縣域客運(yùn)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

□ 梁傳忠

客運(yùn)行業(yè)是交通部門的一個(gè)重要對(duì)外窗口，事關(guān)老百姓的安全出行，事關(guān)群眾的切身利益?？瓦\(yùn)管理工作點(diǎn)多、面廣、量大，管理對(duì)象成分較為復(fù)雜，加上客運(yùn)行業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，線路矛盾和利益之爭(zhēng)不斷，使客運(yùn)管理工作具有特殊的敏感性和復(fù)雜性。因此，道路運(yùn)輸行政管理部門必須堅(jiān)持“安全第一、穩(wěn)定第一”的工作思路，理順關(guān)系，全面排查，抓住重點(diǎn)，使規(guī)范管理、科學(xué)管理貫穿始終。筆者以山東省沂源縣為例，分析該縣客運(yùn)市場(chǎng)管理工作基本情況和現(xiàn)存問題，并提出相應(yīng)整改建議，以期為縣域客運(yùn)市場(chǎng)管理提供一定參考。

沂源縣地處山東省淄博市最南端，屬沂蒙山革命老區(qū)，總面積1636平方公里，下屬11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，633個(gè)行政村，人口55萬。近幾年來，沂源縣抓住國家和省市扶持農(nóng)村公路發(fā)展的難得機(jī)遇，按照省、市部署，積極組織實(shí)施村村通公路、村村通客車“雙通工程”，積極推進(jìn)公司化、集約化改造和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程，村村通客車工作及客運(yùn)市場(chǎng)管理工作取得了較好發(fā)展。

一、沂源縣客運(yùn)市場(chǎng)基本情況

1.村村通客車基本情況

受道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通行條件和經(jīng)濟(jì)因素制約，沂源縣尚有大量偏遠(yuǎn)村莊未通客車。到2012年底，全縣不通硬化公路的行政村有327個(gè)，不通客車的行政村有117個(gè)。全縣城鄉(xiāng)線路只有10余條客運(yùn)線路，通客車的行政村516個(gè)，只占全縣行政村總數(shù)的81%，離省市要求的村村通客車目標(biāo)還有較大差距。

從2013年開始，沂源縣大力實(shí)施村村通客車工程，經(jīng)過幾年的努力，新增通客車的行政村113個(gè)。其中，2015年9月新開通公交班車線路5條，把公交線路延伸到縣城周邊村莊，解決了60多個(gè)行政村通客車的問題；調(diào)整、延伸線路4條，方便40余個(gè)村莊群眾出行。從2018年起，響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，積極改造更換公交車型，通過幾年的更新?lián)Q代，沂源縣客運(yùn)服務(wù)中心所屬車輛已全部更換成安全、舒適、實(shí)用的公交車型，車輛檔次得到了極大提升。目前，全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)班車達(dá)到154輛車，運(yùn)行里程880多公里，全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)班線已達(dá)41條，客車座位數(shù)達(dá)4554個(gè)，村村通客車率達(dá)98%以上。

2.客運(yùn)管理工作基本情況

（1）客運(yùn)科（駐站辦）工作職責(zé)?？瓦\(yùn)科（駐站辦）是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，掛兩塊牌子”的交通運(yùn)輸局局屬單位，原為兩個(gè)機(jī)構(gòu)，2002年合署辦公，2017撤銷駐站辦?？瓦\(yùn)科在工作業(yè)務(wù)上接受局運(yùn)管辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要職能是具體履行客運(yùn)行業(yè)管理和駐站管理職責(zé)。

（2）客運(yùn)管理存在的問題。一是長期積累和遺留的經(jīng)營矛盾多，調(diào)解難度較大。有些矛盾歷經(jīng)七八年仍未解決；有些矛盾不解決不行，解決了又很容易引發(fā)新的矛盾，面臨兩難境地。二是行業(yè)穩(wěn)定壓力大。沂源縣前幾年每年都有客運(yùn)業(yè)戶上訪，曾多次出現(xiàn)群體性上訪事件，不穩(wěn)定因素多。三是安全壓力大?？瓦\(yùn)行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，旅客運(yùn)輸安全責(zé)任重大，因此，客運(yùn)安全工作責(zé)任重、壓力大。四是“黑車”非法經(jīng)營屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序；客運(yùn)線路班車、旅游車和出租車經(jīng)營行為不規(guī)范治理難度大。

