淺談?wù)畷?jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

◎歐陽兵

一、政府會計(jì)制度改革的背景環(huán)境

長期以來，我國政府部門一直實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系，主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)與事業(yè)單位會計(jì)，為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，基本滿足了部門預(yù)算管理的需要。

然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的會計(jì)制度在核算范圍、核算方法等方面顯露出更多問題，給政府部門的實(shí)際操作工作帶來了較大的局限性，預(yù)算會計(jì)體系難以適應(yīng)新形勢下全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高的要求。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。這對我國政府會計(jì)管理工作提出了新要求，因此新階段對政府會計(jì)制度進(jìn)行改革已成必然形勢。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的大發(fā)展背景下，更加迫切要求我國盡快提高政府會計(jì)的管理水平，更好地與國際社會接軌。

二、政府會計(jì)制度改革的主要意義

1.統(tǒng)一了預(yù)算會計(jì)制度，提高了會計(jì)信息的可比性。

《制度》有機(jī)整合了《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和醫(yī)院、學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度的內(nèi)容。由于執(zhí)行會計(jì)制度不同，行政事業(yè)單位在具體會計(jì)核算體系、報(bào)表口徑等方面存在著一定的差異，這不僅給財(cái)政部門匯總報(bào)表帶來不便，而且給報(bào)表使用者帶來困難。新制度統(tǒng)一了預(yù)算會計(jì)制度，保證了同一業(yè)務(wù)在不同性質(zhì)單位進(jìn)行同樣核算，增加了財(cái)務(wù)信息可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建了全新的會計(jì)核算模式，規(guī)范政府會計(jì)行為。

新制度構(gòu)建了"財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接"的會計(jì)核算模式。不僅解決了預(yù)算會計(jì)制度無法準(zhǔn)確、完整反映單位資產(chǎn)、負(fù)債及財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、"家底不清"及政府的運(yùn)行成本等情況，同時兼顧了現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，對于規(guī)范政府會計(jì)行為，夯實(shí)政府會計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

3.引入財(cái)務(wù)會計(jì)功能，符合政府會計(jì)發(fā)展方向。

目前我國會計(jì)主要分為企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩大體系。1993 年開始的企業(yè)會計(jì)制度改革，使我國企業(yè)會計(jì)制度逐步同國際接軌。而1998 年開始的預(yù)算會計(jì)改革，同國際方面還存在著一定差距：比如繼續(xù)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制、不計(jì)提折舊、缺乏成本觀念等。財(cái)務(wù)會計(jì)功能的引入，改變了行政事業(yè)單位重預(yù)算會計(jì)功能、輕財(cái)務(wù)會計(jì)功能現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位會計(jì)核算具備了企業(yè)會計(jì)核算的基本功能。

三、政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.有助于提高績效管理水平。

政府會計(jì)改革有助于提高行政事業(yè)單位的績效管理水平。一方面，新的政府會計(jì)準(zhǔn)則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)行政成本和運(yùn)行費(fèi)用，強(qiáng)化了政府績效管理，進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位的績效評價機(jī)制。

2.有助于完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制。

眾所周知，事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量是可以直接影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展的。政府會計(jì)制度改革要求建立和實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得成本核算以及會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化程度加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理信息和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到提高，所以相應(yīng)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確性也要更高，這就促使事業(yè)單位不斷加強(qiáng)其財(cái)務(wù)預(yù)算管理。同時，國家也可以根據(jù)預(yù)算來衡量財(cái)政支出，對減輕國家財(cái)政壓力也是很有幫助的。

3.有助于強(qiáng)化事業(yè)單位的成本管理。

成本管理是事業(yè)單位改革的重要著力點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加大自身的成本管理力度。在新會計(jì)制度中，有著大量的細(xì)化型、標(biāo)準(zhǔn)型成本管理制度，如成本核算標(biāo)準(zhǔn)、成本控制制度、成本管理流程規(guī)章等，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員可按照這些規(guī)章實(shí)現(xiàn)成本管理的精細(xì)化與準(zhǔn)確化。同時政府會計(jì)制度改革中，事業(yè)單位還能夠獲取到更多、更有效的成本管理數(shù)據(jù)，為良好的成本管理奠定有效的信息基礎(chǔ)，最大化地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會服務(wù)價值。

4.有助于更加準(zhǔn)確反應(yīng)事業(yè)單位的資產(chǎn)情況。

政府會計(jì)制度改革為事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債情況的核算進(jìn)行了細(xì)化，對于原本存在的管理較為模糊和粗放的部分進(jìn)行了明確和優(yōu)化，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)攤銷、預(yù)提費(fèi)用和應(yīng)收賬款以及壞賬費(fèi)用管理等，且在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，對這些管理內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，進(jìn)一步保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的效率和質(zhì)量，提升了事業(yè)單位在資產(chǎn)和負(fù)債情況、存量和增量上的規(guī)范化管理，提升了整體財(cái)務(wù)管理的水平，進(jìn)而為事業(yè)單位資產(chǎn)安全提供了保障。

5.有助于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系及規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本目標(biāo)是完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動，僅僅依靠單位內(nèi)部力量進(jìn)行財(cái)務(wù)機(jī)制的完善是很難的，沒有外界的監(jiān)督評價，易使單位的財(cái)務(wù)活動流于表面。因此，政府需要在財(cái)政年報(bào)上向社會公布財(cái)政資金使用狀況，以便外界對事業(yè)單位的財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的信息越透明，單位中出現(xiàn)的問題就很難掩蓋，進(jìn)而倒逼事業(yè)單位取得進(jìn)步以及發(fā)展，從而完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系及規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動。因此，政府會計(jì)制度改革可以推動事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的有效改進(jìn)。

四、結(jié)語

政府會計(jì)制度改革是社會發(fā)展的需要，也是事業(yè)單位完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理狀況的需要?；诖耍疚闹饕治隽苏畷?jì)制度改革的背景、意義及其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，政府會計(jì)制度改革可以完善事業(yè)單位的管理體系，使事業(yè)單位的資源配置科學(xué)合理化。因此，要積極推行政府會計(jì)制度改革。