乘勢(shì)而上 創(chuàng)新發(fā)展
——海南省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

文 / 楊 洲 王晨光 王小藝

1.三亞鳳凰島國(guó)際養(yǎng)生度假中心

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)無旁貸。對(duì)海南省來說，建筑業(yè)是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港歷史機(jī)遇下，海南建筑行業(yè)主管部門全面落實(shí)新發(fā)展理念，從工程質(zhì)量嚴(yán)格管控，到監(jiān)管平臺(tái)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的成功構(gòu)建，從推進(jìn)“放管服”改革，打造施工建設(shè)“高速公路”，再到加快對(duì)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，海南建筑業(yè)正以埋頭苦干、艱苦奮斗的姿態(tài)砥礪前行。

10年16項(xiàng)魯班獎(jiǎng)工程

2019年12月，建筑業(yè)科技創(chuàng)新暨2018～2019年度中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)表彰大會(huì)在北京舉行，海南海航國(guó)際廣場(chǎng)、晉合三亞海棠灣度假酒店、海南省人民醫(yī)院秀英門診樓、三亞海棠灣亞特蘭蒂斯酒店4個(gè)項(xiàng)目榮獲魯班獎(jiǎng)。魯班獎(jiǎng)是中國(guó)建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽(yù)，是國(guó)家精品工程的重要標(biāo)志和廣大建筑業(yè)企業(yè)及業(yè)主樹立崇高社會(huì)形象的榮譽(yù)追求。

10年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和開發(fā)程度的加快，海南省建筑業(yè)迎來快速發(fā)展的契機(jī)，先后有16項(xiàng)工程獲得魯班獎(jiǎng)殊榮。除魯班獎(jiǎng)外，海口市民游客中心、三亞市兩河四岸景觀整治修復(fù)工程、?？谙栴D逸林酒店等9項(xiàng)工程獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目不僅是海南省的地標(biāo)性建筑，也是當(dāng)?shù)氐闹匾裆?xiàng)目工程，更是引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范和現(xiàn)代建筑施工技術(shù)及環(huán)保節(jié)能等科技的集大成者，為提升人民群眾生活質(zhì)量和改變?nèi)嗣袢罕娚罘绞綆砹己玫姆e極效應(yīng)。

堅(jiān)守質(zhì)量底線 把牢發(fā)展“命脈”

工程質(zhì)量有保障是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石、穩(wěn)定器”。海南因地理環(huán)境和氣候條件特殊，在工程抗震、抗風(fēng)、防水、防腐、防裂、防漏滲等方面比內(nèi)地具有更高的要求。然而，海南底子薄、起步晚，建設(shè)力量相對(duì)較弱，為確保工程質(zhì)量，破解島內(nèi)“滲漏裂”等質(zhì)量難題，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺(tái)了《海南省工程建設(shè)工法管理辦法》《海南省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程管理辦法》和《海南省建筑工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施》等規(guī)章制度，指導(dǎo)施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量管理。2013年以來，該廳審定和公布省級(jí)工法272項(xiàng)，立項(xiàng)省級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程120項(xiàng)，驗(yàn)收通過56項(xiàng)，為海南省工程質(zhì)量和管理水平的提高奠定了基礎(chǔ)。

2.海航國(guó)際廣場(chǎng)

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著全省要建造高品質(zhì)住宅。2017年以來，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼發(fā)布了《海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)規(guī)程》《海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《海南省建筑工程防水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的出臺(tái)對(duì)提高防水工程質(zhì)量、減少建筑滲漏隱患具有指導(dǎo)意義，進(jìn)一步提升了住宅品質(zhì)。

為引領(lǐng)建筑企業(yè)走質(zhì)量品牌發(fā)展道路，該廳組織企業(yè)參加各類國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、BIM大賽、“綠島杯”獎(jiǎng)（省優(yōu)質(zhì)工程）申報(bào)，定期召開安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等活動(dòng)，力求以點(diǎn)帶面，樹典型、立標(biāo)桿，帶動(dòng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

形成約束機(jī)制 強(qiáng)化全過程監(jiān)管

海南省有建筑業(yè)各類企業(yè)6422家，建筑業(yè)從業(yè)人員12萬余人，90%來自省外。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。為此，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)為突破口，建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，推動(dòng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

