做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改為企業(yè)財(cái)務(wù)過渡的措施分析

■寇紅玉

（中國電子科技集團(tuán)公司第十二研究所）

事業(yè)單位的投資主體為政府，因而事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的目的不僅在于盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在于創(chuàng)造社會效益，更好的服務(wù)于社會公益。但市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面均出現(xiàn)了問題，因此事業(yè)單位必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)制，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定運(yùn)行[1]。下面聯(lián)系實(shí)際，首先就事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改為企業(yè)財(cái)務(wù)過渡段的幾點(diǎn)難點(diǎn)做簡要分析。

1 轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制方面，過大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會影響轉(zhuǎn)制工作的進(jìn)行，也會給事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展帶來阻礙。而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的主要原因有：單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理意識缺乏，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效辨別與防范，最終導(dǎo)致事業(yè)單位承受經(jīng)濟(jì)損失。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，對各種情況考慮的不全面，財(cái)務(wù)決策帶有很強(qiáng)的主觀性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也因此增加。此外，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏健全的內(nèi)部控制制度，如監(jiān)督管理制度缺乏、人力資源管理制度不完善等，這些問題均會拉低事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，使單位面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.2 預(yù)算管理問題

在預(yù)算管理方面，事業(yè)單位主要面臨以下問題：首先，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，或是對財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識不夠，財(cái)務(wù)預(yù)算意缺乏、預(yù)算工作的主觀性較強(qiáng)等。這些問題均導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性、合理性不足。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方面，事業(yè)單位也不能全面、準(zhǔn)確的掌握相關(guān)經(jīng)費(fèi)信息并作出科學(xué)預(yù)算，最終造成經(jīng)費(fèi)開支的不合理、不規(guī)范[3]。除此之外，當(dāng)前部分單位也缺乏科學(xué)完善的預(yù)算編制方法與檢程序，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作很難開展。

1.3 資產(chǎn)管理問題

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的一大要求是，事業(yè)單位需嚴(yán)格控制成本，有效提高資產(chǎn)利用率。但當(dāng)前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍存有諸多問題，如資產(chǎn)管理理念與方法落后，資產(chǎn)管理水平不高等。除此之外，轉(zhuǎn)至資產(chǎn)界還存在的一大問題是，轉(zhuǎn)制資產(chǎn)界定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真，實(shí)際使用價(jià)值與賬面價(jià)值不相符等情況。這些問題會導(dǎo)致事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成本增加，從而影響轉(zhuǎn)制工作的開展[4]。

1.4 人員素質(zhì)問題

財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)管理等工作都需經(jīng)財(cái)務(wù)管理人員之手，因此財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)將直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量。當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識單薄，在工作過程中敷衍了事，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)財(cái)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

2 做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改為企業(yè)財(cái)務(wù)過渡的措施分析

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，財(cái)務(wù)管理工作舉足輕重。在新形勢下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必須做好財(cái)務(wù)管理工作，有效降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低單位運(yùn)營成本，提升事業(yè)單位的綜合實(shí)力，推進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)采取以下措施提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平：

2.1 提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視度

做好財(cái)務(wù)管理，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)過渡是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中的重中之重。但當(dāng)，仍有前部分單位財(cái)務(wù)管理意識缺乏、不重視財(cái)務(wù)管理等。針對這類問題，建議事業(yè)單位能轉(zhuǎn)變認(rèn)知，正確認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理對單位后續(xù)發(fā)展、對單位轉(zhuǎn)制的重要性，在此基礎(chǔ)上采取科學(xué)措施改變企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，讓單位的財(cái)務(wù)管理效能得到充分發(fā)揮。當(dāng)前背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識到做好財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)單位轉(zhuǎn)制的前提。尤其是在我國深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制變革的現(xiàn)代化背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更是面臨著新形勢、新變化，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)運(yùn)營難度加大，轉(zhuǎn)制工作也容易遭遇瓶頸。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從參悟管理角度著手，通過對財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、系統(tǒng)，提升單位資金利用率，讓事業(yè)單位有更大的回旋、轉(zhuǎn)變的空間。除提高思想上的認(rèn)知外，事業(yè)單位相關(guān)管理人員也必須通過持續(xù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不斷提升自身管理水平，充實(shí)財(cái)務(wù)管理理論知識，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能更有序、更規(guī)范的開展[5]。

2.2 建立完善資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)管理等工作的開展應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度、機(jī)制做保證，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性與有效性。但當(dāng)前，由于部分事業(yè)單位不是十分重視財(cái)務(wù)管理工作，因而單位內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，使得單位內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)得不到科學(xué)合理的監(jiān)督與管理、為此，在加快推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合單位各情況著手建立科學(xué)完善的資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，確保單位內(nèi)部各管理部門之間能有序、協(xié)調(diào)行使資產(chǎn)管理職權(quán)，以此提升單位的財(cái)務(wù)管理水平與效率。具體如，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)當(dāng)做好單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的審批工作。在審批過程中，以國家、行業(yè)以及單位提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來進(jìn)行非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)的審批與轉(zhuǎn)化，以保證各項(xiàng)工作的合理性、合法性。除此之外，事業(yè)單位也要高度重視起對非經(jīng)營性資產(chǎn)的審核工作，審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)以待審核資產(chǎn)的屬性、特征等為依據(jù)，對待審核資產(chǎn)的可轉(zhuǎn)化率與收益率進(jìn)行評估計(jì)算，從而減少資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中的損耗情況，提高資產(chǎn)利用率。

