廣西北部灣港口整合經(jīng)驗回顧

□ 魏俊輝 程 軍

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）北部灣是我國西南地區(qū)最便捷的出?？冢瑸硟?nèi)防城、北海和欽州位置相近，可以實現(xiàn)經(jīng)濟腹地共享。改革開放以來，以港興市等政策在促進港城互動發(fā)展的同時也導(dǎo)致了港口各自為政，逐步形成了北部灣港口“小而全”局面。沿海岸線低水平開發(fā)造成了廣西北部灣“深水淺用”，而負債率高企、本地投資不足，限制了港口對外合作。

隨著全球經(jīng)濟增速放緩，我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，行業(yè)和企業(yè)從增量競爭過渡到存量競爭，港口之間的競爭也由增量市場競爭逐步轉(zhuǎn)入存量市場的競爭。在存量市場環(huán)境下，企業(yè)并購和行業(yè)整合是一種重要的競爭手段。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足國家“一帶一路”倡議推進的需要，促進廣西對外開放開發(fā)，解決港口間的內(nèi)耗問題，從根本上避免三港同質(zhì)化、惡性競爭，廣西從2006年開始對防城港、欽州、北海3港進行了資源整合。

一、廣西北部灣港口整合歷程

1.整合前期籌劃階段

2006年，成立機構(gòu)并制定政策。3月，北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會及辦公室（北部灣辦）成立，其主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)，制定北部灣經(jīng)濟區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和城市實施北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。

2.港口經(jīng)營主體整合

2007年，組建公司，整合資產(chǎn)。廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司是以廣西壯族自治區(qū)政府作為出資人，通過直接劃轉(zhuǎn)的方式組建的大型國有獨資企業(yè)。新組建的公司資產(chǎn)來源于4個部分：原北海市北海港股份有限公司；欽州市港口（集團）有限責(zé)任公司；防城港務(wù)集團有限公司；廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)（自治區(qū)部分）。

2009年，統(tǒng)一名稱優(yōu)化股權(quán)。廣西壯族自治區(qū)政府3月份批準“廣西北部灣港”名稱，由防城港、欽州港和北海港三港統(tǒng)一使用，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則加快廣西北部灣港億噸級現(xiàn)代港口群的建設(shè)。交通運輸部在4月同意將防城、欽州、北海等三港統(tǒng)一歸并，納入廣西北部灣港港口統(tǒng)計范圍，并隨后公告啟用“廣西北部灣港”。10月，通過北海市政府的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，廣西北部灣國際港務(wù)集團成為A股上市公司北海港股份有限公司的控股股東。

2010年，確定定位，加強管理。2月，廣西自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海岸線管理的通知》。3月，在征求交通運輸部意見后，廣西自治區(qū)政府批準實施《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，確定了廣西北部灣沿海三港域的功能定位。4月，根據(jù)自治區(qū)的工作部署，廣西自治區(qū)北部灣辦、發(fā)展改革委、交通運輸廳等八部門出臺了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)使用沿海岸線項目審核暫行辦法》，組成聯(lián)合審核組開展北部灣港口岸線管理使用的前置審核工作。

2013年，啟動重組整體上市。2013年12月，北部灣港股份有限公司完成了重大資產(chǎn)重組，實現(xiàn)了北部灣防城港、欽州、北海等三港整體上市。北部灣港股份有限公司實施發(fā)行股份6.9億股，向廣西北部灣港務(wù)集團購買其所屬防城港、欽州港、北海鐵山港等40個碼頭泊位，完成了51.8億元的重大資產(chǎn)重組，實現(xiàn)了廣西北部灣三港整體上市，北部灣三港在經(jīng)營上也逐步進行整合。

3.港口行政主體整合

2014年，明確港口機制體制改革方向。2014年10月，廣西自治區(qū)政府出臺《關(guān)于深化改革加快北部灣港發(fā)展的若干意見》，明確提出要整合廣西各部門與北海、防城港、欽州市政府的力量，著力打造“北部灣港”這一國際化的品牌，實現(xiàn)北部灣港跨越發(fā)展。

