湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管研究——基于利益相關(guān)者視角

申 輝，劉亞云，張詩琪，羅 亮

湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管研究——基于利益相關(guān)者視角

申 輝，劉亞云，張詩琪，羅 亮

湖南工業(yè)大學體育學院，湖南 株洲，412007。

對青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管既能使體育培訓機構(gòu)承擔相應(yīng)的社會責任，又能最大限度的保證學員及家長的權(quán)益。本文采用數(shù)據(jù)調(diào)查法，文獻資料法，從利益相關(guān)者的角度對現(xiàn)階段湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，研究結(jié)果表明：湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管中存在以下問題：（1）準入退出機制規(guī)范監(jiān)管混亂；（2）教練員監(jiān)管失控；（3）違規(guī)招生監(jiān)管不嚴；（4）缺乏對青少年體育培訓機構(gòu)的信用評價。本文擬從監(jiān)管主體、青少年體育培訓機構(gòu)、學員及家長的角度提出完善湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管的建議，以期為湖南省體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管提供理論支持和參考意見。

青少年體育培訓機構(gòu)；規(guī)范和監(jiān)管；利益相關(guān)者理論

隨著人們健康意識的增強和對體育培訓的期待的提高，體育培訓機構(gòu)為輔助公立學校教學而存在，逐漸成為國家和社會培育優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)的一種重要方式。2016年7月出臺的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，預計到2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超3萬億元，體育服務(wù)業(yè)占比將超過30%[1]，2017年，體育培訓與教育費用已高達296.2億元，體育培訓機構(gòu)中青少年群體占比超過50%，在國家政策和人們需求的推動下，湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的發(fā)展迎來了新契機。然而，近年來，湖南省青少年體育培訓機構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)增長速度過快、規(guī)模難以控制、辦學不規(guī)范，教師資質(zhì)良莠不齊、缺乏信用評價體系等問題，這對政府各部門如何規(guī)范和監(jiān)管體育培訓機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，但由于目前這一方面還缺乏相關(guān)的政策體系和理論指導，因此，有必要對湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管進行研究。

1 利益相關(guān)者理論模型

1984年，弗里曼在研究論文中首次提出利益相關(guān)者理論[2]，該理論表明企業(yè)的主要利益相關(guān)者有股東、客戶、政府、供應(yīng)商、社會團體、雇員[3]，其核心的觀點是：企業(yè)是社會的一部分，企業(yè)的平穩(wěn)運營需要多方利益相關(guān)者的協(xié)同合作，企業(yè)不應(yīng)該片面的追求自身利益的最大化與短期利益，而要兼顧利益相關(guān)者的利益，湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管研究也適用該理論模型，這不僅為湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)，而且拓寬了利益相關(guān)者理論的使用范圍。

本文從湖南省青少年體育培訓機構(gòu)出發(fā)，根據(jù)實際情況，篩選出與之相關(guān)的主要利益相關(guān)者[4]：培訓機構(gòu)股東、學員及家長、教練員、政府、體育協(xié)會、器材和場地供應(yīng)商。由于培訓機構(gòu)股東與學員及家長分別是供給端和需求端，所以將培訓機構(gòu)股東和學員及家長置于利益相關(guān)者的頂端，政府監(jiān)管部門包括工商管理部門、體育局監(jiān)管部門、教育局監(jiān)管部門等，體育協(xié)會中包括行業(yè)協(xié)會和項目協(xié)會，體育器材和場地供應(yīng)商通過售賣器材和租賃場地的方式與培訓機構(gòu)關(guān)聯(lián)，而教練員通過貢獻服務(wù)，培訓機構(gòu)給教練員發(fā)工資作為報酬，各利益相關(guān)者的關(guān)系如圖1所示。

圖1 湖南省青少年體育培訓機構(gòu)利益相關(guān)者模型

2 湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管現(xiàn)狀分析

為了更好的分析湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管現(xiàn)狀，本節(jié)首先對湖南省青少年體育培訓機構(gòu)現(xiàn)狀作簡單介紹，然后充分肯定湖南省現(xiàn)有的體育培訓機構(gòu)發(fā)揮的積極作用，最后對湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管現(xiàn)狀進行概述。湖南省體育局對全省培訓機構(gòu)的分布區(qū)域調(diào)查顯示，目前湖南省青少年體育培訓機構(gòu)主要集中在省會長沙，整體來看呈現(xiàn)“南少北多”的現(xiàn)狀[5]，其分布地區(qū)如表1所示。

表1 湖南省青少年體育培訓機構(gòu)分布情況

分布在湖南省13個市、1個自治區(qū)中的120家體育培訓機構(gòu)經(jīng)營著各種不同種類的體育培訓活動，根據(jù)培訓的目的可分為：賽事型體育培訓機構(gòu)，休閑型體育培訓，冒險型的體育培訓、應(yīng)試型體育培訓機構(gòu)、技能型體育培訓機構(gòu)，湖南省各類體育培訓機構(gòu)及其培訓內(nèi)容如表2所示。