二、沂源縣客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

1.目前經(jīng)營狀況

目前，全縣共有3家客運(yùn)公司，其中，沂源分公司主要經(jīng)營跨省、跨市長途車輛共64輛，主要長途線路有27條；沂源客運(yùn)服務(wù)中心主要經(jīng)營41條城鄉(xiāng)線路和3條市內(nèi)線路，共154輛車；沂源大眾交通運(yùn)輸有限公司主要經(jīng)營城區(qū)公交和出租車，另有3輛客車運(yùn)營城鄉(xiāng)班線。

沂源縣3家經(jīng)營公交客運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)中，沂源分公司和大眾交通運(yùn)輸有限公司已基本實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。沂源縣客運(yùn)服務(wù)中心還是按照承包、掛靠運(yùn)營模式經(jīng)營。

2.存在的問題

（1）客運(yùn)經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，安全管理不到位，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)水平不高。

（2）客運(yùn)服務(wù)中心經(jīng)營模式為承包、掛靠經(jīng)營的“夫妻店”模式。承包、掛靠經(jīng)營者既不具備專業(yè)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，也不具備安全生產(chǎn)應(yīng)有的能力，往往為了多賺錢只顧多拉快跑，超員超速現(xiàn)象司空見慣，安全意識(shí)淡薄，日常管理難度大，安全隱患極大。

（3）客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶普遍存在“線路經(jīng)營使用權(quán)已經(jīng)屬于自己”的思想根深蒂，給集約化經(jīng)營改造帶來很大的難度。2008年以后，雖然市、縣交通主管部門明確禁止所有公交客運(yùn)線路、車輛私自交易轉(zhuǎn)讓，并且不予辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，但私下轉(zhuǎn)讓、買賣和交易線路、車輛的現(xiàn)象一直屢禁不止。雖然在市、縣登記的還是原先的業(yè)戶，實(shí)際早已更換了經(jīng)營者，后來進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營者投入較大資金，短期內(nèi)難以收回成本，經(jīng)營者為了追求利益導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，給正常管理和客運(yùn)市場(chǎng)帶來了不穩(wěn)定因素，也給今后的集約化經(jīng)營埋下了隱患。

（4）目前上級(jí)給予城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者一定補(bǔ)貼，加上客運(yùn)經(jīng)營收入比較優(yōu)厚，使廣大經(jīng)營者不愿放棄經(jīng)營或參與集約化，也給集約化帶來一定難度。

（5）“黑車”治理難度大，客運(yùn)經(jīng)營行為不規(guī)范，客運(yùn)市場(chǎng)管理任務(wù)繁重。

三、城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通發(fā)展基本思路和對(duì)策

1.基本思路

認(rèn)真落實(shí)省、市提出的工作要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)村村通客車目標(biāo)，進(jìn)一步完善交通客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)方便人民群眾出行，服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，按照沂源縣交通發(fā)展規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路，積極推行公共客運(yùn)線路集約化經(jīng)營模式，進(jìn)行城鄉(xiāng)公共客車公交化改造。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)站設(shè)施建設(shè)改造基本完成，村級(jí)客運(yùn)?？空就旰寐蔬_(dá)95%以上；實(shí)現(xiàn)了城區(qū)與城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)的整合。預(yù)計(jì)到2020年，沂源縣客運(yùn)量達(dá)到230萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到10000萬人公里。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的建議

（1）利用多種形式向廣大業(yè)戶深入宣傳城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的意義，宣傳解釋有關(guān)政策，打消業(yè)戶的各種顧慮，消除各種誤解和片面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。

（2）組織和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照公司章程和要求自行解決承包、租賃車輛等問題，查處不符合法律的相關(guān)業(yè)戶，逐步達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。新增車輛必須由企業(yè)出資購車。

（3）停止辦理公交客運(yùn)業(yè)戶易主手續(xù)，對(duì)目前運(yùn)營車輛一律不允許易主。

（4）積極引導(dǎo)業(yè)戶在一條線路或多條線路中實(shí)施聯(lián)運(yùn)，為下一步組建線路公司打好基礎(chǔ)。探討以參股、公司評(píng)估收回等方式進(jìn)行集約化經(jīng)營。

