加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件物質(zhì)保障戰(zhàn)略儲備的思考

◎秦澤念

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出統(tǒng)籌部署，全面加強(qiáng)防控領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制了疫情蔓延勢頭。在區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者下，我區(qū)疫情防控也平穩(wěn)可控、積極向好。2月23日，習(xí)近平總書記在出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要針對這次應(yīng)對疫情中暴露出的明顯短板，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平?！奔皶r總結(jié)這次應(yīng)對疫情中醫(yī)療防護(hù)用品的明顯供給短板，重視加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件物質(zhì)供給保障戰(zhàn)略儲備有著重要的現(xiàn)實緊迫意義。

一、應(yīng)對新冠肺炎疫情防護(hù)物質(zhì)短缺反映出應(yīng)急物資儲備不足

新冠肺炎疫情爆發(fā)至今快有兩個月了，目前疫情防控形勢正在向積極向好的態(tài)勢拓展。值得注意的是，在此次疫情阻擊戰(zhàn)中，由于未曾預(yù)估的數(shù)萬病患短時集中大量涌現(xiàn)，無論是醫(yī)院專業(yè)醫(yī)治病患還是社會市民隔離病毒所需的口罩、防護(hù)服、相關(guān)藥物等醫(yī)療防護(hù)用品出現(xiàn)短缺，物質(zhì)的“緊平衡”狀態(tài)至今還沒有得到徹底化解。目前，口罩等防護(hù)用品仍然難以在市場購買，沒有很好滿足醫(yī)護(hù)患者和市民個人防護(hù)所需，不能不在一定程度上影響到更加有效的應(yīng)對和遏制新冠疫情。雖然國家、市區(qū)采取了各項統(tǒng)籌調(diào)派、恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能等措施，但短時間內(nèi)難以填補醫(yī)療防控應(yīng)急物資的需求缺口，醫(yī)療、疫情等應(yīng)急物資緊缺的狀況還將延續(xù)一段時間。這也深刻反映出了我們過去對突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急物資供給的思想認(rèn)識上存在不足，物質(zhì)戰(zhàn)略儲備還需加強(qiáng)。

二、警惕嚴(yán)酷而復(fù)雜的潛在的突發(fā)重大公共事件發(fā)生的可能性

在當(dāng)今世界互聯(lián)互通的地球村背景下，由于交通連通性的快速提升和人員流動性的快速增長，無論是人文方面的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)相互依賴、貿(mào)易往來、信息交流、人員交往以及電信網(wǎng)絡(luò)等，還是自然領(lǐng)域的生物和非生物發(fā)展變化過程，兩方面的聯(lián)結(jié)程度均在歷史上空前加強(qiáng)，這導(dǎo)致了突發(fā)重大公共事件一旦爆發(fā)，能夠迅速在地區(qū)與地區(qū)之間滋生、轉(zhuǎn)移、蔓延，并且處于不斷影響、變化、發(fā)展中，例如如今海外新冠疫情的擴(kuò)散勢頭就有力的說明了這一規(guī)律。因此，要在全面評估這次新冠疫情重大危機(jī)事件應(yīng)對中的所暴露出來的諸多深層次問題的基礎(chǔ)上，更加高度重視積極有效規(guī)避、統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移、合理化解和科學(xué)防范再一次來襲的突發(fā)重大公共事件，可能在當(dāng)今互聯(lián)互通背景下可能帶來的諸如公共衛(wèi)生、身心健康、生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家利益、民族團(tuán)結(jié)等重大的破壞性、災(zāi)害性社會影響。

