“雙減”背景下學校治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

□艾巧珍 李文照

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。“雙減”改革是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義進入新發(fā)展階段，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系所做出的事關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，蘊含了對基礎(chǔ)教育治理的邏輯轉(zhuǎn)向。[1]學校作為微觀層面的教育組織，在當前的發(fā)展背景下，提升學校治理體系和治理能力建設(shè)對于落實“雙減”，實現(xiàn)學校教育高質(zhì)量發(fā)展，促進學生健康、全面發(fā)展具有不可替代的重要作用。

一、學校治理現(xiàn)代化的重要意義

黨的十八屆三中全會明確提出，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。2014 年，全國教育工作會議將“加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略目標。2017 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出要逐步形成更加完善的“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進”的基礎(chǔ)教育治理新格局。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，再次重申要深入推進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，強調(diào)要“提高學校自主管理能力、完善學校治理結(jié)構(gòu)、推動社會參與教育治理常態(tài)化、建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制”等。[2]

國家一系列政策和文件的出臺為學校治理體系和治理能力建設(shè)指明了方向，也為學校在新時代提升治理能力和治理水平提供了保障和依據(jù)。然而，在改革與實踐探索的過程中，學校內(nèi)部治理能力不足、治理結(jié)構(gòu)不完善、治理主體單一等成為嚴重制約學校治理體系和能力提升的突出問題。[3]一方面，隨著改革的日益加快，教育管理情境越來越復雜，相關(guān)利益群體的沖突和矛盾日益增長，依靠學校校長或者書記等任何單一力量都難以順利化解，亟需打破內(nèi)部權(quán)力格局來提升學校的整體治理能力。[4]同時，很多學校依然沿用傳統(tǒng)的科層制管理架構(gòu)，實行封閉式、自上而下、等級制的管理方式，往往容易因為層級過多、信息不能迅速傳遞造成低效、呆板的后果，也容易壓制教師教育教學的創(chuàng)新與活力。很多學校還沒有完善家長委員會、教職工代表大會等機構(gòu)，一些學校即使形式上設(shè)立了這些機構(gòu)，但往往形同虛設(shè)，最為突出的是教師的教學自主權(quán)以及家長參與學校各項事務(wù)的權(quán)利得不到保障。[5]長期以來，上述突出問題已成為制約學校內(nèi)涵發(fā)展的重要障礙，需要學校從治理角度進行整體性變革，為實現(xiàn)學校教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

二、“雙減”背景下的學校治理新變化

“雙減”政策構(gòu)建了學校教育發(fā)展的新格局，旨在落實立德樹人，強化教育主陣地，構(gòu)建良好教育生態(tài)，緩解家長焦慮情緒，促進學生全面、健康發(fā)展?！半p減”蘊含了深刻的教育邏輯轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了教育的三個重大回歸，對學校治理的理念、結(jié)構(gòu)以及主體參與等都帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）學生發(fā)展理念的回歸

基礎(chǔ)教育是教育的起點，是整個國民教育體系的基礎(chǔ)，在教育現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、先導性和基礎(chǔ)性作用?；A(chǔ)教育的質(zhì)量，直接決定了整個教育體系的質(zhì)量。

多年來，我國中小學存在嚴重的“短視化”“功利化”傾向，“唯分數(shù)”“唯升學”成為學生發(fā)展的主要評價導向。學校教育以排名和成績作為主要衡量指標，教師沿用傳統(tǒng)的分數(shù)至上的灌輸式教學，家長“望子成龍，望女成鳳”心切，追求孩子考上好學校，上名牌大學，卻嚴重忽視了對孩子的身心健康與健全人格的關(guān)注和培養(yǎng)。在這種“應(yīng)試”導向的發(fā)展理念下，學生大量的時間和精力消耗在“苦學”“苦練”中，給孩子帶來了沉重的課業(yè)負擔、校外培訓負擔及心理壓力。在雙重負擔和壓力下，不僅學生的身心健康受到嚴重傷害，付出了巨大的代價，也容易使中小學生產(chǎn)生厭學情緒，對學習失去興趣和上進心。

