論新形勢下通關(guān)便利化的措施與影響

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一、通關(guān)程序

（一）前期準備階段

進出口貨物收發(fā)貨人或代理人需要向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，即根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、暫準進出境貨物、特定減免貨物、其他進出境貨物的監(jiān)管要求來辦理。具體來說，四類進出口貨物分別需要辦理加工貿(mào)易備案和加工貿(mào)易登記手冊、展覽品進境備案申請的手續(xù)、企業(yè)減免稅申請和申請減免稅證明的手續(xù)、出料加工備案手續(xù)。

（二）貨物進出境階段

進出口貨物收發(fā)貨人或代理人需要向海關(guān)報明需要進出口的貨物的情況，提請海關(guān)按照申報單內(nèi)容準許貨物的進出口申報環(huán)節(jié)。同時，在海關(guān)初步準許的情況下，進出口貨物收發(fā)貨人或代理人必須配合海關(guān)進行貨物的搬移、開拆、查驗、重新封裝等工作。在貨物通過檢驗之后，進出口貨物收發(fā)貨人或者代理人收到海關(guān)的稅費繳納通知書后，需要向銀行繳納相關(guān)稅費。完成前面一系列操作之后，憑借海關(guān)加蓋的放行章，便可以提取或裝運貨物。

（三）后續(xù)階段

對保稅貨物、暫準進出境貨物、特定減免貨物、其他進出境貨物向海關(guān)辦理貨物核銷手續(xù)、銷案手續(xù)、申請解除監(jiān)管等手續(xù)。

二、通關(guān)便利化措施

（一）優(yōu)化海關(guān)通關(guān)效能

海關(guān)可以開設(shè)特殊便捷通道，方便疫情期間相關(guān)醫(yī)用貨物、重要醫(yī)用原材料的通關(guān)，提高相關(guān)貨物的通關(guān)效率，此便捷通道可以方便相關(guān)企業(yè)進行提前報關(guān)，縮短相關(guān)企業(yè)準備申請材料及手續(xù)的時間，并且可以通過線上電子平臺，來方便貨物收發(fā)貨人或其代理人進行相關(guān)資料的填報，同時，貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當一次性備齊相關(guān)申報材料，防止二次填報。此外，在開設(shè)相關(guān)特殊急需醫(yī)療物品便捷通道的同時，還可以設(shè)置快速通道，此通道可以配合其他關(guān)口進行轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的辦理，相關(guān)電子申請平臺可以進行優(yōu)化咨詢服務(wù)，為申請報關(guān)的貨物收發(fā)貨人或其代理人解決問題，以方便相關(guān)貨物進入關(guān)境。另外，在保障貨物安全進入關(guān)境的情況下，海關(guān)等相關(guān)部門可以制定應(yīng)急措施，在貨物轉(zhuǎn)關(guān)及檢驗過程中容易發(fā)生的突發(fā)問題建立應(yīng)急措施機制，來保障相關(guān)的急需農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療物資、醫(yī)療用品原材料等相關(guān)貨物的順利通關(guān)驗放，實現(xiàn)快速放行與迅速調(diào)運。

（二）對重大醫(yī)療進口成套設(shè)備進行特殊原則辦理通關(guān)手續(xù)

由于疫情期間，大型醫(yī)療成套設(shè)備急需，如果按照常規(guī)報關(guān)申請手續(xù)，從一定程度來說，可能無法滿足相關(guān)貨物的需求，因此，對重大進口醫(yī)療成套設(shè)備進行通關(guān)手續(xù)簡化，可以有效防止這種情況的發(fā)生，滿足各需求地的需要。具體措施即海關(guān)部門派相關(guān)檢驗工作管理人員到貨物的落腳地進行檢驗，在卸貨檢驗與重新安裝過程中實行順勢監(jiān)管，實現(xiàn)了允許重大醫(yī)療進口成套設(shè)備由相關(guān)的關(guān)口轉(zhuǎn)場到其使用地落地檢驗，在保障貨物安全進入關(guān)境的情況下，取消轉(zhuǎn)關(guān)限制，減少檢驗次數(shù)，實現(xiàn)快速通關(guān)，滿足相關(guān)貨物的需求。

