著力智慧交通引領省域交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展

□廖毅 陳強 盧毅

交通在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著基礎性和先導性作用，智慧交通引領交通高質量發(fā)展已經(jīng)成為交通行業(yè)的共識和重點。2016年7月30日，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通實施方案》；2017年，交通運輸部印發(fā)了《推進智慧交通發(fā)展行動計劃（2017—2020）》。對此，如何響應國家智慧交通方案，加快智慧交通建設，推進湖南省交通行業(yè)高質量發(fā)展，建設富饒、美麗、幸福的新湖南，筆者對此進行探討。

一、智慧交通基本狀況

1.主骨架基本形成，為智慧交通發(fā)展奠定基礎

（1）湖南省交通基礎設施、運輸設備及從業(yè)人員的監(jiān)測水平顯著提高，已實現(xiàn)全省高速公路全線視頻監(jiān)控，普通干線公路重點路段的視頻監(jiān)控，以及800多個重點渡口的視頻監(jiān)控，長沙、岳陽、益陽等多個地州市已實現(xiàn)客運站點的視頻監(jiān)控；長途客運車輛、旅游客運車輛、危貨運輸車輛等重點營運車輛全部安裝有定位監(jiān)控設備，部分城市的公交車、出租車定位監(jiān)控設備安裝率也已達到了100%；已初步建立交通運輸設備和從業(yè)人員電子資格身份監(jiān)測體系。

（2）交通運輸信息安全保障框架現(xiàn)已搭建完成。省廳數(shù)據(jù)資源中心、全省高速公路監(jiān)控中心、水上交通安全指揮監(jiān)控中心和廳視頻會議室均已建成并投入運行，交通運輸信息專網(wǎng)覆蓋部分省市縣三級交通運輸管理部門，廳信息中心組織建立了行業(yè)內(nèi)部信息資源目錄，交通運輸信息化基礎云平臺現(xiàn)已啟動建設，實現(xiàn)了省內(nèi)交通運輸系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)匯集和遠程監(jiān)控指揮，省廳數(shù)據(jù)中心以及廳主要直屬單位均已配備網(wǎng)絡信息安全設備，有效保證了全省交通運輸應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息的安全。全省開始逐步形成交通運輸行業(yè)內(nèi)部業(yè)務與交警、安監(jiān)、旅游、工商、保險等部門行業(yè)的信息共享機制，交通數(shù)據(jù)信息服務市場活動逐漸增多。

2.完善交通建設管理體系，為行業(yè)轉型升級提供支持

（1）湖南省持續(xù)推進全省智慧交通統(tǒng)籌發(fā)展，提升廳直單位信息化水平，不斷完善智慧交通建設體制機制，設立信息化專職部門，提高地州市智慧交通發(fā)展能力。充分發(fā)掘市場潛力，積極探索政府與市場的合作新模式，促進全省交通運輸信息化事業(yè)快速發(fā)展，并已取得顯著成效。2014年湖南省交通運輸廳印發(fā)《關于加快推進全省交通運輸信息化統(tǒng)籌發(fā)展的指導意見》，指出要進一步優(yōu)化全省交通運輸信息化發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮智慧交通引領功能，促進交通運輸行業(yè)轉型。

（2）湖南省交通運輸廳積極貫徹落實交通運輸部規(guī)劃的一系列信息化建設工程，全省交通應急指揮平臺已建成并投入使用，全省交通運輸市場信用管理信息體系逐步構建并完善，已可以為行業(yè)管理者和相關企業(yè)的決策和管理提供信息支持；通過系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，初步實現(xiàn)對省、市、州交通運輸行業(yè)關鍵項目和重點業(yè)務的動態(tài)監(jiān)管；三級協(xié)同管理信息系統(tǒng)、湘江航電樞紐建設船閘通航調度系統(tǒng)、郴州公路治理非法超限信息系統(tǒng)、交通運輸電子政務平臺等若干基礎業(yè)務信息系統(tǒng)建設已取得階段性成果，實踐應用效果十分顯著。智慧交通在省市兩級交通運輸主管部門及管理機構業(yè)務工作中逐步發(fā)揮出支撐作用。

