地方教育出版社融合發(fā)展路徑研究

鄭永麗

（江西教育出版社有限責任公司，江西 南昌 330008）

一、教育類地方出版社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育類地方出版社定義

教育類地方出版社即各類地方教培機構(gòu)和學(xué)校關(guān)聯(lián)度較大的教育刊物，是指各級地方教培機構(gòu)和學(xué)校為方便出版社建設(shè)而成立的以教育刊物發(fā)展為主要經(jīng)營目的的出版社，其的成立與發(fā)展有助于推動地方經(jīng)濟和公共服務(wù)的快速建設(shè)與發(fā)展。所成立的出版社包括有不同資金源類型的各種出版社，并能通過出版教育類刊物并進行經(jīng)營所產(chǎn)生一部分的收入。這樣的地方性教育出版社，就被叫作教育性出版社

（二）教育類地方出版社產(chǎn)生的背景

隨著全國各地的不斷開發(fā)國經(jīng)濟發(fā)展，舉國上下城鎮(zhèn)化工業(yè)化信息化的進程都呈現(xiàn)出不斷進步的態(tài)勢，而伴隨著這樣的發(fā)展，出版社對于地方乃至全國教育建設(shè)的需求呈現(xiàn)出質(zhì)量與速度上的“雙重需要”，與此相對的則是高額的地方乃至全國教育建設(shè)資金需求。反觀當前國家發(fā)展現(xiàn)狀，仍是發(fā)展中國家，教培機構(gòu)和學(xué)校所儲備的財力在短時間內(nèi)無法滿足人們對于地方乃至全國教育建設(shè)的高需求，加之地方教培機構(gòu)和學(xué)校受《預(yù)算法》的制約，不能成為債務(wù)主體，導(dǎo)致出現(xiàn)于財力短缺影響出版社化建設(shè)，成為阻礙人們生活水平發(fā)展的因素之一。

為解決此類問題，開始有地方教培機構(gòu)和學(xué)校探索出“教培機構(gòu)和學(xué)校投教育刊物發(fā)展出版社”，應(yīng)用過程中即將國有土地和教培機構(gòu)和學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)當做抵押，來獲取滿足出版社基礎(chǔ)建設(shè)所需的資金。到2008 年時，由于教培機構(gòu)和學(xué)校危機的出現(xiàn)，為緩解教培機構(gòu)和學(xué)校危機，國家出臺了一系列政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，一時間教培機構(gòu)和學(xué)校面臨著更高額度的投資資金負擔，也因此讓投教育刊物發(fā)展得到飛速發(fā)展。

（三）發(fā)展歷史

這個應(yīng)用在地方乃至全國教育領(lǐng)域中的發(fā)展歷史可以看作是三個階段，三個階段分別適應(yīng)著國家發(fā)展的不同需求，進行著一定的變化。

1.第一階段

在2010 年6 月以前，教育類地方出版社所采用的教育刊物發(fā)展主要方式是由銀行教育教學(xué)和外國教培機構(gòu)和學(xué)校教育教學(xué)組成的，主要以抵押擔保教育教學(xué)為主，開展過程是由地方教培機構(gòu)和學(xué)校直接引領(lǐng)的。

2.第二階段

從2010 年6 月至2014 年9 月，這一階段是發(fā)展的第二階段，是由于第一階段的快速發(fā)展導(dǎo)致有地方教培機構(gòu)和學(xué)校出現(xiàn)違規(guī)擔保的問題，導(dǎo)致地方教培機構(gòu)和學(xué)校所面臨的財務(wù)風(fēng)險不斷加大，國務(wù)院選擇出臺相關(guān)政策“國臺［2010］19 號文件”來進行制約，這一政策明令禁止了教培機構(gòu)和學(xué)校擔保的行為。而后，為了不影響出版社地方乃至全國教育的建設(shè)，教培機構(gòu)和學(xué)校開始通過發(fā)行出版社債券，私募股權(quán)基金等方式，來滿足出版社地方乃至全國教育建設(shè)的需求。

3.第三階段

2014 年9 月至今，2014 年教培機構(gòu)和學(xué)校危機帶來的狀況導(dǎo)致全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，為了緩解出版社狀況的出現(xiàn)，教培機構(gòu)和學(xué)校出臺一系列政策與補貼刺激經(jīng)濟增速發(fā)展，一時間更高的財力需求，促進出版社發(fā)展到一定階段，即常見的“PPP 模式”和“教培機構(gòu)和學(xué)校購買服務(wù)模式”。