三、高度重視對突發(fā)重大公共事件風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確研判

此次新型冠狀病毒疫情爆發(fā)的源頭區(qū)和重災(zāi)區(qū)湖北在早期的疫情應(yīng)對中，因為把控信息不準(zhǔn)確，應(yīng)對判斷不敏銳，部署防控不堅決，管制決策不果斷，轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)時機(jī)拿捏不到位，在已有浙江等兄弟省市啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況，還僅僅扭扭捏捏的跟進(jìn)啟動重大疫情二級應(yīng)急響應(yīng)，對風(fēng)險的誤判最終帶來了新冠肺炎疫情從“黑天鵝”事件到“灰犀牛”事件的惡性演化。這一嚴(yán)重的教訓(xùn)深刻警示我們，要加強(qiáng)識別和科學(xué)研判突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的可接受的風(fēng)險、可轉(zhuǎn)化的風(fēng)險、需防范的風(fēng)險和不可接受的風(fēng)險，更加重視對發(fā)生類似再次大疫巨災(zāi)等突出重大公共事件時帶來的可能風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、正確判斷，全面預(yù)估當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)系統(tǒng)中哪些潛在風(fēng)險已經(jīng)超越了我們目前的應(yīng)對能力，從而有針對性的提前統(tǒng)籌強(qiáng)化組織應(yīng)對不可接受風(fēng)險事件的必要物質(zhì)供給保障問題。

四、全面強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)重大公共事件物質(zhì)保障的戰(zhàn)略儲備工作

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時講話明確指出，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容對加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)保障明確了疫情。加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件物質(zhì)儲備工作，要加大對危機(jī)預(yù)警、研判決策、儲備規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度、品種數(shù)量、存儲保管、物流配送、情報信息、傳遞聯(lián)通等方面的工作總結(jié)力度和改革加強(qiáng)力度，及時補齊短板、堵住漏洞、強(qiáng)化弱項，完善應(yīng)對潛在的重大公共事件物質(zhì)保障的管理機(jī)制、品種結(jié)構(gòu)、倉儲布局、庫存數(shù)量、物流運輸、周期調(diào)換、輪換，切實提升應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的物質(zhì)供給的戰(zhàn)略保障能力。當(dāng)前，要按照總書記明確的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，亡羊補牢的積極入庫已經(jīng)基本被掏空的用于防備未來再次突如其來的重大公共事件的防護(hù)、能源等物質(zhì)儲備。

五、積谷防饑加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的糧食肉類食品儲備

新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地都不同程度的出現(xiàn)了肉價上漲和搶購物資的買賣行為，給社會穩(wěn)定造成了一些不良影響，因此，需要注意引導(dǎo)加強(qiáng)應(yīng)對重大公共危機(jī)事件再次發(fā)生時的居民日常生活所需基本物質(zhì)的適當(dāng)儲備。一方面，既要梳理我國出臺的糧食種植的相關(guān)鼓勵和扶植政策，以高度的糧食危機(jī)感引導(dǎo)抓緊抓好糧食生產(chǎn)，又要分層次組織開展國家戰(zhàn)略儲備、省市地方長期儲備，強(qiáng)化應(yīng)對重大公共危機(jī)事件的糧食儲備。另一方面，要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行口糧應(yīng)急儲備，開展好居民家庭儲糧等確保糧食安全的宣傳工作，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成和強(qiáng)化“積谷防饑”的災(zāi)害防范意識，平時提前儲備一些必要的適當(dāng)數(shù)量的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品和諸如口罩、消毒液等衛(wèi)生防護(hù)用品，以應(yīng)對可能的再一次疫情、巨災(zāi)、事變、戰(zhàn)爭等突出重大公共事件來襲或者更為嚴(yán)重殘酷的多種災(zāi)害疊加發(fā)生之后的不時之需、生活之需。

六、結(jié)語

總之，鑒于以后難以預(yù)見和還有可能再次來襲的的疫情、地震、戰(zhàn)爭、中美貿(mào)易爭端激化，甚至于不能夠排除的更為嚴(yán)酷而復(fù)雜的潛在的突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害疊加出現(xiàn)，都要求我們亟需抓緊啟動改進(jìn)和健全應(yīng)對突發(fā)重大公共事件相關(guān)工作，切實強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)重大公共事件物質(zhì)供給保障的戰(zhàn)略儲備工作。