長沙樣本：以實(shí)踐豐富理論

張靜

在湖南長沙東湖街道油菜花觀賞基地內(nèi)，眾多兒童與家長用畫筆為上千個廢舊輪胎畫上各種可愛的圖案，以此呼吁大家創(chuàng)造低碳環(huán)保的美麗家園

2019年年底，清晨的長沙五一商圈還沒蘇醒，一公里外的東茅街小學(xué)就已經(jīng)熱鬧起來。孩子們拿著畫筆，正在墻上繪制自己心目中的豐泉古井社區(qū)。

這個社區(qū)在2014年曾因?yàn)椤澳ú忌侠C花”的新聞聞名全國。如今，這里每天都有“守護(hù)小天使”巡查“口袋花園”，確保孩子們親手栽種的小花小草能茁壯成長。

不遠(yuǎn)處，在長沙市中航山水間社區(qū)公園，各種兒童游玩設(shè)施與綠化休閑空間錯落有致;岳麓小學(xué)的校園里，除了書本還多出了一條創(chuàng)意長廊，展示著孩子們豐富的內(nèi)心世界……

2015年，長沙率先提出創(chuàng)建“兒童友好型城市”，相關(guān)內(nèi)容被納入了長沙2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2019年5月，長沙市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《長沙市創(chuàng)建“兒童友好型城市”三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》。根據(jù)《行動計(jì)劃》，長沙推出創(chuàng)建“兒童友好型城市”10大行動、42項(xiàng)任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施了一批兒童友好型校區(qū)、兒童友好型社區(qū)、示范“兒童之家”、愛心斑馬線、公共場所標(biāo)準(zhǔn)母嬰室等項(xiàng)目，以改善兒童出行、學(xué)習(xí)、游憩環(huán)境。

經(jīng)過4年努力，“兒童友好型城市”創(chuàng)建目標(biāo)已被納入城市各項(xiàng)建設(shè)要求之中，兒童友好型城市共建大格局已然形成。

“長沙積極創(chuàng)建兒童友好型城市，這是城市治理體系與治理能力邁向現(xiàn)代化的重要舉措?！遍L沙市自然資源和規(guī)劃局局長馮意剛對《瞭望東方周刊》說，“我們以兒童為中心，建設(shè)行政+社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)、公益組織、媒體協(xié)調(diào)的兒童友好城市治理體系，系統(tǒng)覆蓋了‘空間友好、政策友好、服務(wù)友好三個維度?！?h3>豐富軟件

樹影婆娑的白果園、風(fēng)格古樸的程潛公館、《湘江評論》印刷處舊址……走在豐泉古井社區(qū)富有老長沙特色的民居古巷里，時間仿佛穿越到一個世紀(jì)以前。然而，一抬頭，又會發(fā)現(xiàn)IFS國金中心的高樓就在眼前——這里是長沙最繁華的商業(yè)中心區(qū)。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織，人口密度大，外來人口多，人員流動性強(qiáng)……豐泉古井社區(qū)的兒童90%為外來務(wù)工人員子女。

“東茅街小學(xué)的生源基本都來自流動小商戶家庭，這里的學(xué)生家庭成長條件有欠缺，課余生活匱乏，更需要我們的呵護(hù)?！遍L沙市芙蓉區(qū)定王臺街道豐泉古井社區(qū)黨委書記龍欣對《瞭望東方周刊》說。

不同于建設(shè)更多的兒童友好硬件空間，豐泉古井社區(qū)走的路線是豐富軟件，通過兒童友好社區(qū)把兒童、居民、街道、學(xué)校四方黏合起來，四方聯(lián)動共同形成一種兒童保護(hù)體系。

龍欣剛?cè)温殨r看到這里的孩子放學(xué)后在墻上亂寫亂畫，臟亂的社區(qū)環(huán)境猶如抹布一樣，便產(chǎn)生了“在抹布上繡花”的念頭。

2014年，龍欣請來藝術(shù)家根據(jù)街巷特色繪制了文藝范十足的涂鴉墻。煙囪變成了“宇航員頭盔”，空調(diào)外機(jī)成了舉重達(dá)人的訓(xùn)練器，難看的當(dāng)街晾衣架成為畫中的“秋千”，外接的水龍頭也變成了畫中的元素，提醒著小區(qū)居民節(jié)約用水……最搶眼的是一幅星空圖，寓意年輕人既要腳踏實(shí)地也要仰望星空。

彩繪墻的問世，讓豐泉古井社區(qū)成了“網(wǎng)紅”。這些積極、有趣、陽光的涂鴉，讓生活在這里的孩子們對社區(qū)倍加珍惜。龍欣還牽頭眾籌了豐泉書房，居民搬來自家閑置的桌椅臺燈，孩子們分享喜愛的書籍，兒童友好社區(qū)的共建共享模式雛形初現(xiàn)。

彼時，剛從日本留學(xué)回國的湖南大學(xué)建筑學(xué)院副教授沈瑤創(chuàng)建了兒童友好城市研究室，正在將兒童友好理念、評價體系等向?qū)W術(shù)界、規(guī)劃界傳播?？吹截S泉古井社區(qū)“抹布上繡花”的新聞后，學(xué)者與社區(qū)“一拍即合”。