（5）鑒于沂源客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，主要以公司評(píng)估收回、人員安置的形式推行集約化經(jīng)營改造，條件成熟的線路可組建股份制線路公司。此項(xiàng)工作現(xiàn)已經(jīng)分步實(shí)施，2019年底，在前期大量走訪和調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，沂源縣交通運(yùn)輸局與客運(yùn)服務(wù)中心經(jīng)營業(yè)戶多次協(xié)商，最終達(dá)成一致，對(duì)客運(yùn)服務(wù)中心所有公交客運(yùn)線路和車輛實(shí)行第三方評(píng)估，公司貨幣化回收，原經(jīng)營者安置為淄博交運(yùn)沂源分公司員工，最終實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營和一體化改造。

四、具體做法和典型經(jīng)驗(yàn)

1.村村通客車方面

（1）適當(dāng)調(diào)整和延伸客運(yùn)線路，解決部分村莊不通客車的問題。沂源縣很多村莊地處偏遠(yuǎn)，居住分散，道路條件不好，流域客流量稀少。針對(duì)這些情況，結(jié)合實(shí)際，區(qū)別不同情況，采取分階段和先易后難的辦法，分類推進(jìn)村村通客車工程的實(shí)施。一是對(duì)近幾年已完成的進(jìn)村路進(jìn)行改造硬化，道路條件得到改善，對(duì)客源相對(duì)較好的行政村，采取調(diào)整延伸原有客運(yùn)線路的辦法，增加線路運(yùn)行里程，擴(kuò)大通客車的覆蓋面，共調(diào)整延伸了11條客運(yùn)線路，增加運(yùn)行里程85公里，解決了84個(gè)行政村通客車的問題。二是積極協(xié)調(diào)班車客運(yùn)與公交客運(yùn)的銜接，針對(duì)城區(qū)周邊不通客車的行政村，把2015年9月開通的城區(qū)公交線路延伸到縣城周邊村莊，解決了40個(gè)行政村通客車的問題。三是對(duì)原先沒有通客車，地處偏遠(yuǎn)，平時(shí)客流量小，而且延伸線路循環(huán)不到的行政村，通過政策扶持的辦法，積極鼓勵(lì)開辟新線，先后開辟了8條客運(yùn)線路，解決了近40個(gè)行政村通客車的問題。

（2）加大投入，抓好站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站計(jì)劃目標(biāo)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要平臺(tái)，為適應(yīng)村村通客車要求，改善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，沂源縣堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理安排，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施的完善。通過上級(jí)扶持和多渠道籌資等措施，在全縣沿途村莊設(shè)立招呼站牌520多塊。同時(shí)，規(guī)劃投資建設(shè)13處等級(jí)站，進(jìn)一步改善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年來已建設(shè)改造升級(jí)完成4個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級(jí)客運(yùn)站、簡(jiǎn)易候車亭30余個(gè)，總投資235萬元。進(jìn)一步抓好客運(yùn)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，使全縣沿途村莊設(shè)立的客運(yùn)招呼站牌完好率保持在95%以上。為滿足村村通客車的要求，積極做好客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作，通過制定管理辦法，將客運(yùn)站牌、站棚等設(shè)施的日常管理，交由客運(yùn)線路負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，并制定落實(shí)了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（3）合理規(guī)劃運(yùn)力，提高客車檔次。在運(yùn)力發(fā)展上，注重結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，做到既滿足需求、適度超前，又控制盲目發(fā)展。在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，根據(jù)市場(chǎng)需求和道路狀況，重點(diǎn)考慮使用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全的車型；在運(yùn)力布局上，根據(jù)客流的流量、流向，統(tǒng)籌安排運(yùn)力投放，充分考慮方便村民出行。2006年，沂源縣通過公開招標(biāo)的方式，共投放普通客車31部，同時(shí)對(duì)過去進(jìn)入市場(chǎng)的60多部面包類客車全部進(jìn)行了淘汰，從而使車輛檔次、車輛狀況有了較大提高。2015年，沂源縣響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，積極推行公交車型，通過近4年的更新?lián)Q代，全縣城鄉(xiāng)客車更換成安全、舒適、實(shí)用的公交車，車輛檔次得到了極大提升。近兩年進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推行新能源客車，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化模式。沂源縣客車的運(yùn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，從以前的小面包到普通客車車型再到現(xiàn)在的專用公交車型的演變，車輛檔次得到了極大提升。在為群眾提供安全、舒適出行服務(wù)的同時(shí)，大力推廣新能源客車，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人購買新型節(jié)能客車，2015年8月，沂源縣大眾交通運(yùn)輸服務(wù)有限公司新購15輛天然氣公交車投入使用。在發(fā)展城鄉(xiāng)客車和城區(qū)公交的同時(shí)，沂源縣積極做好兩者的銜接和互補(bǔ)，探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化模式。例如，在考慮開通縣城至南魯山的旅游公交專線時(shí)，就把解決當(dāng)?shù)卮迩f通客車問題和景區(qū)游客出行結(jié)合起來，使開通的公交專線擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)客車、城區(qū)公交和旅游專線多重職能，取得了良好效果，也為今后成功推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.推行公共客運(yùn)線路集約化經(jīng)營方面