2013年12月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭打造的海南省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺(tái)投入使用。該平臺(tái)通過整體設(shè)計(jì)，集成多個(gè)系統(tǒng)，打破部門和區(qū)域的“藩籬”，構(gòu)建全省“一盤棋”監(jiān)管格局。通過采集重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)了工程全周期質(zhì)量責(zé)任綁定和可追溯。平臺(tái)全過程記錄企業(yè)和人員的良好或不良行為，根據(jù)記錄情況進(jìn)行綜合評(píng)分，定期向社會(huì)公布。

截至2019年12月，平臺(tái)分別發(fā)布企業(yè)、人員良好記錄1081條、351條，企業(yè)、人員不良記錄643條、190條，黑名單企業(yè)10家。而被列入“黑名單”的企業(yè)將受到嚴(yán)格監(jiān)管、限制招投標(biāo)或“一票否決”，直至清出建筑市場(chǎng)。

在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管上，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，研發(fā)了移動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)，推行執(zhí)法留痕可溯管理。通過不預(yù)先告知的隨機(jī)抽查，現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)測(cè)等方式，讓施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)都在監(jiān)管之中，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇中心

推進(jìn)“放管服”改革 打造施工建設(shè)“高速公路”

在海南辦理建筑工程施工許可證需要多久？之前為7天，現(xiàn)在只要1個(gè)工作日，這就是告知承諾審批的效果，這就是海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的成效。

2018年5月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省開展建筑業(yè)企業(yè)告知承諾審批試點(diǎn)，從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，同時(shí)采用“雙隨機(jī)一公開”方法，進(jìn)一步深化了建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高了企業(yè)辦事效率，完善了建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。

從2018年9月起，海南全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用二維碼電子資質(zhì)證書，實(shí)時(shí)錄入電子證照庫(kù)，并補(bǔ)錄歷史有效證照入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子資質(zhì)證書資源互認(rèn)共享，減證便民，有效提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。

2019年2月14日，在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例（第一批）發(fā)布會(huì)上，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳再次發(fā)力，打造施工建設(shè)“高速公路”，通過施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”，率先在全國(guó)開展施工許可改革，驗(yàn)收工作中將原有的“多頭申請(qǐng)、互為前置、拖延遲置”，改變?yōu)椤耙豢谑芾?、并?lián)驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”等措施，努力打造審批事項(xiàng)更少，辦事效率更高，投資環(huán)境更優(yōu)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，為實(shí)現(xiàn)海南營(yíng)商環(huán)境全國(guó)更優(yōu)、國(guó)際領(lǐng)先的改革目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 為建設(shè)美好新海南助力

在落實(shí)黨中央對(duì)海南“三區(qū)一中心”發(fā)展定位的背景下，海南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫。幾年前，省委省政府號(hào)召在全省大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，通過建造方式的根本變革促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

為此，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《海南省裝配式建筑工程綜合定額》《海南省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《海南省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》等規(guī)章制度，為推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)保駕護(hù)航。

近幾年，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織了海南省裝配式建筑專題培訓(xùn)班、海南省裝配式建筑工程綜合定額（試行）宣貫會(huì)、全省裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)班、裝配式鋼結(jié)構(gòu)與預(yù)應(yīng)力關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)班等一系列活動(dòng)，積極推進(jìn)了裝配式建筑技術(shù)的落地和發(fā)展。

2018年7月，全國(guó)首個(gè)SSGF建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地揭牌儀式在?？谂e行。這一基地的建設(shè)將為海南建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭的動(dòng)力源泉。

創(chuàng)新發(fā)展 助力海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)

2018年，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

回顧過去10年的發(fā)展，海南工程建設(shè)總量成倍增長(zhǎng)。很多體量大、跨度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目未出現(xiàn)過重大的質(zhì)量安全事故，正是海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)和無數(shù)建筑企業(yè)工程管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與他們付出的智慧、辛勞和汗水，鑄就了海南建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的今天。

新時(shí)代，海南再一次踏上新征程。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)霍巨燃指出，要以海南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)澆作業(yè)模式，加大工程總承包、全裝修、裝配式建筑技術(shù)推廣力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

歷史從來不眷顧因循守舊，機(jī)遇屬于永不自滿者。走過而立之年的海南始終堅(jiān)信，作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)正以十足的信心朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)闊步邁進(jìn)，必將為正在建設(shè)中的海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港再立新功！