鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村文化建設(shè)路徑研究
——以黑龍江省為例

●王玉華

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列重大部署和安排，其中鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”，我國鄉(xiāng)村文化歷經(jīng)數(shù)千年的洗禮和積淀一直支撐著我國農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，是中華民族傳統(tǒng)文化的根基，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化和文明建設(shè)的根本依托，只有繁榮鄉(xiāng)村文化、提升鄉(xiāng)村文化自信，億萬農(nóng)民的精神家園才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興的偉大使命才能真正達(dá)成。鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)、提振農(nóng)民精氣神的關(guān)鍵舉措，也是我國鄉(xiāng)村振興中急需補(bǔ)齊的短板。2020年中央一號(hào)文件也把改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等鄉(xiāng)村文化建設(shè)的要求納入“對標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”的重要內(nèi)容。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化建設(shè)這個(gè)短板對于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的宏大目標(biāo)影響深遠(yuǎn)。黑龍江省作為我國北方邊疆農(nóng)業(yè)大省在保障我國糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用，深入研究黑龍江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)的挑戰(zhàn)及對策具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)狀況

從黑龍江省鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史來看，其三次發(fā)展高潮都處于外來人口大量涌入的時(shí)期，主要包括民國初河北、山東、河南等中原漢人闖關(guān)東時(shí)期、新中國成立初黑龍江大開發(fā)時(shí)期以及20世紀(jì)60～70年代知青下鄉(xiāng)時(shí)期，不同的人口帶來的多元文化在這片高寒黑土上生根發(fā)芽，加上原有的滿族、鄂倫春、達(dá)斡爾、赫哲族等少數(shù)民族文化，歷經(jīng)長期的交往和磨合，黑龍江省鄉(xiāng)村文化逐漸呈現(xiàn)出以中原漢人移民文化為主、各少數(shù)民族文化、具有紅色基因的北大荒文化、知青文化和外來的俄羅斯文化等多種文化相互包容與交融共生的文化形態(tài)。這些豐富的語言文化資源為黑龍江鄉(xiāng)村、農(nóng)民以往的生存和發(fā)展提供了倫理道德規(guī)范、心靈滋養(yǎng)和精神動(dòng)力，也是未來鄉(xiāng)村文化建設(shè)的寶貴財(cái)富。黑龍江省2019年的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年全省鄉(xiāng)村人口1505.5萬人，占總?cè)丝诘?9.9%，共有530個(gè)鎮(zhèn)，11個(gè)民族鎮(zhèn)，295個(gè)鄉(xiāng)，52個(gè)民族鄉(xiāng)，8967個(gè)村民委員會(huì)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5624.3億元，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場化、城市的發(fā)展，黑龍江農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)分化成三種各不同類型：一是中心城市周邊的鄉(xiāng)村，它們已經(jīng)被城市化、工業(yè)化了，其鄉(xiāng)村文化逐漸被城市文化代替；第二種類型是自然資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或有特殊文化資源稟賦的農(nóng)村，這些地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下比較重視文化建設(shè)，經(jīng)常開發(fā)一些獨(dú)具地方特色的文化項(xiàng)目；第三種類型的鄉(xiāng)村是一般意義上的鄉(xiāng)村，從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，有些人會(huì)外出打工，經(jīng)濟(jì)大都處于中等水平，有的剛剛完成貧困村摘帽任務(wù)，這種類型的鄉(xiāng)村大約占全省的80%。前兩種類型鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)是提質(zhì)增效，第三種類型才是未來鄉(xiāng)村文化建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的對象。

為了貫徹落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的相關(guān)政策，黑龍江省積極作為和布局，在鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展、文化惠民和文化產(chǎn)業(yè)振興等方面出臺(tái)了一系列的政策舉措，建構(gòu)起比較完善的政策框架系統(tǒng)。隨著政策的貫徹落實(shí)，黑龍江的鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得了較大成效。截至2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63%的行政村建起了文體活動(dòng)廣場，邊境數(shù)字基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)1752個(gè)；培訓(xùn)了各級(jí)各類鄉(xiāng)村文化人才10萬余次；打造200多個(gè)具有龍江特色的群體文化品牌活動(dòng)；積極推動(dòng)農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展?jié)M族刺繡、赫哲族魚皮畫制作等非遺技藝培訓(xùn)和文化創(chuàng)意培訓(xùn)等。