為進(jìn)一步提高公交客運(yùn)集約化、規(guī)模化程度，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加快公交客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，最大限度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活需求，沂源縣規(guī)劃通過采取“線路整合、股份合作、產(chǎn)權(quán)置換、整體收購”等方式促進(jìn)公交客運(yùn)規(guī)模化經(jīng)營；通過采取“股份參與、到期收回、評(píng)估買斷”等措施，規(guī)范公交客運(yùn)線路的經(jīng)營模式，達(dá)到線路集約化經(jīng)營的目的；通過采取“準(zhǔn)入許可、延續(xù)經(jīng)營、車輛更新”等形式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化進(jìn)程。到2020年建成運(yùn)行有序、市場(chǎng)穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)范、群眾便利的公共客運(yùn)市場(chǎng)。

3.行業(yè)管理方面

（1）加大安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)抓好安全檢查和隱患整改，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)管理制度，形成定期檢查制度，檢查資料做到完整、規(guī)范，安全檢查與隱患整改等做到相互銜接。

（2）進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。對(duì)線路運(yùn)行、站內(nèi)外秩序進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)查處站外上客、轉(zhuǎn)圈攬客、爭(zhēng)客搶客、越線經(jīng)營等違章經(jīng)營行為，力爭(zhēng)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營秩序和運(yùn)行秩序有明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與交管所的聯(lián)系和對(duì)農(nóng)村客運(yùn)管理工作的指導(dǎo)，配合客運(yùn)監(jiān)察中隊(duì)加大“黑車”治理力度，為客運(yùn)市場(chǎng)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（3）積極做好穩(wěn)定工作。對(duì)線路矛盾進(jìn)行全面了解，研究矛盾的根源，探尋合理解決矛盾的方法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，化解消除困擾客運(yùn)工作和經(jīng)營業(yè)戶多年的問題。認(rèn)真受理業(yè)戶和旅客投訴，及時(shí)調(diào)查處理、回復(fù)，保持客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（4）做好日常管理工作。抓好“春運(yùn)”和重大節(jié)日旅客運(yùn)輸工作。做好客車年審、質(zhì)量信譽(yù)考核、奪杯爭(zhēng)先、文明創(chuàng)建等工作。認(rèn)真做好辦證、包車牌核發(fā)等日常管理和業(yè)務(wù)工作。

（5）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)線路的公交化改造，按照上級(jí)關(guān)于公交車型的要求，組織好城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛更新工作。

（6）加強(qiáng)對(duì)駕乘從業(yè)人員的管理和教育，提高駕乘從業(yè)人員的安全意識(shí)、服務(wù)水平和操作技能。

（7）加強(qiáng)行業(yè)管理，創(chuàng)立三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。一是各級(jí)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保規(guī)范經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。運(yùn)管部門經(jīng)常組織開展客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作，嚴(yán)厲查處“黑車“黑戶”“黑線”，打擊客運(yùn)車輛甩客、宰客等各種不法行為。今年，為加強(qiáng)客運(yùn)監(jiān)管、打擊黑車，沂源縣交通運(yùn)輸局專門成立了客運(yùn)監(jiān)察中隊(duì)，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，制定《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)的意見》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任，形成了駐站辦、客運(yùn)監(jiān)察中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)模式，駐站辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所抓好客運(yùn)線路起止站點(diǎn)兩端的源頭管理，客運(yùn)監(jiān)察中隊(duì)做好客車運(yùn)行途中的安全監(jiān)管和黑車治理，三方協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。駐站辦主動(dòng)與客運(yùn)監(jiān)察中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所接洽聯(lián)系，幫助他們熟悉、掌握本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路、農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)營信息，了解本轄區(qū)客運(yùn)工作、客運(yùn)安全生產(chǎn)存在的問題和難點(diǎn)。二是明確各自工作職責(zé)、工作范圍，形成職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的客運(yùn)安全監(jiān)管模式。三是形成信息共享、定期溝通、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為提高客運(yùn)安全生產(chǎn)管理水平，確?？瓦\(yùn)安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋發(fā)揮積極作用。