2.3 高度重視財(cái)政預(yù)算

在加快推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨新局面、新挑戰(zhàn)。為此，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略、政策等方面也必須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。如事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新審視、思考單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算工作，并能引進(jìn)科學(xué)合理的編制方法與程序來進(jìn)行財(cái)政預(yù)算與編制，有效提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性，確保事業(yè)單位財(cái)政政策的科學(xué)合理。除優(yōu)化當(dāng)前將采用的財(cái)政預(yù)算方法有程序外，事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算工作時(shí)還應(yīng)當(dāng)綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面分析會影響到單位財(cái)政支出的各項(xiàng)因素，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確劃分財(cái)政資金，做好財(cái)政資金安排、事業(yè)收入安排以及其他收入安排等，保證財(cái)政預(yù)算與編制的科學(xué)性、合理性，確保年終決算工作能順利開展[6]。

2.4 提高財(cái)務(wù)管理人員能力素質(zhì)

在推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理平穩(wěn)過渡的過程中，財(cái)務(wù)管理人員的重要性不可忽視，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化水平、職業(yè)素養(yǎng)等將直接影響財(cái)務(wù)管理工作的成效，影響事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制進(jìn)程。為此，在當(dāng)前背景下，事業(yè)單位不僅需不斷健全完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法，還需做好財(cái)務(wù)管理人員的教育培養(yǎng)工作。事業(yè)單位需建立起科學(xué)長效的人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織相關(guān)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流研討，以此提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，提升其職業(yè)素養(yǎng)，確保各財(cái)務(wù)工作人員能認(rèn)真、負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)管理工作，有效提高事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。除做好對財(cái)務(wù)工作者的教育與培訓(xùn)外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施相應(yīng)的考核、激勵(lì)機(jī)制，通過此類措施手段提升財(cái)務(wù)工作者自我完善、自我提升的積極性與主動性，增強(qiáng)其在財(cái)務(wù)管理過程中的責(zé)任意識，確保工作人員能認(rèn)真完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。

3 關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改為企業(yè)財(cái)務(wù)過渡的幾點(diǎn)思考

企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方針不同，財(cái)務(wù)管理策略不同，對國家政策的適應(yīng)程度也有所不同。如有部分事業(yè)單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)制之前采用的就是企業(yè)化管理思路，企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作以及其他工作都是依據(jù)《企業(yè)會計(jì)制度》中相關(guān)規(guī)范與要求開展。對于年末的財(cái)務(wù)報(bào)表，則依據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》中相關(guān)規(guī)范與要求編制，并將此報(bào)表上報(bào)給主管部門。在這樣的工作路徑以及模式下，政府的轉(zhuǎn)制政策不會對單位財(cái)務(wù)管理工作帶來過大影響。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制企業(yè)后，對企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)核算不需要做多大的調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)制度不會有很大變化，會計(jì)人員也無需做過渡銜接階段的會計(jì)處理。事業(yè)單位在向企業(yè)轉(zhuǎn)制期間，內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作也能實(shí)現(xiàn)比較自然的過渡，財(cái)務(wù)管理效率、效能不會因此受到過大影響。

而對于部分企業(yè)而言，在轉(zhuǎn)制前他們主要是按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》中的相關(guān)規(guī)范與要求來處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及日常各類事務(wù)。而在轉(zhuǎn)制后，其需要改變工作依據(jù)，需依據(jù)《企業(yè)會計(jì)制度》來開展相關(guān)工作。這樣的一個(gè)大的轉(zhuǎn)變會讓很多企業(yè)一時(shí)間難以適應(yīng)。轉(zhuǎn)制后，不僅會計(jì)制度發(fā)生改變，其他很多內(nèi)容也都有了很大變化，企業(yè)需要做好多工作的銜接、處理工作。同時(shí)在事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制期間，會計(jì)人員受到的沖擊也是不小的。在單位轉(zhuǎn)制后，收入、支出以及凈資產(chǎn)等很多會計(jì)處理內(nèi)容發(fā)生重大變化，會計(jì)人員必須按照新的會計(jì)制度來改變以往工作思維、工作方法以及工作習(xí)慣，慢慢適用新的制度，按照新制度要求來開展各項(xiàng)工作，而這對于很多會計(jì)人員來說十分困難。實(shí)際上，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)后較長一段時(shí)間內(nèi)，很多會計(jì)人員在工作時(shí)依舊會一些原則與標(biāo)準(zhǔn)混淆，并因此使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到一定影響。

綜上，鑒于單位內(nèi)部存在著不同的差異性，因而在具體的操作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，依舊國家相關(guān)政策要求，結(jié)合企業(yè)自身情況分制定相應(yīng)的工作方案，確定相應(yīng)的應(yīng)對方法，從而更好地促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)過渡，將企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4 結(jié) 語

綜上所述，做好財(cái)務(wù)管理過渡是加快推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、提升事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的重要措施。為此，事業(yè)單位應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理工作，并能根據(jù)實(shí)際情況不斷完善單位財(cái)務(wù)管理制度、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)務(wù)管理效能的充分發(fā)揮。