二、新時(shí)代黑龍江鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得了諸多成績，但是對標(biāo)鄉(xiāng)村振興所要求的文化繁榮和鄉(xiāng)村文明，黑龍江省鄉(xiāng)村文化政策要取得預(yù)期的效果、實(shí)現(xiàn)文化振興還面臨著諸多挑戰(zhàn)。從公共政策執(zhí)行條件理論分析，我們發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)效果的關(guān)鍵因素主要包括作為執(zhí)行主體的基層政府和干部的情況，經(jīng)費(fèi)資源、人才資源等資源配備情況，作為政策客體的廣大村民對政策的接受程度，政策手段的選擇是否恰當(dāng)，執(zhí)行中各方溝通是否順暢等。下面據(jù)此分析一下黑龍江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）有些基層政府和黨員干部對文化建設(shè)重視不足

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黑龍江農(nóng)民對精神文化方面的需求有了明顯提升，但是有些基層政府和黨員干部對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化建設(shè)對改變農(nóng)民落后的觀念、提升其精神風(fēng)貌和文化自信，滿足其社會(huì)心理需求、加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義認(rèn)同的重要意義和價(jià)值，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為只要農(nóng)民物質(zhì)生活富裕了，精神文化水平自然就提高了。加上受時(shí)間、精力的限制，他們經(jīng)常有意或無意地忽視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，甚至為應(yīng)付考核搞表面工程。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身的文化素質(zhì)有待提高、工作能力不足、工作作風(fēng)簡單粗暴也是造成鄉(xiāng)村文化建設(shè)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)重要因素。

（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人力資源和經(jīng)費(fèi)資源不足

“巧婦難為無米之炊”，如果缺乏相應(yīng)的政策資源，特別是人力和經(jīng)費(fèi)資源，那么任何政策執(zhí)行都無法達(dá)到預(yù)期的效果。黑龍江鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要大量思想道德水平高、具備較高文化知識(shí)和執(zhí)行能力的人力資源，但是根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是高水平基層干部、專職文化人才還是綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民都是比較缺乏的。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必要條件，雖然黑龍江省每年都有一定的財(cái)政預(yù)算專門用于鄉(xiāng)村文化建設(shè)，但是相對于廣大農(nóng)民的需求而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在調(diào)研中有些基層干部表示“他們策劃的‘好媳婦、好公婆’等文明創(chuàng)辦活動(dòng)由于沒有經(jīng)費(fèi)支持最后也只能停留在文件上。”

（三）廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性不高

許多農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化建設(shè)不太關(guān)注，對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的具體做法、目的及效果認(rèn)識(shí)不足。造成農(nóng)民參與度低的原因是多方面的。首先，市場經(jīng)濟(jì)功利主義傾向的影響。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，總體上來說黑龍江省大部分農(nóng)民平均收入水平較低，在市場經(jīng)濟(jì)功利主義傾向的影響下農(nóng)民急切盼望著提高自家的經(jīng)濟(jì)收入。在訪談中許多農(nóng)民表示，自己每日為了生活辛苦勞作，所有心思都在打工、干活掙錢上，沒有時(shí)間和精力關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)。其次，農(nóng)民文化教育水平總體偏低。目前農(nóng)村地區(qū)走出去的大學(xué)生絕大部分留在了城市，而大部分接受過義務(wù)教育的青壯年也外出打工了，造成部分村莊建設(shè)空心化。而村子里留下的多是老人、婦女和兒童，她們文化水平不高、思想比較保守，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力不足。

（四）有些地方鄉(xiāng)村文化建設(shè)的手段選擇不當(dāng)

在許多政策執(zhí)行理論看來，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段是政策執(zhí)行的主要手段。一般來說，鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)主要采用思想教育手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，但有些基層政府和干部為了提高文化建設(shè)和文化活動(dòng)的效率更傾向于使用行政手段，結(jié)果強(qiáng)制性的行政命令反而挫傷了部分農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。而且有些地方的宣傳教育不注意話語體系轉(zhuǎn)換，造成許多村民特別是少數(shù)民族村民無法理解鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容與意義。