（四）教育類地方出版社的現(xiàn)狀

在互聯(lián)網(wǎng)+教育模式的蓬勃發(fā)展大背景下，教育培訓(xùn)方式由傳統(tǒng)的線下教育為主轉(zhuǎn)變成線上加線下這樣一種模式已經(jīng)是大勢所趨。從現(xiàn)實角度來說，出版社數(shù)字化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新為現(xiàn)代教育提供了更多的選擇可能，極大地拓寬了學(xué)生們獲取知識的渠道，為學(xué)生們獲取知識提供更多更優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教學(xué)資源。然而大量的傳統(tǒng)地方類教育出版社則普遍存在轉(zhuǎn)型困難。目前，教育類出版社如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上良好的把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的機會，已經(jīng)成為了各地方出版社面臨的相同問題

二、地方教育出版社融合發(fā)展存在的問題

（一）管理風(fēng)險

地方乃至全國教育建設(shè)方面對資金的需求量越大，教培機構(gòu)和學(xué)校則需要有更多的措施解決財政赤字問題，與制定的則是更多數(shù)量與規(guī)模的教育刊物出現(xiàn)。而在實際操作過程中，為了降低自身所承擔的債務(wù)負擔，教培機構(gòu)和學(xué)校往往會通過提高稅率會和大型商企合作的形式來開展投教育刊物發(fā)展活動，而教育刊物發(fā)展活動的主要呈現(xiàn)方式大都是“出版所得和廣告”，當這樣的方式成為了主要趨勢，很容易降低中央教培機構(gòu)和學(xué)校對地方的調(diào)控能力，只顧實現(xiàn)創(chuàng)收，而忽視了長遠性的管理方式，這是不利于長遠建設(shè)發(fā)展的。

（二）發(fā)展風(fēng)險

當教育類地方出版社的建設(shè)能夠解決越來越多的資金需求問題時，便有越來越多的地方為了得到資金促進發(fā)展，而盲目的進行借助投教育刊物發(fā)展來平衡財政收支的行為。但一切投資都是有風(fēng)險存在的，在對某一項地方乃至全國教育建設(shè)申請投教育刊物發(fā)展流程前，如果沒有充分考慮到所打造的地方乃至全國教育是否能夠真正滿足還款需求，便很容易出現(xiàn)債務(wù)爆發(fā)危機。一旦出現(xiàn)此類局面，項目半途而廢、爛尾工程出現(xiàn)，不僅無法推動地方乃至全國教育的建設(shè)，反而導(dǎo)致其減慢了地方乃至全國教育的建設(shè)速度，在一定程度上為經(jīng)濟發(fā)展帶來著嚴重的影響。

三、地方教育出版社融合發(fā)展存在的原因和及解決路徑

（一）推動出版社融合進程快速發(fā)展

教育類地方出版社的出現(xiàn)不是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性行為。在線上和線下的模式的結(jié)合下，利用教育出版社人員和資源優(yōu)勢，地方教育出版社所產(chǎn)生的教育刊物發(fā)展行為不僅能夠適用于各類教培機構(gòu)和學(xué)校部門的教育教學(xué)要求，更能滿足地方教培機構(gòu)和學(xué)校在地方乃至全國教育建設(shè)過程中的運營要求。的建設(shè)滿足了教培機構(gòu)和學(xué)校在資金上面臨的困難，而出版社獲得資金后，打造出更加優(yōu)質(zhì)的地方乃至全國教育，提升人們的生活消費水平反哺地方乃至全國教育的建設(shè)維護，形成了一種良性的循環(huán)。

（二）推進各類社會刊物建設(shè)

隨著人們生活水平的快速發(fā)展，以及5G 時代的到來，在文化生活方面人們有著更多的需求，國家和教培機構(gòu)和學(xué)校也在地方乃至全國教育建設(shè)層面，提供了更多能夠滿足人們此類需求的設(shè)施建設(shè)。人們生活需求增多，則教培機構(gòu)和學(xué)校財政壓力增大，為緩解財政壓力，滿足人們的生活所需地方乃至全國教育建設(shè)，則人們對于生活的需求和對地方乃至全國教育的需求，不會因財政壓力而制約，反而因為快速優(yōu)質(zhì)的建設(shè)推動了各項社會刊物的發(fā)展。

（三）滿足地方乃至全國教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需求

一直以來在國家層面，對于和投教育刊物發(fā)展等債務(wù)風(fēng)險相關(guān)的內(nèi)容都有著嚴格的規(guī)范，尤其是在關(guān)于民生基礎(chǔ)建設(shè)的方面，則有著更加嚴格的發(fā)展要求，也有著更高質(zhì)量的發(fā)展需求。想要地方乃至全國教育的建設(shè)得到高質(zhì)量的發(fā)展，就必然需要資金的投入來做依托，而的成立恰好滿足了地方乃至全國教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的需求，也印證了上文中一句，其發(fā)展是必然結(jié)果。