3.服務能力提升快，為用戶帶來新體驗和效能

（1）自2013年起，湖南省高速公路ETC系統(tǒng)用戶開始迅猛增長。截至2018年底，全省收費站ETC覆蓋率已達到100%，ETC專用車道數(shù)量達到1027條，用戶存量已有300萬，位居全國第三位，全省ETC收費占通行費總收入的50%以上，同時掃碼支付等非現(xiàn)金收費也在迅速普及。

（2）2015年湖南省率先開通國家級交通廣播——中國高速公路交通廣播為廣大司乘人員提供即時、權威、全面的交通出行服務。省市級交通出行信息服務系統(tǒng)已初步建成，并取得了顯著應用效果。開通了全省交通運輸服務監(jiān)督電話——“12328”。通過部級資金引導，在長沙、株洲等地開展城市公交、出租汽車、客運樞紐智能管理的試點工程，帶動、引領全省智慧交通的發(fā)展。

（3）湖南省道路聯(lián)網(wǎng)售票與服務系統(tǒng)已在2017年建成上線，公路客運站已全面普及聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和智能報班調度系統(tǒng)，主要指標躍居全國前列。

（4）湖南省交通運輸物流公共信息平臺已建成并投入使用，為多家物流企業(yè)提供信息服務。政企合作智慧交通，是由節(jié)點性平臺和網(wǎng)絡平臺構成的智慧交通體系，使客運、出行等服務更加貼心、人性化，行業(yè)生產(chǎn)協(xié)同作業(yè)能力和運營管理效能得到提升。

二、智慧交通發(fā)展存在的主要問題

1.認識不足，頂層設計缺少

智慧交通是信息、管理等技術在交通運輸領域的深度應用，是交通運輸信息化、智能化發(fā)展的高級階段。湖南省交通行業(yè)對智慧交通的認識非常有限，建設發(fā)展的緊迫性不強，在基本組織機構、資源建設等方面缺乏深入系統(tǒng)研究和統(tǒng)一規(guī)劃設計。

（1）未建立全省交通行業(yè)運行日常監(jiān)測機構，不同等級公路、不同城市的監(jiān)測水平差距大，交通運輸廳信息中心只是在應急狀態(tài)下發(fā)揮運行監(jiān)測的技術保障作用，缺乏專門運行監(jiān)測、信息匯總和行業(yè)支撐的機構和設施，鐵路、民航、郵政等領域在內(nèi)的綜合交通運行監(jiān)測還未真正起步。目前，各個領域的智慧交通建設基本自管自用，全省智慧交通建設缺少總體布局規(guī)劃，行業(yè)運行監(jiān)測信息數(shù)據(jù)沒有在省級層面得到全面匯總，監(jiān)測范圍仍然有限，與周邊省份和相關行業(yè)的信息資源交換共享不充分，這極大制約了科學理性地處理重大事件和行業(yè)決策。

（2）智慧交通信息基礎條件尚不完善，數(shù)據(jù)資源質量不高，不成體系，存在“用不上、不敢用”的現(xiàn)象；交通運輸信息資源尚未全面整合，各領域數(shù)據(jù)資源布局建設呈分布式，造成已有信息資源共享困難、成本高、浪費嚴重，導致“找不到、用不上”的問題；信息資源共享交換持續(xù)機制尚未建立，許多業(yè)務采取“一事一議，打包提供”方式交換信息，“一數(shù)一議，臨時洽談”方式獲取信息；缺乏有效及時維護，數(shù)據(jù)價值快速衰減，廳出行信息服務數(shù)據(jù)及時更新比例不到20%，形成數(shù)據(jù)“不好用、用不了”的局面。

