福建省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

黃 燕

（福州市基層黨群服務(wù)中心，福建 福州 350001）

參加繼續(xù)教育是每個專業(yè)技術(shù)人員的義務(wù)與權(quán)利，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》以及國家檔案局、人力資源社會保障部下發(fā)的《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《意見》和《規(guī)定》）均明確應(yīng)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，讓廣大檔案干部接受專業(yè)培訓(xùn)，檔案專業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)把檔案干部的培訓(xùn)和交流列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，保障檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。同時(shí)，指出檔案干部培訓(xùn)要以能力建設(shè)為核心，突出針對性、實(shí)用性和前瞻性，培養(yǎng)造就有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識、有專業(yè)能力的檔案專業(yè)人員，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力 支持。

福建省的檔案繼續(xù)教育事業(yè)在國家檔案局的正確指導(dǎo)和省檔案局的精心組織下，根據(jù)自身培訓(xùn)職能和全省檔案人員的培訓(xùn)需求，從單一的面授培訓(xùn)，逐步發(fā)展為面授培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，取得了一定的成績，但在實(shí)際工作中難免存在一些不足和困難。現(xiàn)以近幾年福建省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀為例，進(jìn)行分析，剖析檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育面臨的困難與問題，探索進(jìn)一步提高檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成效的方式和方法。

1 福建省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及課程形式

福建省檔案專業(yè)繼續(xù)教育職能原先由福建省干部檔案培訓(xùn)中心承擔(dān)，2014年底該中心撤銷后，福建省檔案學(xué)會承接了該職能，負(fù)責(zé)檔案人員的崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育及其他檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2013年之前，福建省檔案專業(yè)繼續(xù)教育以現(xiàn)場面授班為主，每年固定開展崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)，2013年開始增設(shè)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)培訓(xùn)；2015年因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育暫停，僅開展面授培訓(xùn)，2016年開始，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

1.2 課程內(nèi)容及課時(shí)設(shè)置

2015年福建省檔案學(xué)會共開展檔案專業(yè)培訓(xùn)7期，其中崗位培訓(xùn)班4期、繼續(xù)教育培訓(xùn)班3期（分別為重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)班2期、電子文件與電子檔案管理培訓(xùn)班1期）。

2016年福建省檔案學(xué)會共開展檔案專業(yè)培訓(xùn)9期，其中崗位培訓(xùn)班2期、繼續(xù)教育培訓(xùn)班5期（分別為建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班3期、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班1期、信息化與電子文件管理培訓(xùn)班1期）、其他檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期。

2017年福建省檔案學(xué)會共開展檔案專業(yè)培訓(xùn)10期，其中崗位培訓(xùn)班2期、繼續(xù)教育培訓(xùn)班4期（分別為建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班2期、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班2期）、其他檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期。

2018年福建省檔案學(xué)會共開展檔案專業(yè)培訓(xùn)7期，其中繼續(xù)教育培訓(xùn)班5期（分別為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班1期、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4期）、其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期。

2019年福建省檔案學(xué)會共開展檔案專業(yè)培訓(xùn)12期，其中初任檔案專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)班6期、繼續(xù)教育培訓(xùn)班6期（面授培訓(xùn)班5期、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班1期）。

2020年福建省檔案學(xué)會共開展繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班1期，初任培訓(xùn)班及繼續(xù)教育面授培訓(xùn)班因特殊時(shí)期影響已預(yù)報(bào)名但尚未開班。

在課時(shí)設(shè)置上，2015年之前不區(qū)分公共課與專業(yè)課，單次培訓(xùn)的課時(shí)在36-72之間不等；2016年以后單次網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的公共課時(shí)為30，專業(yè)課時(shí)在36-50之間不等，面授班均為專業(yè)課，單次培訓(xùn)課時(shí)在40-48之間不等。

2 福建省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育存在的問題

2.1 培訓(xùn)涉及面較窄，不能滿足個性化需求

對比近5年福建省檔案學(xué)會組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)班課程內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，專題面授班的課程多為建設(shè)項(xiàng)目檔案與電子檔案方向，而網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育的課程內(nèi)容也均以電子文件及信息化建設(shè)為主，僅在2016年和2020年設(shè)置了文書檔案整理、檔案室管理、檔案修裱技術(shù)、數(shù)字檔案縮微、《<機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定>解讀》《<干部人事檔案工作條例>解讀》等課程。人事檔案、聲像檔案、會計(jì)檔案、企業(yè)檔案等內(nèi)容較少或完全沒有涉獵，不能滿足不同單位、不同崗位的檔案專業(yè)技術(shù)人員的個性化需求。受限于近幾年專題面授班課程的專業(yè)針對性，許多從事非相關(guān)領(lǐng)域工作的檔案專業(yè)技術(shù)人員無法參加相應(yīng)培訓(xùn)。

2.2 課程知識更新較慢，實(shí)用性不強(qiáng)

