新時(shí)期食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

◎高淑平 李少奇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，全社會(huì)都開始關(guān)注和重視食品安全，食品安全問題是社會(huì)的焦點(diǎn)，再有名氣的企業(yè)，品牌價(jià)值再高的企業(yè)，一旦發(fā)生惡性食品安全事件，都會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的影響，甚至停產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)。自2008年的三鹿奶粉事件，對(duì)中國(guó)的食品工業(yè)企業(yè)都造成了重創(chuàng)，國(guó)人開始擔(dān)心食品安全問題，媒體也越來(lái)越重視食品安全問題，每年都有食品安全問題被曝光，每年的"3.15"都會(huì)曝光一大批食品安全事件。因此，人們一遍遍的問自己，我們的食品安全嗎？可以放心吃嗎？黨的十九大會(huì)議召開，習(xí)近平總書記提出"實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心"。加強(qiáng)食品安全工作，必須保證14億人的身體健康和生命安全。而驗(yàn)證食品安全，食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)是一項(xiàng)重要的技術(shù)手段，是食品安全監(jiān)管體系重要的組成部分。現(xiàn)如今，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)比較多，市場(chǎng)監(jiān)督局、海關(guān)、糧食總局等多個(gè)部門都建立有食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，而且隨著改革開放，國(guó)門打開，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)法人建立的食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在各地不斷建立，發(fā)展速度快、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，成為很多食品企業(yè)、國(guó)內(nèi)外客戶等信任的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。雖然食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系發(fā)展迅速，但仍存在一些問題，難以滿足政府食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的實(shí)際需要。下面，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、食品安全監(jiān)管體系的改革

目前，國(guó)家及省市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革已基本完成，其中，食品安全監(jiān)管體制發(fā)生了巨大變化。原來(lái)的食品企業(yè)監(jiān)管由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，而改革后，將食品藥品監(jiān)督管理局合并到新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，國(guó)家組建新的"大市場(chǎng)"監(jiān)管模式。這種新的監(jiān)管方式其實(shí)很好，抓住了現(xiàn)如今食品安全治理的關(guān)鍵矛盾，就是食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)力和綜合性。過去的市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題得到解決，有利于市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性，防止發(fā)生"人人管，人人又不管"的這種責(zé)任不清的監(jiān)管問題。但是，我們也要看到這種改革帶來(lái)了新的問題，就是食品安全的專業(yè)性要如何保證？尤其包括保健食品等特殊食品的監(jiān)管，需要更強(qiáng)的專業(yè)性，我們的改革，要讓監(jiān)管更強(qiáng)，要將確保"人民舌尖上的安全"放在首位，食品安全的監(jiān)管就離不開食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支持。

二、食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題

1.關(guān)于食品監(jiān)督抽檢工作，仍然存在重復(fù)，因?yàn)楹ｊP(guān)、農(nóng)業(yè)、糧食、衛(wèi)生等多部門都可以從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，而且這些部門的上級(jí)行政主管部門不同，各行政部門間缺乏溝通，致使重復(fù)工作多，數(shù)據(jù)不能共享，也浪費(fèi)了資源。對(duì)于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，其實(shí)也存在同樣的問題。食品抽檢工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，各行政部門檢驗(yàn)計(jì)劃有重復(fù)，可能導(dǎo)致有些企業(yè)的某產(chǎn)品重復(fù)抽檢，而有些企業(yè)的產(chǎn)品抽檢不到，尤其是管理相對(duì)落后的小微食品企業(yè)，他們的產(chǎn)品往往不在超市、大市場(chǎng)銷售，多銷往農(nóng)村，對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)督就很少，食品安全風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。

2.我國(guó)的食品檢驗(yàn)技術(shù)仍有待提高。對(duì)于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)家級(jí)，還是省市縣級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都是按常規(guī)方法，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)，而缺少對(duì)非法添加物的檢測(cè)方法，這也是當(dāng)年不能檢測(cè)出牛奶中有三聚氰氨的原因，而事隔十幾年，這樣的技術(shù)難題依然存在，我們的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)缺少高精尖技術(shù)，同時(shí)，對(duì)于這方法的研發(fā)投資也不足，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)落后。

3.解決食品安全的根本問題，不應(yīng)該靠事后的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督，而是要靠所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持誠(chéng)信，不做昧良心的工作，從種植到加工各環(huán)節(jié)，都不做人為的蓄意添加、蓄意破壞，這樣才能從根本上解決食品安全問題。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員，也要誠(chéng)信，守住職業(yè)底線，堅(jiān)持不提供虛假數(shù)據(jù)，落實(shí)檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，讓大家不敢觸碰法律底線。

三、完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的措施

1.食品安全是人民的頭等大事，食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)是驗(yàn)證食品安全的重要技術(shù)，也是保障食品安全工作的基礎(chǔ)。提高食品檢驗(yàn)人員的技術(shù)能力是關(guān)鍵，尤其要關(guān)注基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員能力，加大培訓(xùn)力度，加大資源投入，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增加績(jī)效考核機(jī)制，多勞多得，用待遇和晉升留住人才。

2.加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理與考核，嚴(yán)肅提供虛假數(shù)據(jù)問題，包括用快速檢測(cè)方法代替標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法出具數(shù)據(jù)的誠(chéng)信問題。主管部門若發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供虛假數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)肅處理，在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)，并踢出食品安全監(jiān)督抽檢機(jī)構(gòu)名單，對(duì)于提供虛假數(shù)據(jù)的人員，要與其誠(chéng)信掛鉤，加大處罰力度，使其終身不能從事食品檢驗(yàn)工作。

3.隨著國(guó)家對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的開放，很多民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立，為食品抽檢工作和企業(yè)的檢測(cè)工作都提供了快速的服務(wù)。今后，政府部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持，同時(shí)，也要鼓勵(lì)中大型事業(yè)法人食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，著重發(fā)展其公益性，為食品安全的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

4.合理規(guī)劃食品抽檢工作。建議：一是以風(fēng)險(xiǎn)、問題為導(dǎo)向，合理安排抽檢任務(wù)；二是建議統(tǒng)一檢測(cè)信息平臺(tái)，避免重復(fù)抽檢；三是加強(qiáng)抽檢與監(jiān)管結(jié)合，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在近十年得到了飛速發(fā)展，但在高速增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)了較多的問題，如何將食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升作為食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐是現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。加強(qiáng)從業(yè)人員能力和機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)，提高行業(yè)門檻和監(jiān)督考核，保持合理的檢驗(yàn)收費(fèi)等，這些都是提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的重要手段。讓我們共同努力，保障我國(guó)的食品安全。