(hào)和型號(hào)，避免只有一家供應(yīng)商設(shè)備進(jìn)入招標(biāo)。

二、結(jié)論

風(fēng)電項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)工程，要全面做好過(guò)程管理，招投標(biāo)管理工作是重要的環(huán)節(jié)，只有全面保證公正、公開(kāi)、公平，才能更好地推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，凈化環(huán)境，遏制腐敗，有效保證質(zhì)量提升，要不斷創(chuàng)新，不斷提升風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)工作能力，全面促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電事業(yè)健康有序平穩(wěn)發(fā)展。