“雙減”旨在減輕學生過重的學習負擔，促進孩子德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中小學生核心素養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)不科學的評價導向和不良教育生態(tài)，遵循人的成長規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，回歸育人的初心。要更加關(guān)注孩子的身心健康與人格的發(fā)展，提高中小學生的創(chuàng)新精神和社會實踐能力，不急于求成，不拔苗助長，需要我們著眼于孩子一生的成長目標，真正為孩子的人生和幸福生活奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)孩子生動活潑、自主健康的發(fā)展。同時，在人的發(fā)展方向和路徑上，要認識到并非只有上大學一條出路，每個孩子的天賦能力以及個性特點都有差異，激發(fā)孩子的興趣和潛能，讓他們找到適合自己的道路，讓社會的活力和創(chuàng)造力在各個領(lǐng)域都能競相迸發(fā)。因此，需要學校從辦學理念、文化、制度、課程、教學等各個方面為學生發(fā)展提供良好的條件和土壤，從而對學校在整體辦學理念及育人方式上提出新的要求。

（二）教師育人核心的回歸

課堂教學是育人的主渠道，教師是教書育人的關(guān)鍵主體，“雙減”政策能否真正落地，能否真正取得成效，教師是關(guān)鍵。

“雙減”政策實施以前，教師在“分數(shù)”“排名”評價導向影響下，工作重心更多地放在如何提高孩子的成績上，時間和精力主要集中于作業(yè)批改以及對少數(shù)“優(yōu)等生”的重點關(guān)注上，甚至出現(xiàn)少數(shù)教師將原本在課堂上應(yīng)教的內(nèi)容刻意轉(zhuǎn)移到校外的有償補課中去的不良行為。一方面，教師難以關(guān)注孩子德智體美勞全方位的發(fā)展，也缺乏對孩子個性與思維發(fā)展的重視；另一方面，學生在課外報了大量的培訓課程，所學內(nèi)容的進度、難度以及容量都超過校內(nèi)課標的范圍，大大削弱了教師的課堂教學效果，影響教師的師道尊嚴和職業(yè)權(quán)威。并且，學生大量時間被課外培訓占據(jù)，校內(nèi)教師育人主體的地位和作用被嚴重弱化。

《意見》明確指出，要“堅持從嚴治理，嚴格規(guī)范校外培訓行為”。隨著校外培訓受到嚴格的限制，學生在課外學的少了，其知識、能力、素養(yǎng)等的培養(yǎng)主要依靠教師來實現(xiàn)。同時，學生在學校的時間也隨之增加，教師除了在課堂上能夠?qū)W生施加影響，在課后服務(wù)中也增加了同學生的接觸時間，有利于教師對學生進行德智體美勞全方位的教育，也便于教師加深對學生的了解和情感聯(lián)系。這既是對教師提高教育教學質(zhì)量和效率的要求，也強調(diào)了教師育人主體地位的回歸。

（三）學校育人主陣地的回歸

學校是有計劃、有組織地對受教育者進行系統(tǒng)的教育活動的專門機構(gòu)。而在“雙減”政策實施前，面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分龐大，已達到基本與學校數(shù)量持平的體量，且魚龍混雜，良莠不齊，本應(yīng)作為學校教育有益補充的校外教育幾乎要形成正規(guī)教育體系之外的另一個體系。由于資本的瘋狂涌入，校外機構(gòu)四處販賣“教育焦慮”，學生和家長被嚴重“內(nèi)卷”，校內(nèi)“減負”，校外“增負”，孩子課后以及周末的時間幾乎都被課外補習占據(jù)，學校教育的地位受到極大沖擊。

在“雙減”政策背景下，校外培訓機構(gòu)受到前所未有的限制和監(jiān)管。《意見》規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、雙休日、寒暑假等時間進行學科類培訓，線上培訓時間不得晚于21 點，這就大大縮減了學生參加課外培訓的時間。學校成為學生學習、活動和交往的主要場所，學生在校的時間被拉長。同時，《意見》規(guī)定，“大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好”，并且要“提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求”，對于學校的育人質(zhì)量也提出了更高要求，這意味著學校真正回歸為育人主陣地。

三、“雙減”背景下學校治理的應(yīng)對

學校治理是教育治理在學校層面的具體實踐，學校治理現(xiàn)代化是一個學校育人理念、組織結(jié)構(gòu)以及育人方式建構(gòu)的過程。“雙減”是對基礎(chǔ)教育發(fā)展格局的整體重構(gòu)，是對學校教育進行的綜合治理，“雙減”的新趨勢和新要求為學校治理帶來了新的挑戰(zhàn)和契機，“倒逼”學校加快治理能力和體系建設(shè)的進程。在當前新的改革形勢下，基礎(chǔ)教育學校尤其需要加強以下三方面的應(yīng)對。