（三）優(yōu)化關(guān)檢流程

海關(guān)和檢驗檢疫部門是口岸進出境管理中最重要的組成部分，當前，出入境檢疫局與海關(guān)部門可協(xié)同工作，實現(xiàn)通關(guān)一體化，將兩部門的相關(guān)職能進行整合，優(yōu)化貨物收發(fā)貨人或其代理人申報手續(xù)辦理，減少貨物申報人的申報次數(shù)，提高其效率。對相關(guān)不涉證或不涉稅的貨物，實現(xiàn)快速放行，對相關(guān)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)通關(guān)優(yōu)化紅利。由于疫情期間的特殊時期，海關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立手續(xù)辦理應(yīng)急窗口，實現(xiàn)全天化辦理，來降低貨物收發(fā)貨人或其代理人的“跑空趟”可能性。且窗口工作人員應(yīng)當積極為貨物收發(fā)貨人或代理人解決疑問。這兩個部門的協(xié)作程度對口岸的通關(guān)效率影響是非常大的，因此對舊模式進行整改，針對海關(guān)和檢驗檢疫這兩方面，對出入境的船舶、貨物等實行聯(lián)合查驗，有效節(jié)約時間和成本，做到一次放行的新型通關(guān)模式，有效提升通關(guān)的效率。對于通關(guān)流程實行一次性受理模式，申請、遞交、審核都做到一次性解決，剔除掉以往反復(fù)遞交信息的缺陷問題。對于口岸通關(guān)現(xiàn)場的查驗、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)進行合理保留，留下必要的查驗環(huán)節(jié)就可以，最大限度減少現(xiàn)場人工執(zhí)法作業(yè)，做到前推后移。逐步采用機器檢驗為主，讓人工檢驗退居二線，依靠機器來操作，并進行簡單的輔助。有條件的區(qū)域還可以實行綜合性檢驗，做到查驗、處置一體化，從而優(yōu)化關(guān)鍵流程。

（四）加強報關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)

繼續(xù)全面推廣單一窗口平臺的建立，對于地區(qū)口岸的相關(guān)部門，做到信息、數(shù)據(jù)能和整個數(shù)據(jù)系統(tǒng)交換共享連接，對申報數(shù)據(jù)實現(xiàn)一次性錄入的便捷操作，做到信息可以跨系統(tǒng)進行共享，將系統(tǒng)歸成一體，達到多個部門可以共同使用的效果。相關(guān)部門進行大力支持，帶領(lǐng)著地區(qū)口岸進行整改，大力推進單一窗口的建設(shè)，派出專業(yè)部門對此進行協(xié)理，將出入境的船舶等交通工具都統(tǒng)一歸納進單一窗口中，做到規(guī)劃、部署、實施三線統(tǒng)一，提高通關(guān)效率。

（五）優(yōu)化通關(guān)報關(guān)技術(shù)能效

1.積極利用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)平臺以及信息化管理平臺，實現(xiàn)高效的外貿(mào)企業(yè)進出口信息管理。對于醫(yī)療等相關(guān)進出口貨物的信息、收發(fā)貨人信息、報關(guān)過程的信息等進行快速化網(wǎng)絡(luò)分類整理，方便在報關(guān)與通關(guān)的過程中的信息快速調(diào)取，實現(xiàn)信息的部門間共享、實時傳輸、動態(tài)信息的分享。同時，還要利用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善中國電子信息口岸管理網(wǎng)絡(luò)，對報關(guān)與通關(guān)過程中所涉及的海關(guān)、口岸、商檢、銀行、鐵路、海運、空運信息實行集中控制化管理登記，加強報關(guān)與通關(guān)中的網(wǎng)絡(luò)鏈接模塊建設(shè)。另外，還要對海關(guān)相關(guān)網(wǎng)站進行優(yōu)化處理，利于相關(guān)進出口外貿(mào)企業(yè)進行更加快速的“云報關(guān)”，從而縮短報關(guān)與通關(guān)的時間，提高效率。

2.積極利用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)。通過人工智能技術(shù)，建立進出口外貿(mào)企業(yè)電子信息數(shù)據(jù)身份卡，方便在報關(guān)與通關(guān)的過程中的信息的調(diào)取，從而避免因信息調(diào)取而延長報關(guān)與通關(guān)的時間。利用大數(shù)據(jù)，快速檢索需要的信息。

三、通關(guān)便利化的影響

首先，通關(guān)便利化可以使相關(guān)進出口外貿(mào)企業(yè)提高醫(yī)療貨物、相關(guān)原材料的運送速度，同時，互聯(lián)網(wǎng)+的介入也使得通關(guān)便利化在其他領(lǐng)域應(yīng)用更為廣泛，互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)便利化管理模式在部門之間的推行和應(yīng)用，對于進出口貿(mào)易的通關(guān)過程，也不再是以往的繁瑣程序，而是提高了辦公的便利程度。很多地區(qū)已經(jīng)開始實行無紙化通關(guān)，更大程度上節(jié)約了進出口通關(guān)的速度和成本。利用互聯(lián)網(wǎng)+模式建立的信息共享平臺，也很有效地減少了各部門之間的信息不互通性問題，交換信息更加實時、方便、快捷，減少信息誤差，給監(jiān)管人員提供便利的同時，也提高了進出口通關(guān)便利的水平。

四、結(jié)論

綜上所述，通關(guān)便利化在口岸貿(mào)易中得到了集中體現(xiàn)，從通關(guān)便利化和無紙化等，可使貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)步驟更為便捷，便于疫情期間的貨物運送，提高了通關(guān)效率，同時也為各地區(qū)經(jīng)濟帶來了推動性的作用。更有效地完善了跨區(qū)域口岸合作機制，也拓展了口岸多邊貿(mào)易的合作，提升了貿(mào)易進出口的通關(guān)便利化水平。