近幾年的培訓(xùn)課程，有簡單以部分高校電子文件、信息化建設(shè)等課程的教學(xué)視頻作為培訓(xùn)內(nèi)容的，高校需要通過一學(xué)期的課程來講授的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)員在短短的幾期視頻學(xué)習(xí)中往往無法融會貫通，取得實(shí)際的學(xué)習(xí)效果，且高校的課程常常具有一定的滯后性；有以某部門專用的檔案建設(shè)系統(tǒng)為課程內(nèi)容的，不具有普遍的適用性和參考意義。此外，近幾年的培訓(xùn)課程更偏重于理論教育方面，在實(shí)務(wù)操作方面涉及較少，無法有效解決實(shí)際工作的問題和困難。

2.3 課時(shí)設(shè)置不合理，無法滿足實(shí)際需求

2016年《規(guī)定》出臺前，福建省檔案學(xué)會對檔案專業(yè)技術(shù)人員每年的繼續(xù)教育課時(shí)并沒有明確規(guī)定，只是在職稱評聘時(shí)對所需的總課時(shí)做了要求，因此檔案專業(yè)技術(shù)人員可以結(jié)合自身工作實(shí)際和需要參加繼續(xù)教育。《規(guī)定》出臺后，明確了檔案專業(yè)人員應(yīng)每年參加繼續(xù)教育累計(jì)滿90學(xué)時(shí)，其中專業(yè)課時(shí)不少于60學(xué)時(shí)。但福建省檔案學(xué)會繼續(xù)教育的課時(shí)設(shè)置并沒有隨之調(diào)整，2016-2020年單次繼續(xù)教育培訓(xùn)的專業(yè)課時(shí)均不足60學(xué)時(shí)，這就要求檔案專業(yè)技術(shù)人員每年至少應(yīng)參加2次以上的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。由于業(yè)務(wù)工作繁忙、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限、培訓(xùn)時(shí)間審批困難等原因，檔案專業(yè)技術(shù)人員往往很難在一年內(nèi)連續(xù)參加2次以上的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對一些一線檔案業(yè)務(wù)部門，通常整個部門的工作人員均為檔案專業(yè)技術(shù)人員，若都參加培訓(xùn)，則業(yè)務(wù)工作無法正常開展；若不參加培訓(xùn)，則今后個人的職稱評聘等個人發(fā)展問題將受直接影響。此外，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)或特殊部門的檔案專業(yè)技術(shù)人員，除了要參加檔案專業(yè)的繼續(xù)教育，還要參加本系統(tǒng)的繼續(xù)教育，如教育系統(tǒng)的師風(fēng)師德教育、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)會知識教育、城建系統(tǒng)的城建知識教育等，而這些繼續(xù)教育課時(shí)在兩個專業(yè)體系間往往無法通用，既增加了用人單位的培訓(xùn)成本，又分散了學(xué)員精力，無法取得良好的學(xué)習(xí)效果。

2.4 培訓(xùn)效果欠佳，缺乏有效考核

目前檔案專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育考核，面授班大多在集中培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一進(jìn)行理論考試，考試合格即可獲得學(xué)時(shí)證明；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班則在每門課程結(jié)束后，進(jìn)行課程評價(jià)和課后測試，完成全部課程和測試即可獲得學(xué)時(shí)證明。培訓(xùn)考核更側(cè)重于理論知識的檢驗(yàn)，與實(shí)際結(jié)合較少，很難保證學(xué)員在實(shí)際工作中業(yè)務(wù)能力的有效提高，培訓(xùn)效果更多的是自知，而實(shí)際效果如何無法明確檢驗(yàn)。

3 進(jìn)一步提高檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成效的建議

3.1 拓展培訓(xùn)內(nèi)容，滿足個性化需求

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應(yīng)立足崗位，從檔案專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)檔案工作人員的實(shí)際需求。首先，建議在制定下一年的培訓(xùn)計(jì)劃前，可以通過問卷調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)投票等方式，向廣大從業(yè)者了解實(shí)際工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地、有計(jì)劃性地開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。其次，建議針對不同層級的專業(yè)技術(shù)人員開展不同層次的繼續(xù)教育，初接觸檔案工作人員、有一定檔案工作經(jīng)驗(yàn)的人員和長期從事檔案工作的人員，其對繼續(xù)教育的需求是不同的，在培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法上應(yīng)有所區(qū)別。再次，建議拓寬繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容范疇，根據(jù)檔案工作人員的行業(yè)特征，開展不同行業(yè)的檔案培訓(xùn)，如機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位、工程建設(shè)行業(yè)、人力資源行業(yè)、會計(jì)行業(yè)、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

3.2 加快課程更新，加強(qiáng)前瞻性和實(shí)用性

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應(yīng)立足當(dāng)下，根據(jù)檔案業(yè)務(wù)的工作實(shí)際和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展情況，圍繞新知識、新理論、新技術(shù)開展培訓(xùn)，注重培訓(xùn)課程的時(shí)效性與實(shí)用性，使學(xué)員能夠通過培訓(xùn)有效解決實(shí)際工作中的困難和疑點(diǎn)，提升自身專業(yè)技術(shù)水平、提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。如今年福建省檔案專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程中的《<機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定>解讀》《<干部人事檔案工作條例>解讀》兩門課程，分別由國家檔案局丁德勝處長和中國人才研究會李克實(shí)副會長講授，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性，但《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》于2018年10月11日審議通過、《干部人事檔案工作條例》于2018年11月28日印發(fā)，若安排于2019年的繼續(xù)教育課程中，更具有時(shí)效性和指導(dǎo)意義。

