科研事業(yè)單位國有資源管理探析

◎陸凱

一、科研事業(yè)單位國有資源的概念

國有資源是指單位對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經濟價值的國有資源總稱，本文中國有資源定義專指科研院所未納入單位資產負債報表中的各類有形、無形資產資源。包括單位的商譽、非專利技術、資質、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等。

二、國有資源管理存在的問題

（一）國有資源登記不完善

科研事業(yè)單位中衍生出的商譽、非專利技術、資質、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等，普遍存在著未進行登記，建立相關國有資源的備查制度。造成國有資源登記不完善的主要原因是：

一是科學事業(yè)單位中的國有資源的價值很難確認和計量；

二是未建立相關的制度對衍生出的商譽、非專利技術、資質、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等進行記錄；

三是對國有資源的潛在價值忽視，導致領導不夠重視。

（二）國有資源管理缺失

絕大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立國有資源的管理制度，特別是對專有技術：即非專利技術，或稱技術訣竅，是指單位作為發(fā)明人，由單位壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術、科研成果、資料、技能、知識等進行記錄，建立專項檔案，實行專人管理，對專有技術的出租、出借進行相關的審批，對專有技術的處置進行評估等事項。

（三）國有資源使用不規(guī)范

科研事業(yè)單位對國有資源的使用普遍存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，由于未對國有資源進行登記造冊，專人負責管理，導致國有資源使用隨意，無需審批的亂象。特別是對專有技術：即非專利技術，或稱技術訣竅，是指單位作為發(fā)明人，由單位壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術、科研成果、資料、技能、知識等的使用，審批不嚴格，導致國有資源流失嚴重。

三、國有資源管理的建議和對策

科研事業(yè)單位國有資源管理的主要任務是建立和健全各項規(guī)章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障國有資源的安全和完整，推動國有資源的合理配置和重組，提高國有資源使用效益，對國有資源實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

（一）明確職責

進一步完善“事業(yè)單位—研究中心—資產管理部門”三個層次的國有資源監(jiān)管機制，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運行順暢的國有資源監(jiān)管體系，落實科研事業(yè)單位對國有資源管理的主體責任，實現(xiàn)科研政事業(yè)單位國有資源的有效管理。

（二）加強監(jiān)管

建立國有資源管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮科研事業(yè)單位國有資源管理信息系統(tǒng)的功能，按照實際工作的需要，進一步完善軟件業(yè)務操作流程，對國有資源的記錄、使用、出租出借、處置等流程進行全流程的管理，發(fā)揮該信息系統(tǒng)統(tǒng)計、分析、查詢的功能，加強對科研事業(yè)單位國有資源的監(jiān)督管理。

（三）建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的內部管理體制

明確國有資源管理專職或兼職管理機構，落實管理人員，做好本單位的國有資產與資源管理工作。對文物、藝術品等暫時無法確認價值的資產，對商譽、非專利技術、特許經營權、資質、行業(yè)資源等無形資產及資源，應詳細登記造冊，建立專項檔案。

對使用本單位名稱（簡稱、字樣）的社會組織、社會團體和個人，應嚴格審查資格、資信，逐一登記，實行許可認證制度，由單位統(tǒng)一核定，并定期檢查清理，對損害單位權益的，應依法收回使用權。

單位對所有的各類資質、行業(yè)資源等無形資產、國有資源應由單位建立備案登記制度、使用權管理制度，完善離崗、離職、離退休等前置審核審批機制。

單位要明確本單位專職或兼職國有資產、國有資源管理人員，資產資源量較大的單位應設立專職人員并保持人員相對穩(wěn)定，無特殊情況不得隨意調動，資產資源管理人員調動時要辦理交接清單，由單位主管領導簽署意見后，才能辦理調動手續(xù)。交接手續(xù)不清，移交人員不得離崗。

國有資源的登記包括：單位依據(jù)國家有關政策、法規(guī)，對內部部門和直屬單位占有、使用各類資源的情況進行注冊、登記、調查、統(tǒng)計，以確認占有、使用關系，落實管理責任的行為。

單位應建立和完善定期國有資產、國有資源信息報告制度，明確資產資源報告的格式、內容及報告時間。投資管理企業(yè)資產資源、對外授權專有技術、商譽等無形資源等使用情況，應同單位年度決算一同報單位領導班子會議審議。