（五）不同基層政府部門之間、政府與農(nóng)民之間也存在溝通不暢的情況

為了提振鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、發(fā)展改革部門、文化和旅游部門、宣傳部門、組織部門、體育部門、婦聯(lián)等都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)開展了一些鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)，但是這些部門有時(shí)也存在著因溝通不暢而造成各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題。同時(shí)，由于政府與農(nóng)民之間溝通不暢導(dǎo)致農(nóng)民需要的文化活動(dòng)與政府供給的文化活動(dòng)之間存在著一定程度上的脫節(jié)和矛盾，縣、鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)組織的“文化下鄉(xiāng)、進(jìn)村”實(shí)際上是一種“喂食式”的文化建設(shè)模式，但是農(nóng)民的參與熱情不足，政府唱獨(dú)角戲，為了場面好看，有時(shí)會(huì)強(qiáng)制一些村民按比例或輪流參加，讓許多村民產(chǎn)生了抵觸情緒。

三、進(jìn)一步完善黑龍江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑選擇

（一）各級(jí)政府特別是基層政府要壓實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責(zé)任

黑龍江省各級(jí)政府特別是基層政府作為政策執(zhí)行主體，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)的政策精神，真正從思想上認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義與價(jià)值，并在實(shí)際工作中真正貫徹落實(shí)這些政策。在具體執(zhí)行過程中，要充分肯定、凝練、發(fā)掘和提升龍江鄉(xiāng)村的移民精神、開荒精神、特色少數(shù)民族精神等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代意義和當(dāng)代價(jià)值，結(jié)合中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，打造新時(shí)代的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文明。同時(shí)，為了壓實(shí)各級(jí)政府鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責(zé)任，要建立健全相應(yīng)考核機(jī)制，監(jiān)督鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的實(shí)施，形成有指揮、有落實(shí)、有反饋的工作機(jī)制，保證鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人力資源開發(fā)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

鄉(xiāng)村文化建設(shè)要注意利用多種人力資源。其一，黑龍江省、市、縣三級(jí)級(jí)政府應(yīng)定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和農(nóng)村兩委班子的培訓(xùn)和開發(fā)，并且盡可能擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，以提高基層政府鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力和水平。其二，繼續(xù)選拔和培養(yǎng)掌握本地文化特點(diǎn)與規(guī)律的專職人才隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化、掌握傳統(tǒng)工藝的能人資源，讓傳統(tǒng)工藝、手工藝品薪火相傳。其三，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。各級(jí)各類模范人物、反哺桑梓的業(yè)界精英、離退休的黨員干部都是現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢，他們的行為模式和價(jià)值觀更容易成為鄉(xiāng)民效仿的對象，所以應(yīng)充分發(fā)揮其凝聚鄉(xiāng)村共識(shí)、教化鄉(xiāng)民和淳化民心的積極作用。其四，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體和受益者，他們在長期的生活中創(chuàng)造了豐富的鄉(xiāng)村文化資源，在鄉(xiāng)村振興也要尊重當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和倫理價(jià)值基礎(chǔ)，把文化建設(shè)融入扶貧、扶志和扶智過程之中，鼓勵(lì)農(nóng)民多樣化的休閑娛樂活動(dòng)形式，以正面激勵(lì)和積極引導(dǎo)的方式調(diào)動(dòng)廣大村民參與積極性。同時(shí)，要繼續(xù)引導(dǎo)龍江民間文化團(tuán)體、志愿者組織、企業(yè)、文化精英等社會(huì)力量發(fā)揮積極作用。

（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入，提高公共文化設(shè)施的利用率

黑龍江現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品大部分都是依靠政府財(cái)政支持的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的文化禮堂、廣場為所在地的村莊提供了便利，但是農(nóng)村地廣人稀，同一行政村所轄村莊之間距離較遠(yuǎn)，其他村莊不方便使用這些設(shè)施。將來要進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給范圍，加速鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，多向偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)傾斜，為此就要確保鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的增幅與當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政收入的增幅保持一致，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、減費(fèi)降稅等方式盤活文化服務(wù)市場。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為本村文化建設(shè)提供持續(xù)的資金支持，并且積極協(xié)調(diào)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室藏書陳舊、缺乏種植、飼養(yǎng)和兒童圖書，致使利用率不高。而有些農(nóng)村文化活動(dòng)廣場被無端占用，浪費(fèi)了公共資源。因此，政府不僅要建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，更要提高管理水平，讓其真正發(fā)揮作用。