（一）提升校長治理能力，提高治理效能

“雙減”是對學校教育的系統(tǒng)重構(gòu)，隨著學生發(fā)展理念的回歸，學生德智體美勞全面發(fā)展的教育方針的落實需要學校進行整體的治理。校長是學校發(fā)展的靈魂，也是學校治理的第一責任人，校長的治理理念和能力是提升學校治理效能的關(guān)鍵。因此，“雙減”背景下，校長需要在以下幾方面提高學校治理能力和水平。

1.提高依法執(zhí)教的能力

在當前改革形勢下，校長首先要牢牢把握住學校教育的社會主義方向，貫徹和落實黨的教育方針。學校治理要遵循《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》，以及《中華人民共和國未成年人保護法》等法律規(guī)定，尊重學生的休息權(quán)，尊重教師的合法地位，切實保障教師、學生的合法權(quán)益。

2.形成科學的辦學理念

校長作為立德樹人的首要責任人，首先是思想上的引領(lǐng)。蘇霍姆林斯基說過：“校長對學校的領(lǐng)導，首先是教育思想上的領(lǐng)導，其次才是行政的領(lǐng)導?！毙ｉL要帶領(lǐng)學校和全體教師深入學習和領(lǐng)會“雙減”政策的深遠意義、深刻內(nèi)涵以及新的要求，遵循教育發(fā)展和學生成長的規(guī)律，引導教師更新教育觀念，克服功利和短視問題，探索新的教學方法和手段，切實提高學校教育教學質(zhì)量。激發(fā)全體教職員工的工作熱情，形成教育合力，促進學校和諧發(fā)展。

3.引領(lǐng)學校文化建設(shè)

校園文化對學生的人生觀、價值觀有著潛移默化的深遠影響，這種影響往往是任何課程都無法替代的。學校治理的終極目標是基于共同的價值追求，歷經(jīng)教師、學生和家長的共同努力奮斗，逐步形成文化認同、文化自覺、文化內(nèi)生、文化自省以至文化自信的學校精神。[6]這將是學校持續(xù)發(fā)展的深厚力量。“雙減”是系統(tǒng)改革，學校教學質(zhì)量的提升以及教師的創(chuàng)新迫切需要學校形成開放、包容、民主、創(chuàng)新的文化氛圍，最終為學生全面而有個性的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）改革教師管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力

教師是落實“雙減”改革的關(guān)鍵主體。“雙減”后，教師回歸育人主體，不僅對教師的工作質(zhì)量提出了更高的要求，要保證學生在校內(nèi)能夠“吃飽”“吃好”，而且教師還要參與課后服務(wù)，延長了在校內(nèi)的工作時間，這就給教師的生活和工作帶來了挑戰(zhàn)和壓力。

因此，首先，需要學校改革和創(chuàng)新教師管理結(jié)構(gòu)，改變由原來行政科層化的管理結(jié)構(gòu)，實行扁平化管理，減少行政層級，建立以教研組或者學科組為單位的基于學科發(fā)展的共同體組織，設(shè)立“首席”教師引領(lǐng)和負責學科教學和課程建設(shè)。建立和完善教職工代表大會制度，保障教職工對學校發(fā)展的事務(wù)有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，事關(guān)學校重大事項（如課程、教學、人事、聘任等）應(yīng)該提請教職工代表大會通過，讓教師能夠了解學校的動態(tài)，確保知曉涉及自身重大利益的事項。其次，建立學校學術(shù)委員會，維護教師的教學自主權(quán)，教師掌握和了解學情，對其學科和課程有專業(yè)的研究，教師有自己的教學風格，學校應(yīng)予以尊重。再次，面對“雙減”給教師生活和工作帶來的沖擊，應(yīng)建立相應(yīng)的配套制度，如教師心理健康中心等，為教師的心理健康和減壓提供支持。通過管理結(jié)構(gòu)和制度的優(yōu)化為教師潛心教書、靜心育人創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。最后，完善學校章程，建立監(jiān)督機制，保證學校依據(jù)學校章程對學校信息進行公開，完善教師激勵制度，對于教師參與課后服務(wù)要給予獎勵，鼓勵教師將課堂教學和課后服務(wù)相結(jié)合，整合、開發(fā)新的課程，在教學方式上進行創(chuàng)新，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)新活力。