“豐泉古井社區(qū)很適合探索老舊城區(qū)如何建設(shè)兒童友好社區(qū)，是特別好的實(shí)驗(yàn)樣本?！鄙颥帉Α恫t望東方周刊》說。

2016年5月，豐泉古井社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的東茅街小學(xué)、社會組織、企業(yè)等共同發(fā)起了“小候鳥”流動兒童城市融入計(jì)劃，在沈瑤團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，正式開展了兒童友好城市社區(qū)實(shí)踐。

豐泉書房升級為“小候鳥兒童之家”，平日是社區(qū)居民的公共閱讀場所，課后、周末和假期，孩子們會來這里讀書、寫字、繪畫。沈瑤團(tuán)隊(duì)不斷創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出多種新穎、受孩子歡迎的活動項(xiàng)目，還開設(shè)了家長課堂等，以營造有利于兒童成長的家庭氛圍和社區(qū)環(huán)境。

不同于建設(shè)更多的兒童友好硬件空間，豐泉古井社區(qū)走的路線是豐富軟件，通過兒童友好社區(qū)把兒童、居民、街道、學(xué)校四方黏合起來，四方聯(lián)動共同形成一種兒童保護(hù)體系。

讓孩子參與進(jìn)來

一個“上天入地”的操場，一堂風(fēng)雨無礙的體育課——在長沙兒童友好型試點(diǎn)學(xué)校楓樹山小學(xué)，處處可見小設(shè)計(jì)師們功能與顏值兼?zhèn)涞脑O(shè)計(jì)成果。

四年級的唐詩窈告訴《瞭望東方周刊》記者，“原來的校園場地比較狹小，活動空間擁擠。2018年，學(xué)校發(fā)起‘我是校園小小設(shè)計(jì)師活動，鼓勵我們提建議。秋季開學(xué)后，我參與的設(shè)計(jì)從圖紙變成了現(xiàn)實(shí)。”操場變身為不怕風(fēng)雨的“露天操場+室內(nèi)運(yùn)動場”雙層復(fù)合空間。

“讓每一位兒童都有機(jī)會參與進(jìn)來，讓城市的規(guī)劃者和建設(shè)者都能聽到兒童的聲音，這對建設(shè)兒童友好城市至關(guān)重要?！遍L沙市自然資源和規(guī)劃局副局長王慧芳說，“我們探索建立了一套具有長沙特色的兒童參與機(jī)制?！?/p>

比如，兒童空間微改造設(shè)計(jì)競賽由設(shè)計(jì)單位和高校參賽團(tuán)隊(duì)自主選擇兒童日常使用頻繁的空間進(jìn)行微改造。競賽吸引了來自深圳、廣州、武漢等多地的優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參賽，最終由孩子投票選出最優(yōu)方案，部分方案已經(jīng)實(shí)施。

2016年，長沙推出了十所兒童友好小學(xué)試點(diǎn)，重點(diǎn)對兒童上學(xué)的交通和公共空間進(jìn)行改造。2019年試點(diǎn)又?jǐn)U展到兩所中學(xué)。

王慧芳介紹，“我們設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)扎針地圖，研發(fā)了一個App，兒童用它來打點(diǎn)‘扎針，利用互聯(lián)網(wǎng)采集兒童上下學(xué)的路徑數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化評估，為規(guī)劃方案的合理性提供了數(shù)據(jù)佐證。具體來說，學(xué)生、老師和家長構(gòu)成意見主體，在地圖上標(biāo)記兒童出發(fā)點(diǎn)與目的地、上學(xué)路線和停留點(diǎn)，設(shè)計(jì)師據(jù)此設(shè)計(jì)公交路線、步行巴士路線、慢行交通組織，職能部門則負(fù)責(zé)修編相應(yīng)交通規(guī)劃、制定管理?xiàng)l例、建立安全機(jī)制?！?/p>

長沙市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、高校和專家，在岳麓一小等兒童友好試點(diǎn)學(xué)校通過手繪地圖、愿望紙條、主題繪畫等形式，為孩子們普及規(guī)劃知識的同時，還聆聽孩子們的心聲和建議，讓他們?yōu)閷W(xué)校、社區(qū)的公共空間改建提供真切需求與豐富創(chuàng)意。

“與理論指導(dǎo)實(shí)踐的路徑不同，長沙建設(shè)兒童友好型城市的思路是以實(shí)踐豐富理論?！遍L沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院兒童友好促進(jìn)中心主任孫思敏說。

媽媽規(guī)劃師

城市對兒童友好，首先要從“空間友好”開始。

根據(jù)《行動計(jì)劃》，長沙將從兒童的需求和視角出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市公共空間，為兒童創(chuàng)造自由玩耍、安全出行的城市環(huán)境;結(jié)合“一圈兩場三道”行動計(jì)劃，以兒童居住小區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃布置全年齡段兒童的學(xué)習(xí)、生活、出行空間，以安全、趣味、公平為目標(biāo)，建設(shè)健康陽光的城市公共空間。