（8）從多方面入手，努力提升服務(wù)質(zhì)量。著重抓好農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在廣大從業(yè)人員中大力推行禮儀式服務(wù)，全面提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，樹立了良好的形象。要求所在企業(yè)每年對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，注重從安全生產(chǎn)、規(guī)范運(yùn)行、提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，定期召開安全例會(huì)，定期通報(bào)安全生產(chǎn)情況，介紹典型案例，推廣優(yōu)秀做法。同時(shí)，加大站點(diǎn)設(shè)施投入，改造部分候車亭，改善候車條件；在城區(qū)公交上推廣語音報(bào)站系統(tǒng)，極大地方便了群眾；積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)客車安裝使用車載視頻監(jiān)控，在控制車速、安全出行、實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效控制超員方面發(fā)揮了良好作用。

（9）為維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保障旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、公正、合理、有序的經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)有關(guān)道路運(yùn)輸法規(guī)規(guī)定和上級(jí)要求，依照駐站辦工作職責(zé)，結(jié)合客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶和客運(yùn)站從業(yè)規(guī)范要求，開展規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營秩序的專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是加強(qiáng)進(jìn)、出站口的管理，確?！叭贿M(jìn)站、五不出站”，從源頭上落實(shí)好安全生產(chǎn)制度，杜絕超員、超載現(xiàn)象。二是加強(qiáng)營運(yùn)客車技術(shù)狀況的管理，進(jìn)站客車必須進(jìn)行“出入庫”檢查，不進(jìn)行出入庫檢查或檢查不合格的不予發(fā)班，屢次違反的給予相關(guān)處罰。駐站辦將對(duì)客運(yùn)服務(wù)中心、安全經(jīng)營科的“出入庫”檢查工作進(jìn)行不定期抽查。三是進(jìn)一步規(guī)范檢票程序，要求車站站務(wù)人員必須按照主管部門的規(guī)定，對(duì)駕駛證、行駛證、營運(yùn)證、上崗證、駕駛即時(shí)證明、出入庫檢查等進(jìn)行查驗(yàn)，符合要求的方填寫《營運(yùn)客車出站登記卡》（安全卡）并排班發(fā)車。對(duì)未攜帶有關(guān)證件、未參加“出入庫”檢查、不填寫《營運(yùn)客車出站登記卡》（安全卡）的不予發(fā)班；對(duì)因?yàn)檫`章被查扣證件的，必須及時(shí)處理，超過規(guī)定期限未處理的不予發(fā)班；禁止進(jìn)站車輛不經(jīng)出入庫檢查、不經(jīng)正常排班隨意外出轉(zhuǎn)圈攬客擾亂經(jīng)營秩序。四是加強(qiáng)車站門口周圍、售票廳和檢票區(qū)的秩序整治，禁止駕乘人員在車站周圍、售票廳和檢票區(qū)逗留、扎堆、高聲喧嘩、攬客爭(zhēng)客，對(duì)違反規(guī)定干擾正常檢票工作和經(jīng)營秩序的駕乘人員，將按規(guī)定給予處理；對(duì)檢票區(qū)秩序混亂卻不予制止、清理的站務(wù)人員，將對(duì)站務(wù)科進(jìn)行處理并建議站務(wù)科對(duì)相關(guān)站務(wù)人員給予處理。五是加強(qiáng)站內(nèi)車輛停放秩序、車輛衛(wèi)生狀況的管理，對(duì)亂停亂放、亂丟亂扔車內(nèi)垃圾的進(jìn)行制止并給與相關(guān)處罰。

五、結(jié)語

沂源縣客運(yùn)管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但由于個(gè)別行政村進(jìn)村道路通行條件差，客流量小，經(jīng)營效益差，增加了通客車的難度。目前還有少數(shù)幾個(gè)村未通客車，個(gè)別村莊雖從理論上達(dá)到了通客車標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際通車的干線公路離村莊有較大距離，群眾出行仍不方便。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)、站點(diǎn)設(shè)施還不夠完善，還不能很好地滿足村村通客車的要求?？瓦\(yùn)安全和穩(wěn)定工作壓力仍然嚴(yán)峻，“黑車”治理情況仍不容樂觀，客運(yùn)管理科技化、智能化程度不高，村村通客車工程的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。