（三）建立家校協(xié)同共治機制，形成合力

開放辦學是現(xiàn)代學校的重要特點之一，學校發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要學校、家庭、社會等共同支持，形成合力?！半p減”后，學?；貧w了育人的主陣地，但是，要確?！半p減”的真正落地，確保學校教育質(zhì)量提升，僅靠學校一方的努力是不夠的?！半p減”涉及學生、教師、家長、學校、社會、政府等多方利益，不同主體的利益訴求之間存在激烈的沖突和矛盾，家長和學校之間的沖突尤為明顯和突出。對此，學校治理需要厘清學校和家庭的職能和責任邊界，發(fā)揮學校主體作用，尊重家長權(quán)利的同時，引導家長形成共識，協(xié)調(diào)雙方共同行動，形成家校共治的良好局面。

鑒于此，建立良好的家校合作機制尤為重要?！半p減”政策下，需要家庭教育更好地成為學校教育的支持者和配合者，學校教育更好地發(fā)揮主陣地的主體作用，提高教育教學質(zhì)量，才能真正緩解家長的焦慮。而現(xiàn)在的問題是，家庭教育對孩子的成績、分數(shù)的關(guān)注，遠遠勝過對于孩子道德品質(zhì)、行為習慣、興趣愛好、心理健康等的關(guān)注，存在教育的“錯位”。有些家長對學校質(zhì)量和教師責任提出過高要求，質(zhì)疑教師的專業(yè)性，挑釁教師的懲戒權(quán)等正當職業(yè)權(quán)利，存在教育的“越界”；有些家長對家庭教育責任主體認識不清，過度依賴學校教育，對孩子的家庭教育過于寬松，一旦孩子出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定、學習困難或者人際交往障礙等行為偏差時，便認為是學校的過錯，將責任都推給學校，造成家校的矛盾和沖突，從而嚴重影響學生的健康成長。從學校方面來看，存在“越界”情況，比如，學校和教師認為自己處于主導甚至權(quán)威地位，家庭和家長只能是“配角”，強調(diào)家長對于學校、教師各項工作的支持和服從，一些教師甚至要求家長為孩子批改作業(yè)，給家長布置“作業(yè)”，將本屬于自身的職責轉(zhuǎn)嫁給家長。此外，學校教育還存在“失范”行為，比如，有些學校和教師被社會上的不正確教育傾向所影響和裹挾，甚至成為“超前教育”“過度教育”等潮流的推波助瀾者，在學校教育中提前教學，超綱教學，加大教學難度，加快教學進度，片面追求分數(shù)和排名，加大學生的課業(yè)負擔和學習壓力，加劇了家長和學生的焦慮。[7]

在新形勢下，要在厘清家校職責邊界的前提下，建立協(xié)同育人共同體。一是要發(fā)揮家長在學校治理中的主體作用，建立完備的家長委員會（以下簡稱家委會）制度。家委會代表廣泛的家長權(quán)益，其作用應(yīng)該是加強家長與學校的聯(lián)系，讓家委會成為反映家長意見和聲音的渠道，形成促進孩子健康發(fā)展的合力。二是提升學校在家校共治中的引領(lǐng)作用。學校要在家校共治方面起到主導作用，為家長參與學校治理提供支撐和幫助。建立和普及家長學校，聘請校內(nèi)外教師和專家為家長參與學校治理提供指導服務(wù)，為家長獲取家庭教育知識和科學理念提供專業(yè)上的幫助。尤其是引導家長參與學校規(guī)劃制訂、課后服務(wù)課程設(shè)置等學校重大事務(wù)，確保家長的知情權(quán)和參與權(quán)。創(chuàng)新家長參與的組織形式，比如，讓家長提供課后服務(wù)的課程或者參與課后服務(wù)的組織和保障等，邀請家長參與學校的主題活動，以新聞、圖片、視頻等多種手段和形式向家長展示學生在學校的狀態(tài)以及面貌，等等，以提升家長的參與度和對學校改革措施的認可度。