事業(yè)單位財務管理的科學化與精細化趨勢分析

□ 王學麗

事業(yè)單位分類改革為事業(yè)單位做出的貢獻

財務管理，是法人單位組織財務活動、處理財務關系的經濟管理工作。財務管理涉及到資金的籌集、資金的運用、資金的分配等各個方面。由于各種體制、機制上的原因，由于事業(yè)單位長期存在政事不分、事企不分、管辦不分的弊端，導致事業(yè)單位財務管理能力薄弱。許多事業(yè)單位財務管理效率低下，還有許多事業(yè)單位實行粗放式財務管理。

2018年以來，各地大力推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革的基本原則是：以事業(yè)單位的社會功能為依據，按照政事分開、事企分開、管辦分離的“三分原則”，逐步建立現代事業(yè)單位管理體制和機制。

事業(yè)單位分類改革明確提出，要將現有的事業(yè)單位分為行政類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位、經營類事業(yè)單位三個大類；公益類事業(yè)單位還要劃分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位三個小類?！聵I(yè)單位分類改革，為推動事業(yè)單位科學化、精細化財務管理提供了契機。各類型的事業(yè)單位都應當緊緊抓住這一契機，積極實施科學化、精細化的財務管理。

分析事業(yè)單位如何實現科學化、精細化財務管理

事業(yè)單位負責開展行政管理、公共服務、教育、科研、社會保障、衛(wèi)生健康等各方面的工作和社會服務，社會生活離不開事業(yè)單位。另一方面，許多事業(yè)單位財務管理能力薄弱，影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。——因此，事業(yè)單位應當順應事業(yè)單位分類改革，主動實施科學化、精細化的財務管理。具體來說：

行政類事業(yè)單位科學化、精細化財務管理

行政類事業(yè)單位改革的大方向是：職能歸位、機構調整，逐步剝離行政類事業(yè)單位的經營服務性職能。因此，行政類事業(yè)單位實行科學化、精細化財務管理，應以行政類事業(yè)單位上級主管部門的財務部為中心，設立會計核算中心。會計核算中心對本部門財務局下轄的各個行政類事業(yè)位財務收支采取集中管理、統一開戶、分戶合算；會計核算中心負責履行資金結算、會計核算、財務公開、薪酬發(fā)放、集中預算外收費等各方面的職能，這樣可以有效節(jié)省行政類事業(yè)單位的經費支出，同時加強對經費使用的控制力度。

公益類事業(yè)單位科學化、精細化財務管理

1.公益一類事業(yè)單位科學化、精細化財務管理。公益一類事業(yè)單位，包括黨校、科研機構、計劃生育服務機構、學校、公共衛(wèi)生機構、公共檔案館、公共博物館、公共圖書館、法律援助機構，等等。公益一類事業(yè)單位面對社會公眾提供公共服務，不宜由市場來配置資源。因此，公益一類事業(yè)單位實行科學化、精細化財務管理，需要做兩方面的工作：（1）公益一類事業(yè)單位財務由政府負擔，公益一類事業(yè)單位不得開展經營活動；（2）公益一類事業(yè)單位的經費由當地同級財政部門予以保證，嚴格實行收支兩條線管理。公益一類事業(yè)單位的收入必須完全納入財政預算管理，公益一類事業(yè)單位的支出必須完全由財政撥付，公益一類事業(yè)單位的收入不得與本單位或個人的經濟利益相互掛鉤，財務部門則對公益一類事業(yè)單位的資金收付實行全過程、透明化管理。

2.公益二類事業(yè)單位科學化、精細化財務管理。公益二類事業(yè)單位包括技術推廣機構、非營利性醫(yī)療機構、基礎應用科研院所、社會福利機構，公共體育場館，體育訓練基地等。公益二類事業(yè)單位可開展經營活動。公益二類事業(yè)單位實行科學化、精細化財務管理，同樣需要實行收支兩條線的資金管理。但公益二類事業(yè)單位的經營性收入必須納入本單位的預算，實行統一核算、統一財務管理。

3.公益三類事業(yè)單位科學化、精細化財務管理。公益三類事業(yè)單位包括職業(yè)培訓機構、咨詢服務機構等。公益三類事業(yè)單位的業(yè)務活動基本上與市場接軌。公益三類事業(yè)單位要實行科學化、精細化財務管理，需要由公益三類事業(yè)單位自主摸索；政府部門只通過購買公益三類事業(yè)單位的服務等方式予以間接支持。這樣可以有效減少政府的重復投入。

經營類事業(yè)單位科學化、精細化財務管理

經營類事業(yè)單位今后要有步驟地轉型為企業(yè)。經營類事業(yè)單位落實科學化、精細化財務管理，需要加快轉企改制，深化內部改革，將經營類事業(yè)單位變成自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體。而后，經營類事業(yè)單位自行實施財務管理，政府財政不再為經營類事業(yè)單位撥付經費。

結束語

長期以來，事業(yè)單位存在著政事不分、事企不分、管辦不分的現象，導致許多事業(yè)單位財務管理能力薄弱。當前，各地都在大力推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位應當抓住這一有利契機，主動實施科學化、精細化的財務管理，以切實提高事業(yè)單位的財務管理能力，繼而切實提高資金使用效率，推動事業(yè)單位在新形勢下取得新的發(fā)展。