2.引領有限，行業(yè)結合不夠

（1）管理應用覆蓋范圍不足，公路養(yǎng)護、路政治超、綜合執(zhí)法等業(yè)務領域的智慧化建設尚有較大空白。業(yè)務支撐引領能力不強，信息化對模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化、行為規(guī)范的優(yōu)化改善作用尚不顯著，對企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同引領作用尚未充分發(fā)揮。

（2）出行信息服務供給不足，推進模式單一。高速公路信息服務內(nèi)容的全面性、動態(tài)性和預見性離有效應用差距較大，與社會出行信息服務相比的差異性特征未能體現(xiàn)出行業(yè)優(yōu)勢；公共客運領域綜合交通客運信息服務數(shù)據(jù)的采集匯聚、開發(fā)利用及向社會推送能力有限，各類客運服務人性化程度差距大，出行客流的線上服務吸引力不大；行業(yè)出行信息服務整合程度低，面向類似用戶的服務載體重復提供現(xiàn)象嚴重，難于集中提質提效；跨行業(yè)信息服務內(nèi)容稀缺，未形成滿足較為完整的出行鏈全生命周期服務，難以滿足客流的出行要求。行業(yè)內(nèi)出行信息服務模式依然以政府建設為主，市場主體參與度較低，市場開發(fā)與運營動能欠缺。與阿里、高德等社會出行信息服務商相比，資源調動模式受體制制約，投入規(guī)模不大，市場適應性不足，難以發(fā)揮交通出行作為高流量入口在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的優(yōu)勢。

（3）購買服務、政企合作等融資模式和建設模式探索實施少，成功的行業(yè)模式尚未形成，缺乏調動市場的手段和經(jīng)驗。湖南省本地具有豐富旅游資源優(yōu)勢，但主要通道的交通區(qū)位優(yōu)勢遠遠沒有在出行信息服務領域得到發(fā)揮。

3.統(tǒng)籌乏力，政策創(chuàng)新不強

（1）統(tǒng)籌發(fā)展局面尚未形成，組織方式約束不強，建設資金、績效考核等保障條件缺乏落實。實施政策上行業(yè)智慧化建設采取分類推進，綜合類項目以廳信息化中心為主建設，專業(yè)領域信息化項目以行業(yè)局為主導建設，這往往導致各實施單位從自己需求出發(fā)，造成信息化項目建設重復、資源浪費等問題。

（2）行業(yè)“兩化”融合程度不高，建設項目責任主體及相關部門權責、邊界不明確，前期程序復雜耗時長；中后期管理容易脫節(jié)，推進難度大。

（3）制度機制尚不健全，智慧化標準規(guī)范體系、項目建設管理制度等需要建立和完善。沒有政策鼓勵支持提出智慧交通建設功能需求，系統(tǒng)無法緊密結合實際需求，存在“重硬件建設，輕軟件開發(fā)”問題，部分項目硬件投入大，但數(shù)據(jù)資源價值挖掘，主體功能和增值功能開發(fā)不夠，預期功能難以實現(xiàn)。

（4）項目建設成果推廣政策跟不上，應用推廣效果不理想，項目建成后應用范圍局限，作用發(fā)揮不夠。隨著行業(yè)智慧化進程加快，系統(tǒng)及各類軟硬件設備網(wǎng)絡等運行維護任務日益繁重，處于維保期間的大部分系統(tǒng)采用承建廠商負責維護機制，難以長期持續(xù)，現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)資金渠道、人員力量等難以對運行維護管理和預期規(guī)模的智慧化建設提供足夠的保障力量。部分系統(tǒng)的維護將合作廠商的資源需求列入相關工程建設中，與固定資產(chǎn)投資管理要求發(fā)生沖突。