表2 湖南省青少年體育培訓機構(gòu)類型及培訓項目

湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的蓬勃發(fā)展，給體育培訓行業(yè)帶來了活力，眾所周知，體育活動具有極具感染力，帶給全社會積極向上的力量。對于青少年學員而言，參加體育培訓機構(gòu)益處多多，各類體育培訓既有利于強身健體，學會一技之長，也豐富了學員們的課余生活，擴大了他們的社交圈，更重要的培養(yǎng)他們堅持不懈、勇于進取、團結(jié)合作的精神，體育培訓活動對學員的身心成長、性格形成、品質(zhì)塑造都產(chǎn)生了更多積極的影響。對于教練員而言，體育培訓機構(gòu)的興起創(chuàng)造了很多新的就業(yè)崗位，擁有相應(yīng)技能的教練員能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到學以致用。對于體育培訓行業(yè)而言，培訓機構(gòu)日益增多體現(xiàn)了體育培訓市場存在消費需求，而需求的滿足為市場提供了更多機會，如體育器材的暢銷，體育場地的租用，另外，市場需求也體現(xiàn)了體育培訓行業(yè)存在的價值。對于國家和社會而言，體育培訓機構(gòu)培育出大批優(yōu)秀的體育人才，這為我國的體育事業(yè)的發(fā)展提供了人才儲備。

湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的發(fā)展具有積極意義，但是其監(jiān)管仍存在一些問題。結(jié)合湖南省青少年體育培訓機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和利益相關(guān)者模型，當前湖南省政府對青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管方式有三種：（1）經(jīng)濟型監(jiān)管[6]；（2）社會型監(jiān)管；（3）行政性監(jiān)管，經(jīng)濟型監(jiān)管主要包括制定合理的價格、對體育培訓機構(gòu)的違規(guī)操作罰款，而社會型監(jiān)管主要是對青少年體育培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量、教練員技能水平等進行考核，以保證其提供的服務(wù)能滿足社會需要，行政性監(jiān)管是以法規(guī)制度、監(jiān)督檢查行為、準入許可證等行政行為進行監(jiān)管。目前湖南省政府現(xiàn)有的規(guī)范監(jiān)管政策如下。

2016年11月出臺的《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》中對防止虛假宣傳現(xiàn)象做出了規(guī)定，體育培訓機構(gòu)也屬于民辦學校的一種，其發(fā)布的招生簡章需上報業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)過審批備案后方可推向市場，若發(fā)現(xiàn)擅自更改、夸大現(xiàn)象，工商部門有權(quán)吊銷其辦學許可證。

2017年5月，《湖南省校外培訓機構(gòu)教學質(zhì)量監(jiān)測實施辦法》中提到對于教學質(zhì)量的規(guī)范和監(jiān)管，湖南省教育局和體育局監(jiān)管部門每年對青少年體育培訓機構(gòu)的教練員授課內(nèi)容、學員學習情況等資料進行年審，審核結(jié)果及時公布于各部門官網(wǎng)。

2018年4月下發(fā)的《湖南省培訓機構(gòu)收費管理辦法》對培訓機構(gòu)進行了價格監(jiān)管，各地培訓機構(gòu)的收費應(yīng)嚴格按照當?shù)亟逃忠?guī)定的收費標準，嚴厲打擊亂收費現(xiàn)象，并對其進行依法查處。

2018年7月頒布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》首次規(guī)范了辦學審批流程，該意見明確規(guī)定培訓機構(gòu)申辦應(yīng)通過工商部門、教育局和體育局三方的批準，頒發(fā)合法的營業(yè)執(zhí)照后，才能開展培訓。

3 湖南省青少年體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管存在的主要問題

政府的規(guī)范監(jiān)管政策在一段時間內(nèi)有效的規(guī)范了湖南省青少年培訓機構(gòu)的秩序，但隨著青少年培訓機構(gòu)的快速擴張，政府的規(guī)范監(jiān)管仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）政府對青少年體育培訓機構(gòu)的直接規(guī)范監(jiān)管有缺失；（2）政府對青少年體育培訓機構(gòu)的利益相關(guān)者教練員和培訓機構(gòu)股東的間接規(guī)范和監(jiān)管不到位；（3）缺乏規(guī)范和監(jiān)管的衡量標準。