2015年，港口行政資源整合初步完成。6月，廣西自治區(qū)交通運輸廳牽頭編制完成《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點實施方案》，明確逐步打造品牌、管理、政策、信息一體化的北部灣港口的目標。10月，廣西北部灣港口管理局的成立標志著廣西北部灣港口行政資源整合初步完成。

2016年，港口行政管理實現(xiàn)四個統(tǒng)一。2016年1月，北部灣港口管理局欽州分局、防城港分局掛牌成立。同年3月，廣西北部灣港口管理局北海分局掛牌成立。3個港口分局的成立，正式開啟了規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的“四個統(tǒng)一”模式。

二、廣西北部灣港管理與經(jīng)營

1.廣西北部灣港的行政管理

廣西自治區(qū)政府成立廣西北部灣港口管理局及欽州分局、防城港分局、北海分局。整合并入廣西北部灣港口管理局的機構(gòu)有北海市港務(wù)管理局、欽州市港口管理局、欽州市港口調(diào)度中心、防城港市港口建設(shè)管理辦公室。成建制收入廣西北部灣港口管理局的機構(gòu)有北海、欽州及防城港引航站。原來由市政府承擔的港口行政管理職責(zé)統(tǒng)一歸屬廣西北部灣港口管理局承擔。

2.廣西北部灣港的經(jīng)營管理

3.廣西北部灣的經(jīng)營業(yè)績

廣西北部灣防城港、欽州、北海等三港的整合，實現(xiàn)了“一港、三域、八區(qū)、多港點”的港口布局體系。其中，“一港”即廣西北部灣港；“三域”指防城、欽州和北海港域；“八區(qū)”指漁澫、企沙西、龍門、金谷、大欖坪、石步嶺、鐵山港西、鐵山港東等8個樞紐港區(qū)；“多港點”指規(guī)模較小的港點，主要功能是為當?shù)氐纳a(chǎn)生活及旅游客運提供相關(guān)服務(wù)。目前，廣西北部灣港已經(jīng)建成的生產(chǎn)性泊位共有263個，年貨物吞吐能力超過2億噸，年集裝箱通過能力達468萬TEU。廣西北部灣港2017年實現(xiàn)港口吞吐量2.2億噸，集裝箱228萬TEU。

（1）防城港。截至2017年底，防城港已建成泊位128個，其中，生產(chǎn)性泊位123個，萬噸級以上泊位共40個，全港綜合通過能力為1.39億噸。2017年全港實現(xiàn)港口貨物吞吐量 1.038億噸，集裝箱 26.88萬TEU。

（2）欽州港。截至2014年底，欽州港已建成泊位123個，其中，生產(chǎn)性泊位118個，萬噸級以上泊位35個。2017年，欽州港實現(xiàn)港口吞吐量達0.8億噸，集裝箱177萬TEU。

（3）北海港。截至2014年底，北海港共有生產(chǎn)性碼頭泊位55個，其中，萬噸級以上泊位11個，碼頭貨物通過能力達 2932萬噸，集裝箱通過能力為5萬TEU，滾裝汽車通過能力35萬輛，旅客通過能力為436萬人，實現(xiàn)港口吞吐量0.2億噸。2017年，北海港實現(xiàn)港口吞吐量0.32億噸，集裝箱23.88萬TEU。

三、廣西北部灣港口整合成效

1.行政管理體制運行高效

廣西北部灣港口管理局的成立，標志著在北部灣沿海港口行政管理方面實現(xiàn)了規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的“四統(tǒng)一”，提升了港口的運營管理水平。僅通過統(tǒng)一引航費征收標準這一事項，每年就可以為港口航運企業(yè)減少支出約1500萬元。目前，廣西北部灣港口管理局采用“扁平化”的管理方式，各分局僅是派出機構(gòu)，實現(xiàn)了港口行政管理高效運行。整合后的北部灣港通過三港統(tǒng)一調(diào)度，共享各聯(lián)檢單位與港口的信息，有效提高了港口散貨和集裝箱卸載效率，比整合前的效率提高了30%以上。