三、發(fā)展智慧交通的對策建議

1.盡快研究制定湖南省智慧交通發(fā)展頂層戰(zhàn)略和相關規(guī)劃計劃

（1）建立健全湖南省智慧交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立和結合綜合交通運輸委廳際聯(lián)系會議制度，加快形成分工協(xié)作的智慧交通共建機制。高度重視基礎性、前瞻性重大問題研究，如《湖南省智慧交通建設發(fā)展調研——問題與對策》、《湖南省智慧交通建設發(fā)展戰(zhàn)略》、《湖南省智慧交通建設發(fā)展體系研究》、《湖南省智慧交通建設發(fā)展規(guī)劃研究》、《湖南省智慧交通標準體系研究》等課題研究，加快相關體制機制改革和相關法規(guī)制定修訂工作，對接國家層面《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通實施方案》、《推進智慧交通發(fā)展行動計劃（2017—2020）》等智慧交通建設相關規(guī)劃方案和實施計劃，研究制定并出臺湖南省智慧交通發(fā)展的各類專項規(guī)劃。

（2）切實做好湖南省智慧交通頂層設計，構建頂層框架，向湖南省交通全行業(yè)頒布《湖南省智慧交通建設發(fā)展指導意見》、《湖南省推進智慧交通發(fā)展三年行動計劃》等，落實智慧交通發(fā)展各項任務，指導行業(yè)扎實有序地開展智慧交通建設。

2.全面構建科學決策、綜合管理、協(xié)同聯(lián)動的智慧型交通行業(yè)管理體系

（1）加快構建功能齊全、分工明確的省市級交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心，持續(xù)完善交通運輸信息資源目錄體系，保證數(shù)據(jù)質量，推進信息統(tǒng)籌管理和共享服務，提升數(shù)據(jù)管理質量，實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測、預測預警，為管理決策提供科學參考。

（2）完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，推進實現(xiàn)全省路網(wǎng)運行、養(yǎng)護、管理、應急與服務一體化的實現(xiàn)。

（3）繼續(xù)完善“數(shù)字航道”、“電子巡航”、“E-航?！钡冉ㄔO，實現(xiàn)水上協(xié)同、安全管理。

（4）完善交通運輸電子證件、信用服務體系，實現(xiàn)各類客運企業(yè)，公路運政與路政、水路運政與海事的互聯(lián)互通，協(xié)同運行管理。

（5）推進交通運輸執(zhí)法信息全國聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)互認，建立協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法體系。

3.強力推進智慧型綜合運輸、惠民便民交通服務體系

（1）創(chuàng)新智慧化條件下物流企業(yè)組織和商業(yè)模式，引導第三方物流平臺建設發(fā)展，大力推進供應鏈資源信息化整合，提升運輸物流公共信息服務、城市配送綜合信息服務能力，鼓勵規(guī)模物流企業(yè)加強調度系統(tǒng)的智能化改造，推進多式聯(lián)運信息服務，深化聯(lián)程聯(lián)運生產(chǎn)服務。

（2）推進公交智能調度，網(wǎng)約車服務健康發(fā)展，鼓勵公路、鐵路、民航等綜合客運樞紐加強換乘綜合信息服務，推動多種運輸方式間協(xié)同運行。

（3）提升政務信息服務和網(wǎng)上辦事服務的便捷性和透明度，完善市場信用服務體系。

（4）有序促進政府交通信息資源開放共享，鼓勵社會資本利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術開發(fā)交通出行、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票、交通電子支付、物流服務的公共信息服務產(chǎn)品。

（5）鼓勵開發(fā)客運聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)服務功能，積極引導公交企業(yè)或第三方運營企業(yè)推進區(qū)域性電子支付聯(lián)網(wǎng)工程，進而推動城市、城市群公交與地鐵、城際鐵路等電子支付業(yè)務的融合。

4.創(chuàng)新完善網(wǎng)絡信息安全、智慧交通建設政策體系

（1）進一步完善交通行業(yè)網(wǎng)絡信用體系，重點支持行業(yè)安全管理水平的提升。針對各工作業(yè)務板塊網(wǎng)絡信息安全的重要性級別，采取相應的安全防護措施，提高安全管理質量和風險防控水平。