3.1 準入退出機制規(guī)范監(jiān)管混亂

政府對青少年體育培訓機構(gòu)的直接規(guī)范監(jiān)管缺失主要表現(xiàn)為準入退出機制規(guī)范監(jiān)管混亂，某些培訓機構(gòu)通過對準入門檻鉆漏洞的方式進入市場[7]，湖南省青少年體育培訓機構(gòu)準入門檻中規(guī)定：（1）青少年體育培訓機構(gòu)需具備安全的培訓場所，且培訓場地面積不低于100m2；（2）青少年體育培訓機構(gòu)必須配備與體育培訓項目及學員數(shù)相適應(yīng)的體育器材，設(shè)備固定資產(chǎn)總值不低于10萬元，但某些培訓機構(gòu)為逃避以上規(guī)章制度，與面積大于100 m2；的房東簽訂虛假租房協(xié)議，而體育器材價格虛報現(xiàn)象更是屢禁不止。此外，湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的尚未形成有效的淘汰退出機制，對未通過年檢的培訓機構(gòu)，相關(guān)部門只是要求停業(yè)整改，并未要求關(guān)門營業(yè)，但很多培訓機構(gòu)整改后還未達標，仍繼續(xù)招生，這充分體現(xiàn)了退出機制規(guī)范監(jiān)管混亂。

3.2 教練員監(jiān)管失控

湖南省政府對青少年體育培訓機構(gòu)的利益相關(guān)者教練員監(jiān)管失控主要體現(xiàn)在：（1）兼職教練員監(jiān)管混亂；（2）教練員專業(yè)技能欠缺；（3）尚未提供激勵機制和長期職業(yè)發(fā)展培訓，教練員流動性較大。體育培訓機構(gòu)出于成本考慮經(jīng)常聘請兼職教練員，但政府在監(jiān)管時往往忽略考察兼職教練員的教學情況，導致兼職教練員的監(jiān)管混亂。另外，與其他培訓機構(gòu)不同，青少年體育培訓機構(gòu)對教練員的專業(yè)技能、安全常識、意外事故處理能力要求很高，而教練員的資格考察難度偏低，導致教練員的專業(yè)技能欠缺。體育培訓是一項非常具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，政府既未出臺相應(yīng)政策激勵優(yōu)秀體育教學人才，對年輕教練員也沒有進行長期的職業(yè)發(fā)展培訓，政府對教練員的監(jiān)管明顯落后于培訓機構(gòu)的擴張，最終導致教練員監(jiān)管失控。

3.3 違規(guī)招生監(jiān)管不嚴

湖南省政府對其間接規(guī)范和監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)為對培訓機構(gòu)的違規(guī)招生監(jiān)管不嚴。具體問題表現(xiàn)在：（1）體育培訓機構(gòu)在招生過程中違反公平公正的原則，存在不公平競爭；（2）虛假宣傳屢禁不止。一些培訓機構(gòu)為了搶占生源，惡意詆毀同行，通過惡意壓價打壓競爭對手，一些規(guī)模較大、資金雄厚的體育培訓機構(gòu)在設(shè)備、服務(wù)上更有優(yōu)勢，逐漸蠶食規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的體育培訓機構(gòu)，最終形成市場壟斷的局面。與此同時，規(guī)模小的體育培訓機構(gòu)為博取生存空間，發(fā)布虛假招生信息，學員就讀后，培訓機構(gòu)無法提供與宣傳內(nèi)容相符的服務(wù)，導致雙方糾紛不斷，在招生監(jiān)管過程中，政府并未監(jiān)管壟斷現(xiàn)象，也沒有政策法規(guī)明確供給雙方的責任和義務(wù)，青少年體育培訓機構(gòu)的招生違規(guī)成本較低。

3.4 缺乏對青少年體育培訓機構(gòu)的信用評價

湖南省體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管頻頻失控的一個重要原因是缺乏一套科學合理、獨立公正的信用評價體系。培訓機構(gòu)的信用評價體系是對該機構(gòu)的辦學實力、師資水平、教學質(zhì)量、管理規(guī)范、守信程度，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定和行業(yè)評估的標準建立起來的一套量化評分標準[8]。目前，湖南省政府青少年體育培訓機構(gòu)的財務(wù)狀況和經(jīng)營水平、履約能力等，都沒有一套科學的信用評價體系進行評估，學員交費后機構(gòu)跑路的問題屢見不鮮，因此，湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的信用評價體系發(fā)展滯后是監(jiān)管缺失中的重要問題。

4 規(guī)范和監(jiān)管建議

根據(jù)利益相關(guān)者模型，對青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管也有利于其它利益相關(guān)者，政府、青少年體育培訓機構(gòu)、學員及家長作為利益相關(guān)者模型的核心，唯有三者共同努力，才能使青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管取得更好的效果。