2.港口企業(yè)競爭力顯著增強

廣西北部灣港的航線已通達80多個國家和地區(qū)，航線掛靠港口220多個，實現(xiàn)了港口年吞吐能力和港口貨物吞吐量均突破2億噸的大關(guān)。2017年貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是2006年的5.5倍和10倍，港口吞吐能力和吞吐量均已超過區(qū)域競爭對手——湛江港，港口競爭力顯著增強。整合后的廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，不斷優(yōu)化運營成本，在有效控制融資成本的同時增強了企業(yè)融資能力。

3.港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速

2006年以前，廣西沿?；ㄆ骄磕晖顿Y額不到20億元，而2014年廣西全年沿海碼頭、航道等基建投資就達到50億元以上，集中建設(shè)了一大批大型深水專業(yè)化碼頭，以適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展趨勢。北海方面：已完成石步嶺進港航道維護疏浚一期任務(wù)，正在建設(shè)鐵山港區(qū)航道三期工程等項目。欽州方面：正在建設(shè)欽州港東航道10萬噸級擴建一期工程，30萬噸級進港支航道。防城港方面：正在加快4～7號錨地工程建設(shè)。目前，北海石步嶺進港航道維護疏浚一期任務(wù)已完成，欽州港東航道10萬噸級擴建一期工程、欽州港30萬噸級進港支航道、北海鐵山港區(qū)航道三期工程等項目正在建設(shè)，防城港4號、5號、6號、7號錨地工程等項目穩(wěn)步推進。

四、廣西北部灣港口整合啟示

1.頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由廣西壯族自治區(qū)政府牽頭，成立頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事宜。廣西成立北部灣辦，并由廣西負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，承擔廣西北部灣港口的統(tǒng)一規(guī)劃、岸線利用前置審核、項目建設(shè)協(xié)調(diào)以及港口建設(shè)扶持基金的核撥等四大職責(zé)。在北部灣建設(shè)港口項目，先由北部灣辦組織各相關(guān)部門召開項目岸線使用聯(lián)審會，作為前置審核，把控好岸線規(guī)劃，避免盲目擅自審批項目，有利于北部灣港規(guī)劃的整體實施。聯(lián)審會通過后，再由各相關(guān)部門按照職能分工，履行基建流程審批程序，避免了與各職能部門的審批權(quán)限的矛盾沖突問題。

2.成立部門統(tǒng)一管理

為實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)一，廣西專門成立了北部灣港口管理局。整個北部灣港口的港政管理和港口公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作統(tǒng)一由廣西北部灣港口管理局負責(zé)，有效解決了一港多政的問題，有利于共享港口信息，共同提供引航服務(wù)、海事服務(wù)、打撈救援服務(wù)等，提高港口管理和服務(wù)能力和效率。

3.構(gòu)建平臺建設(shè)運營

廣西成立兩個平臺支持北部灣港口的整合：一個是廣西北部灣投資集團有限公司，一個是廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司。兩個平臺分工明確，互補運作。公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由廣西北部灣投資集團有限公司負責(zé)，主要是公共配套項目——港區(qū)用電、用水，進港道路的投資建設(shè)，資金來源主要是廣西自治區(qū)政府財政資金；經(jīng)營性的設(shè)施由廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司負責(zé)，集中處理原來屬于市屬港務(wù)公司的港口碼頭項目投資建設(shè)和經(jīng)營管理工作，實現(xiàn)了資本運作、投資建設(shè)和經(jīng)營管理各方面能力的有效提升。

4.設(shè)立基金保障建設(shè)

為支持北部灣港口的建設(shè)，廣西將港口建設(shè)費統(tǒng)籌部分、港務(wù)費及財政劃撥進行統(tǒng)籌，設(shè)立港口建設(shè)扶持基金。由北部灣辦統(tǒng)一負責(zé)安排使用，起初每年10億元，2015年已達18億元。港口建設(shè)扶持基金有力支持和引導(dǎo)了廣西北部灣港口項目的建設(shè)。