（2）加快健全應急指揮體系，積極完善網(wǎng)絡信息流通渠道，加快行業(yè)網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管平臺建設進程，深化落實網(wǎng)絡安全管理責任體系。

（3）對具有發(fā)展?jié)摿Τ砷L為省內(nèi)外龍頭企業(yè)在智能交通建設方面給與補貼和政策扶持，支持其盡快成為上市公司；建議以燃油稅和其他財政資金為基礎，在交通運輸廳部門年度預算中，列支智慧交通發(fā)展專項資金，引導智慧交通發(fā)展；對甩掛運輸、多式聯(lián)運、無車承運、綜合運輸、城市綠色配送、農(nóng)村物流、危險品物流和高端運輸物流等智慧化重點項目，采取貸款貼息、財政補助等多種模式，給予必要的資金支持；支持企業(yè)建設運輸公共信息系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)參與公共信息平臺建設，整合運輸需求、設施設備、企業(yè)和管理服務資源，提高社會運輸組織化程度、降低交易成本、提高效率。

（4）對企業(yè)推廣使用標準軟件和公共信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息化項目給予資金支持，引導企業(yè)在公共信息平臺注冊和交易。

（5）鼓勵企業(yè)采用物流、客運管理、數(shù)據(jù)交換、衛(wèi)星定位等先進技術。建立湖南省綜合交通運輸公共信息平臺。

5.組織實施一批具有行業(yè)特色的智慧交通引領示范項目

在國家相關方針政策指引下，結合湖南省行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織實施一批具有行業(yè)引領作用、示范作用的智慧交通項目，強化交通信息的采集、加工、處理、傳輸、開發(fā)，提高交通信息資源應用效果和使用效率，增強交通信息系統(tǒng)自動學習、自我判斷、主動處理、自然適應的能力。

重點支持一批面向解決當前交通運輸生產(chǎn)管理效率低、生態(tài)和安全問題突出的智慧交通示范項目，通過示范引領，促進全省智慧交通新發(fā)展。例如，岳陽港以智慧港口為核心創(chuàng)建全國綠色循環(huán)低碳港口項目；湖南省城陵磯新港水公鐵集裝箱多式聯(lián)運全國第二批示范項目；由龍驤集團牽頭全省14家道路客運企業(yè)投資建設的湖南省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺項目；面向城市群和城際大流量，保暢疏堵以可視可測可控為目標，投入千萬元改造升級的長益高速公路智能運營管控系統(tǒng)項目；長沙建設國家交通物流中心的系列智慧交通項目；湘潭市建設全國綜合運輸示范城市的智慧交通一期、二期建設項目；株洲市建設全國公共交通智能化應用示范城市項目；長沙智能交通科技產(chǎn)業(yè)園項目；融合湖南旅游特色的韶山、張家界等地的智慧旅游公路項目；湖南省交通運輸?shù)谌街腔郾O(jiān)控項目等。

6.將智慧交通產(chǎn)業(yè)主動列為湖南省重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)揮湖南省在交通領域高效科技、交通制造、智能制造等方面的優(yōu)勢，將智慧交通產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。搶占國內(nèi)人工智能、智能駕駛科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，高度重視人工智能、智能駕駛領域對社會經(jīng)濟的強大拉動作用，學習智慧領先城市政府創(chuàng)新、立法創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，盡快從法律法規(guī)、政策支持、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面建立全方面服務平臺。

（2）把握以智能駕駛為代表的新的交通技術革命趨勢，深化豐富TOD建設內(nèi)涵，及早謀劃將智能駕駛公交推廣應用納入建設范疇，加大智慧公交專用道以及車路協(xié)同基礎設施規(guī)劃建設力度，加快推進車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同等技術在公交運營系統(tǒng)中的應用。

（3）打造“智慧公交”ICT產(chǎn)業(yè)模式，共建智慧公交聯(lián)合創(chuàng)新載體，大力推進公交大數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)管理云平臺建設，構建公交場景下的互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，形成企業(yè)為主體、市場為導向、政府搭平臺的聚合效應。