（四）綜合運(yùn)用多種政策手段，移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)

在貫徹落實(shí)《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》時(shí)，應(yīng)繼續(xù)使用行政手段統(tǒng)一規(guī)劃不同類型村莊的文化建設(shè)之路，根據(jù)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四種不同村莊的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜地做好鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、幼兒園、小學(xué)甚至初中等教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。對于鄉(xiāng)村中存在的“黃、賭、毒”現(xiàn)象和不贍養(yǎng)父母的行為要堅(jiān)決使用法律的手段進(jìn)行懲治，滌蕩不良的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。在鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品的提供方面，政府可以利用市場手段為鄉(xiāng)村購買一些精品的公共文化產(chǎn)品，在各級(jí)各類的文明創(chuàng)建活動(dòng)中，除了精神的鼓勵(lì)之外，還要提供一些必要的物質(zhì)激勵(lì)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建的積極性。鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅要滿足鄉(xiāng)民的休閑娛樂需求，也要滿足農(nóng)民更高的精神需求，提升其思想道德水平。因此，思想教育也應(yīng)成為黑龍江鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主要手段，通過廣播、電視、文化墻、手機(jī)、講座、面對面的說服、引導(dǎo)、教育等多種形式積極宣傳新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化，學(xué)會(huì)使用鄉(xiāng)村的話語體系和少數(shù)民族語言開展溝通教育工作，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在龍江鄉(xiāng)村落地生根，內(nèi)化成村民自覺的精神追求，并外化成行為規(guī)范，移風(fēng)易俗，培養(yǎng)新時(shí)代的新農(nóng)民，真正建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（五）建立健全不同部門之間、基層政府與農(nóng)民之間的溝通機(jī)制

首先，黑龍江省各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)縱向和橫向之間的溝通和協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，減少多頭管理、重復(fù)建設(shè)等問題，多部門協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。其次，各級(jí)政府部門在籌劃鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)的過程中要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取廣大農(nóng)民的愿望和心聲，多舉辦受農(nóng)民歡迎的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)如廟會(huì)、廣場舞、冰雕冰燈會(huì)等休閑娛樂活動(dòng)，多舉辦農(nóng)民需要的種植飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、健康知識(shí)講座等，創(chuàng)造條件開展一些鄉(xiāng)村孩子寒暑假興趣輔導(dǎo)和培訓(xùn)活動(dòng)，多舉辦關(guān)愛老年人的活動(dòng)，營造尊老愛幼的文化氛圍。最后，要建立健全村民評(píng)議等做法，暢通民意表達(dá)和監(jiān)督渠道，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)的有效性。

（六）做大做強(qiáng)龍江特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

目前黑龍江的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定規(guī)模和影響力，形成了“雪鄉(xiāng)”“北極村”等一批有影響力的文化品牌，在未來的發(fā)展中政府應(yīng)注意進(jìn)一步規(guī)范管理和引導(dǎo)，提升其綜合品質(zhì)和影響力。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、歷史文化底蘊(yùn)、民族特色文化等條件，通過政府投資、吸納社會(huì)資本、農(nóng)村集體資本等方式打造集鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、節(jié)日民俗、休閑養(yǎng)生、田野風(fēng)光于一體的特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條，開展鄉(xiāng)村歌舞、傳統(tǒng)雜耍、民族風(fēng)情等表演活動(dòng),優(yōu)化具有龍江特色的文化旅游項(xiàng)目和資源，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。另外，要積極利用“小康龍江”等電商平臺(tái)，積極銷售綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并且利用直播軟件、抖音、微信、微博等新媒體平臺(tái)宣傳龍江特色鄉(xiāng)村文化和地域風(fēng)光，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供支持。