（四）電子刊物和傳統(tǒng)紙媒的緊密結(jié)合

電子課程（eCourse)是一種完全數(shù)字化的學(xué)習(xí)媒介，有著可信賴的教學(xué)理念。這一新的產(chǎn)品形式擴展課程學(xué)習(xí)材料，同時和教育類出版社所提供的紙質(zhì)教材配套使用的教輔材料配合使用。學(xué)生能在使用用平板電腦、筆記本電腦或智能手機上課的同時，享受到紙質(zhì)教輔資料的邊界。由此一來，教培機構(gòu)為教材提供了應(yīng)用場景，而教材教輔又支持了教培機構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。便可實現(xiàn)教培機構(gòu)和學(xué)校與出版社之間的良性循環(huán)和進步發(fā)展

四、關(guān)于教育類地方出版社未來的發(fā)展方向

通過看教培機構(gòu)和學(xué)校出版社，在不同階段的教育刊物發(fā)展業(yè)務(wù)發(fā)展歷史，可以看出教育類地方出版社在運營的過程中，也在根據(jù)時代的發(fā)展和背景的變化，不斷調(diào)整主要的教育刊物發(fā)展方式，做出相應(yīng)改變。而當下面臨的階段出現(xiàn)了一些問題，筆者也從以下幾方面提出了相關(guān)建議，希望能夠在一定程度上改善當前教育類地方出版社所面臨的困境，明確發(fā)展方向，找到適應(yīng)于當今時代發(fā)展的正確運轉(zhuǎn)模式。

（一）完善各類債務(wù)的分類管理

地方乃至全國教育領(lǐng)域是一個龐雜的領(lǐng)域，包含著關(guān)于民生建設(shè)的多類項目內(nèi)容，其中包括有無經(jīng)營性收入的公共類項目，包括出版社眾多盈利性項目內(nèi)容的建設(shè)，此類沒有自負盈虧的項目，則需要通過進行調(diào)整來找到償還借款的途徑；只能夠通過實現(xiàn)盈利來自負盈虧。因此可以看出，當前對各類債務(wù)內(nèi)容進行費用管理是必須要進行的選擇，以同樣的策略來管理能自負盈虧和不能自負盈虧的兩類項目，是不符合實際發(fā)展需求的。

（二）持續(xù)拓寬教育刊物發(fā)展渠道

雖然當前關(guān)于地方乃至全國教育建設(shè)的各類教育刊物發(fā)展業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但是只要有教育刊物發(fā)展的出現(xiàn)，就要有債務(wù)的償還，教培機構(gòu)和學(xué)校始終是面臨發(fā)展風(fēng)險的。為了緩解此風(fēng)險，可以嘗試拓寬教育刊物發(fā)展渠道，通過教培機構(gòu)和學(xué)校發(fā)放市政債券的方式。借助教育教學(xué)證券化的發(fā)展，從資產(chǎn)以另一種方式轉(zhuǎn)給券商，有保證的現(xiàn)金流來降低自身所面臨的財務(wù)風(fēng)險。

（三）加強各監(jiān)管力度

加強各監(jiān)管力度，仍然是老生常談的話題，因為國家的經(jīng)濟還在不斷發(fā)展中，的發(fā)展也將伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展進行不斷的革新和變動，而隨著需求和變化的出現(xiàn)，不免會出現(xiàn)有個別地區(qū)甚至個人，設(shè)置不合理的審核或放貸政策，對于此類型應(yīng)該進行嚴格管理，起到規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)開展的作用。

結(jié)論

回顧教育類地方出版社融合發(fā)展的十余年，無論是發(fā)展過程中的哪一個階段，都在為實現(xiàn)更好的出版社地方乃至全國教育建設(shè)做著突出的貢獻。從十九大報告明確提出要把防范教培機構(gòu)和學(xué)校風(fēng)險當成重要攻堅戰(zhàn)之一的時刻起，教育類地方出版社就必須意識到自身財政教培機構(gòu)和學(xué)校體系存在的隱患，對下一步的發(fā)展轉(zhuǎn)型做出科學(xué)規(guī)劃，不斷在發(fā)展過程中分析存在的問題，建設(shè)科學(xué)的發(fā)展策略盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，逐步消化存量債務(wù)。放眼未來，國家經(jīng)濟仍將呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展，相信教育類地方出版社能夠在不斷發(fā)展的過程中，找到一條健康可持續(xù)發(fā)展的運營之路，繼續(xù)助推出版社地方乃至全國教育完成更高質(zhì)量的建設(shè)。