3.3 優(yōu)化課時(shí)設(shè)置，豐富培訓(xùn)方式方法

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應(yīng)立足實(shí)際，綜合考慮檔案專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)困難，優(yōu)化繼續(xù)教育的課時(shí)設(shè)置和培訓(xùn)的方式方法，使繼續(xù)教育成為專業(yè)技術(shù)人員喜聞樂見的、積極主動參加的、用以提高自身專業(yè)素養(yǎng)的一次難得的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會，而不是每年疲于應(yīng)對、應(yīng)付了事的一門苦差事。首先，建議合理安排繼續(xù)教育課程內(nèi)容，優(yōu)化課時(shí)設(shè)置，可參考浙江省做法。浙江省發(fā)布了《浙江省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記細(xì)則（試行）》，對檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的取得途徑與計(jì)算方式進(jìn)行明確，除了參加常規(guī)的培訓(xùn)班或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)外，參加單位組織的檔案專題講座、檔案科研項(xiàng)目課題研究、檔案標(biāo)準(zhǔn)化研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文等等，也都可以轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的繼續(xù)教育課時(shí)，極大豐富了繼續(xù)教育課時(shí)的取得途徑，有效激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員投身檔案專業(yè)理論和業(yè)務(wù)研究的熱情。其次，建議進(jìn)一步推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)，打破時(shí)間和空間的限制，由學(xué)員自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度和時(shí)間，可參考江蘇省做法。江蘇省檔案遠(yuǎn)程教育平臺上設(shè)置了不同的學(xué)習(xí)欄目，如公需科目、檔案管理、檔案開發(fā)利用、檔案信息化、檔案文化、檔案保護(hù)技術(shù)等，學(xué)員可以根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)或課時(shí)需求自主選擇相應(yīng)課程。再次，建議開展各省檔案館間的館際合作和省直部門間的部門合作，交流、共享彼此間的課程資源，拓寬繼續(xù)教育的課程資源，探索彼此間課程相互認(rèn)可的可能性，使繼續(xù)教育真正成為專業(yè)技術(shù)人員的提高自身技藝、修養(yǎng)的一個渠道，而不是每年流于形式、敷衍了事的一個固定動作。

3.4 完善考核方式，提高培訓(xùn)效果

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應(yīng)立足成效，打破傳統(tǒng)的理論測試考核方式，變“應(yīng)知”教育為“應(yīng)會”教育，采取結(jié)構(gòu)化的方式，進(jìn)一步完善考核方式，提高培訓(xùn)效果。首先，建議逐步加大實(shí)訓(xùn)考核的力度，目前的繼續(xù)教育側(cè)重于理論測試，可以考慮適當(dāng)增加部分實(shí)際操作技能的考核，如在學(xué)習(xí)《檔案庫房技術(shù)管理》課程時(shí)，可以讓學(xué)員根據(jù)課程要點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際以圖文形式設(shè)計(jì)一間檔案庫房；在學(xué)習(xí)《電子文件的收集與歸檔》課程時(shí)，可以讓學(xué)員根據(jù)實(shí)際草擬本單位電子文件收集與歸檔的流程等。其次，建議采取結(jié)構(gòu)化考核方式，除了結(jié)業(yè)測試外，可以適當(dāng)增加平時(shí)考核、課堂發(fā)言、交流互動、實(shí)踐報(bào)告等評分環(huán)節(jié)，通過技術(shù)手段對學(xué)員的學(xué)習(xí)狀態(tài)進(jìn)行控制與監(jiān)督，促使學(xué)員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，集中精力上好每一堂課。再次，建議多采取專題培訓(xùn)模式，每個專題針對一至三個實(shí)際問題，深度專研和挖掘課程中心內(nèi)容，加強(qiáng)課程的專業(yè)性和針對性，使老師講得透、學(xué)生弄得懂，提高學(xué)習(xí)的效率和精度。

開展好檔案專業(yè)繼續(xù)教育是加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，需要主管機(jī)構(gòu)、用人單位和專業(yè)技術(shù)人員的共同努力。檔案繼續(xù)教育主管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)計(jì)劃性和指導(dǎo)性，用發(fā)展的眼光組織好、開展好每一次的專業(yè)繼續(xù)教育。用人單位要支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，為專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育創(chuàng)造有利條件。專業(yè)技術(shù)人員要珍惜每一次繼續(xù)教育的機(jī)會，學(xué)習(xí)新知識、新理論、新技能，穩(wěn)步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好服務(wù)本職工作。三方攜手，共同發(fā)力，共同打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。