空間友好分為空間拓展和安全出行兩部分，包括建設(shè)兒童友好示范空間、完善兒童學(xué)習(xí)空間、拓展兒童生活空間、優(yōu)化兒童出行空間4大行動15項(xiàng)任務(wù)。

在推進(jìn)空間友好的過程中，“媽媽規(guī)劃師”起到了特別重要的作用。

“媽媽規(guī)劃師在參與兒童友好空間設(shè)計(jì)方面比男性規(guī)劃師更懂孩子， 又比一般的媽媽更懂規(guī)劃。”

“媽媽規(guī)劃師在參與兒童友好空間設(shè)計(jì)方面比男性規(guī)劃師更懂孩子，又比一般的媽媽更懂規(guī)劃。”孫思敏就是這樣一位媽媽規(guī)劃師。

孫思敏在桂花公園旁生活了8年，接到兒童友好空間設(shè)計(jì)競賽項(xiàng)目的時候，她毫不猶豫地選擇了這個家門口的小公園。

為了更好地滿足孩子們的需求，5位規(guī)劃師組建了桂花公園專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，其中包括4位媽媽規(guī)劃師，還請“小小規(guī)劃師”進(jìn)場進(jìn)行細(xì)致的檢測。比如，為檢驗(yàn)跳房子區(qū)域是否受歡迎，規(guī)劃師們“守株待兔”，在顯眼的地方繪上游戲格子，然后躲起來對游戲中的孩子觀察研究……

面積不到一萬平方米的桂花公園，在規(guī)劃師的努力下，被設(shè)計(jì)成3個不同活動區(qū)域、7個針對不同年齡段兒童的主題活動場所。公園外還結(jié)合公交站點(diǎn)、軌交站點(diǎn)等布局，完善了公園周邊兒童出行路徑、愛心斑馬線、安全減速帶、景觀文化墻等街區(qū)性的兒童友好空間。

“這次設(shè)計(jì)競賽，讓我們改變了規(guī)劃師的傳統(tǒng)思維方式、工作內(nèi)容與工作機(jī)制，尤其是在兒童參與方面我們團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了重點(diǎn)探索，倡導(dǎo)情景游戲式的兒童參與?！睂O思敏說，“長沙市政府及規(guī)劃師們站在兒童友好型城市建設(shè)的角度，對兒童參與規(guī)劃作出積極響應(yīng)，尋求一種以兒童權(quán)益為中心的規(guī)劃路徑?！?/p>

此后，孫思敏和來自長沙、武漢、寧波、北京、廣州等地的女規(guī)劃師們建立聯(lián)系，以兒童友好為紐帶，媽媽規(guī)劃師們常聚在一起分享好的做法和想法。“博士學(xué)者和規(guī)劃界的管理者，自然資源和建筑、園林等領(lǐng)域的女規(guī)劃師都參與進(jìn)來了，大家在接手的每一個項(xiàng)目中，都會首先想到‘兒童友好?！?h3>幸福感在家門口升級

走進(jìn)長沙市婦聯(lián)本級“婦女兒童之家”的大廳，長沙市婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心、長沙市家庭教育指導(dǎo)中心、兒閱之家、兒童健康驛站等服務(wù)平臺的標(biāo)識十分醒目。

《行動計(jì)劃》中的“服務(wù)友好”主要包括兒童社會福利保障、公共教育服務(wù)保障、兒童友好宣傳推廣三大行動，共15項(xiàng)任務(wù)。

長沙市婦聯(lián)在兒童權(quán)益維護(hù)方面進(jìn)行了機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新?！氨热纾瑢τ诩冶┦录械膬和?，反家暴十個‘率先的‘長沙模式已經(jīng)成為全國標(biāo)桿，長沙市婦聯(lián)探索構(gòu)建了‘信訪接待、心理疏導(dǎo)、婚姻調(diào)適、社工服務(wù)、法律援助一站式維權(quán)服務(wù)體系，織起了婦女兒童維權(quán)保護(hù)網(wǎng)?！遍L沙市婦聯(lián)黨組書記、主席文方對《瞭望東方周刊》說。

長沙市婦聯(lián)黨組成員、副主席周小春介紹，近年來，長沙市婦聯(lián)實(shí)施了豐富多樣的兒童友好公益項(xiàng)目：從多種維度開展兒童公益夏令營、冬令營、“五防”課堂，打造流動兒童360安全保護(hù)網(wǎng);為特殊學(xué)生專設(shè)資源教室，定制個別化教學(xué)方案，開展社會適應(yīng)性活動，讓更多特需適齡兒童融入普校教育;開展兒童性教育公益講師培訓(xùn)項(xiàng)目，至今已經(jīng)培訓(xùn)73名兒童性教育公益講師，開展兒童性教育公益課程110場……

公益項(xiàng)目進(jìn)家門，建設(shè)家門口的婦兒之家、閱讀空間、家長學(xué)校，兒童友好資源下沉到基層，努力探索“基層點(diǎn)單、按需配送、服務(wù)到家”的工作模式……文方說，“長沙正努力實(shí)現(xiàn)讓兒童的幸福感在家門口升級?！?/p>