七臺(tái)河市深化“放管服”改革的對(duì)策思考

◎司海燕

（作者單位：七臺(tái)河市委黨?？蒲胁浚?/p>

"放管服"改革是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造高效透明政務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。七臺(tái)河市持續(xù)深化"放管服"改革，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念和政府自身建設(shè)的完整性，但企業(yè)投資仍覺(jué)不暢，群眾辦事仍覺(jué)繁瑣，政府放權(quán)仍覺(jué)不夠，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以"放管服"改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興全方位振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、推進(jìn)"放管服"改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

近年來(lái)，七臺(tái)河市的深化行政審批制度改革對(duì)大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮了重要的杠桿作用，但目前由市級(jí)向區(qū)縣、政府向企業(yè)放權(quán)，受區(qū)縣審批條件、人員、設(shè)備、技術(shù)等限制，暫時(shí)無(wú)法下放更多事項(xiàng)，還不能完全解決改革不夠深入的問(wèn)題。因此，繼續(xù)深化審批權(quán)下放，就必須通過(guò)建立政府之間、政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證"放管服"改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市級(jí)與區(qū)縣、區(qū)縣與企業(yè)在權(quán)力下放方案出臺(tái)前要進(jìn)行充分溝通，明確權(quán)力下放后受益者真實(shí)需求，對(duì)區(qū)縣、企業(yè)和社會(huì)真正需要且有能力接受的，無(wú)論權(quán)力大小、都必須放下去、放到位。要建立市、縣區(qū)一體化整治"放管服"監(jiān)督考核工作體系，對(duì)區(qū)縣開(kāi)展"放管服"改革績(jī)效督查與考核，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作，開(kāi)展"清賴(lài)行動(dòng)"專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)政府失信違諾、新官不理舊賬等問(wèn)題進(jìn)行全面清查，梳理整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。把落實(shí)"放管服"工作內(nèi)容納入專(zhuān)項(xiàng)巡察和巡察"回頭看"重要內(nèi)容，形成常專(zhuān)結(jié)合巡察常態(tài)化。

二、推進(jìn)"放管服"改革的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

七臺(tái)河市在以"放管服"改革推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得了一定成效，但改革獲得感仍然不強(qiáng)，其中一個(gè)主要原因就是政府權(quán)力自由裁量仍存在較大的空間。因此，必須加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度縮小推進(jìn)"放管服"改革的人為可操控性和運(yùn)作空間。"放"出標(biāo)準(zhǔn)，給區(qū)縣和企業(yè)行政權(quán)力審批明顯的規(guī)定，讓權(quán)力承接單位行使相關(guān)權(quán)力時(shí)有據(jù)可循，破解基層單位人員、設(shè)備等承接力不足的問(wèn)題。"管"出標(biāo)準(zhǔn)，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，強(qiáng)化企業(yè)信息公示、信息共享和聯(lián)合懲戒，努力提高部門(mén)間信息交流共享程度，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍。"服"出標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)體大廳政務(wù)服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果提供優(yōu)質(zhì)承載空間。

三、推進(jìn)"放管服"改革的監(jiān)管轉(zhuǎn)型

七臺(tái)河市政府在深入推進(jìn)"放管服"改革時(shí)，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的主題主線，但是最大化提升監(jiān)管效率要求僅保留一個(gè)監(jiān)管層級(jí)，而被放權(quán)單位還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，這是整體推進(jìn)"放管服"改革需要著力解決的問(wèn)題。因此，政府必須改變一體多元的主導(dǎo)模式，要轉(zhuǎn)變角色，由全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)"雙隨機(jī)"抽查工作機(jī)制，及時(shí)更新執(zhí)法人員名錄庫(kù)和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整"兩庫(kù)"機(jī)制。加強(qiáng)上下級(jí)之間、平行單位間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立定期督查和部門(mén)反饋制度，拓寬社會(huì)參與改革渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，推進(jìn)"放管"改革沿著正確的方向不斷深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得良好成效。

四、推進(jìn)大數(shù)據(jù)+人工智能的技術(shù)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)+人工智能是破解"放管服"改革持續(xù)推進(jìn)的有效技術(shù)手段，七臺(tái)河當(dāng)前完成了市政務(wù)服務(wù)中心、信用信息中心轉(zhuǎn)隸和對(duì)接工作，政務(wù)大數(shù)據(jù)中心正在整合組建中。但在大數(shù)據(jù)支撐方面還是欠缺功能化突破，尤其是人工智能的應(yīng)用，是未來(lái)要引入的必要手段。因此，七臺(tái)河市要在大數(shù)據(jù)人工智能建設(shè)上加快步伐，應(yīng)在市級(jí)和區(qū)縣有條件的單位之間建立聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)共享機(jī)制，通過(guò)平臺(tái)共享解決基層單位由于人員、設(shè)備等各方面因素導(dǎo)致的不能較好提供更好更優(yōu)服務(wù)的問(wèn)題，又能使企業(yè)及群眾就近可以享受到政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的便利。同時(shí)，部門(mén)之間必須打通信息渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。無(wú)論是市級(jí)還是區(qū)縣一級(jí)單位和部門(mén)要有大局觀，圍繞營(yíng)商環(huán)境年的整體部署，將便民信息與相關(guān)單位進(jìn)行時(shí)時(shí)對(duì)接、共享，使企業(yè)和群眾在辦理事項(xiàng)時(shí)少跑路，少交材料，最大限度提高辦事效率，用最貼心的服務(wù)營(yíng)造最吸引人的營(yíng)商環(huán)境，助推七臺(tái)河轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興全方位振興。

五、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用缺失是制約"放管服"改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵因素。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，七臺(tái)河市信用信息共享交換應(yīng)用平臺(tái)現(xiàn)已架構(gòu)部署完畢，信用承諾情況已納入全市信用信息共享交換應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)行效果良好。但是仍然存在個(gè)別干部失信、企業(yè)個(gè)體失信的現(xiàn)象，究其原因還是社會(huì)信用體系建設(shè)不夠完善。所以，七臺(tái)河市要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲罰。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用"黑名單"，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理等制度。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等工作，啟動(dòng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。依托國(guó)家"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。

六、推進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神

解決深化"放管服"改革存在問(wèn)題的關(guān)鍵因素還在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。七臺(tái)河市自深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案推行以來(lái)，從企業(yè)和群眾看得見(jiàn)感受得到的事情入手，進(jìn)行了一系列改革，營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。但是，仍然存在個(gè)別部門(mén)"衙門(mén)"習(xí)氣嚴(yán)重，機(jī)械死摳條文等阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。所以，必須鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢_認(rèn)識(shí)七臺(tái)河市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切局面，知難而上、迎難而進(jìn)；徹底改變辦文辦事習(xí)慣，加快專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和現(xiàn)代政府治理方式。廣大干部群眾要大膽地試、大膽地闖，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，以與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性法律法規(guī)，推動(dòng)形成生動(dòng)活潑的"放管服"改革嶄新局面。