4.1 監(jiān)管主體角度，強化外部監(jiān)管

從監(jiān)管主體的角度來看，強化外部監(jiān)管可從以下方面入手：（1）進一步完善青少年體育培訓法律法規(guī)和行政監(jiān)管體系，提高培訓機構(gòu)準入門檻，完善退出機制；（2）構(gòu)建青少年體育培訓機構(gòu)的信用評價體系，采用100分評分制評定青少年體育培訓機構(gòu)的守信程度；（3）多方參與監(jiān)管，政府仍是湖南省體育培訓機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管的唯一主體，事實上規(guī)范和監(jiān)管也需要人民群眾和其他利益相關(guān)者的共同參與，共同提高監(jiān)管力度，擴大監(jiān)管影響力；（4）調(diào)整監(jiān)管方式，政府不僅可以利用互聯(lián)網(wǎng)使青少年體育培訓機構(gòu)的信息透明化，還可將互聯(lián)網(wǎng)變成調(diào)動全社會共同監(jiān)管的工具，通過互聯(lián)網(wǎng)曝光違紀行為，充分結(jié)合法律和輿論力量，共同凈化市場環(huán)境。

4.2 青少年體育培訓機構(gòu)角度，自覺遵守行業(yè)規(guī)范

作為利益相關(guān)者模型的核心主體，青少年體育培訓機構(gòu)要自覺遵守行業(yè)規(guī)范。（1）首先，要自覺聘用資質(zhì)達標的教練員，加強教練員的職業(yè)技能培訓，建設(shè)一支道德高尚、技能過硬的師資隊伍；（2）青少年體育培訓機構(gòu)應(yīng)本著公平競爭、誠實守信的原則招生，杜絕虛假宣傳，形成良好的口碑[9]；（3）體育培訓機構(gòu)的收費應(yīng)當遵循當?shù)匚飪r局的相關(guān)收費規(guī)定，堅決打擊惡意壓價行為，保證學員接受到性價比高的培訓服務(wù)[10]。

4.3 學員及家長角度，謹慎擇校，自發(fā)監(jiān)管

作為利益相關(guān)者之一，學員及家長在擇校的過程中應(yīng)掌握體育培訓常識、提高辨別能力[11]、自發(fā)進行監(jiān)管。學員及家長在擇校前應(yīng)通過多種方式了解體育培訓項目的具體內(nèi)容、教學要求、教學評判標準，理性分析青少年體育培訓機構(gòu)的辦學實力，不輕信招生人員的宣傳，對存在疑問的重要細節(jié)積極詢問。此外，學員及家長作為培訓機構(gòu)的利益相關(guān)者，在發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)有經(jīng)營不善、欺詐、坑蒙拐騙行為時，應(yīng)積極舉報，配合監(jiān)管部門工作，揭露批判青少年體育培訓機構(gòu)的不良行為[12]，共同維護湖南省青少年體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。

5 結(jié) 語

湖南省體育培訓機構(gòu)在國家體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的政策引導下不斷發(fā)展壯大，目前已經(jīng)初具規(guī)模，湖南省政府的規(guī)范監(jiān)管政策也不斷完善，但與體育強省相比，湖南省體育培訓機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管仍然存在準入退出機制規(guī)范監(jiān)管混亂、教練員監(jiān)管失控、招生違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)管不嚴、缺乏對青少年體育培訓機構(gòu)的信用評價等問題，本文針對湖南省青少年體育培訓機構(gòu)現(xiàn)有的問題提供以下對策建議：監(jiān)管主體角度，強化外部監(jiān)管；青少年體育培訓機構(gòu)角度，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；學員及家長角度，謹慎擇校，自發(fā)監(jiān)管；希望能為湖南省體育培訓機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管提供參考與借鑒。

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Research on the Standardization and Supervision of Youth Physical Training Institutions in Hunan Province——Based on Stakeholder

SHEN Hui, LIU Yayun, ZHANG Shiqi, et al

Physical Education College of Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan, 412007, China.

The standardization and supervision of the youth sports training institutions sometimes can not only make the sports training institutions operate more legally and bear the corresponding social responsibility, but also ensure the rights and interests of students and parents maximization. This paper careful analyzes the present situation of standardization and supervision of youth sports training institutions in Hunan Province by using the methods of data investigation, literature and mathematical statistics. The results show that there are the following problems in standardization and supervision of the youth sports training institutions in Hunan Province:(1) Admission and exit mechanism standardizes regulatory confusion; (2) the coaches are not standardized management, (3) The supervision of enrollment violations is not strict; (4) the lack of credit evaluation of youth sports training institutions, This paper intends to put forward some suggestions on perfecting the norms and supervision of youth sports training institutions in Hunan Province from the stand of supervision subjects, youth sports training institutions, students and parents, in order to provide theoretical support and reference for the standardization and supervision of the sports training institutions in Hunan Province.

Youth sports training institutions; Standardization and Supervise; Stakeholders

G811.119

A

1007―6891（2020）01―0025―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.01.06

2019-09-01

2019-10-14

2018國家社科基金項目(18BTY024)；2019年湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（CX20190855）；湖南工業(yè)大學2018年研究生創(chuàng)新基金項目（CX1823）。