事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度探討

◎王芳

事業(yè)單位作為公益性組織單位，要全面配合好國(guó)家的改革發(fā)展，隨著事業(yè)單位不斷深化改革，其性質(zhì)與作用發(fā)生了根本性的變化，不論如何改革，其根本目標(biāo)沒有變，必須要緊緊跟隨國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，才能保證事業(yè)單位發(fā)揮整體作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有重要的作用，通過政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，全面構(gòu)建起"雙分錄""雙基礎(chǔ)""雙報(bào)告"模式，使會(huì)計(jì)工作更加完善、更加安全。其中，對(duì)各類會(huì)計(jì)要素設(shè)置、會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系等方面，有了更加全面的制度約束，和以往的制度相比較，發(fā)生了質(zhì)的變化，只有全面圍繞事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度工作，開展深入的研究，才能有效推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）會(huì)計(jì)核算范圍增加

政府會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的制度，內(nèi)容較為全面，主要包括預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大部分。其中，預(yù)算會(huì)計(jì)包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，和原來的制度比較，新制度增加了債務(wù)預(yù)算收入和還本支出、投資支出等科目。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，和原制度相比較增加了基礎(chǔ)設(shè)施、保障住房、受托代理資產(chǎn)、負(fù)債、受托代理負(fù)債等內(nèi)容。新制度大大增加了覆蓋范圍，使會(huì)計(jì)工作更加精細(xì)。

（二）以權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)功能

政府會(huì)計(jì)制度更加明確的對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提出高要求，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制建立起了良好的核算基礎(chǔ)。也就是說，不論經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否存在利益流入或流出，必須要在當(dāng)期進(jìn)行確認(rèn)，確保收入或費(fèi)用核算及時(shí)，形成穩(wěn)定的收入費(fèi)用配比；相對(duì)于不能及時(shí)入賬的，比如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，則要求計(jì)提折舊和攤銷，確保會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)；應(yīng)收款項(xiàng)則對(duì)計(jì)提壞賬提出全面的要求，全面保證了單位資金往來安全。

（三）采取平行記賬模式

政府會(huì)計(jì)制度采取了更加安全的記賬方式，主要是"平行記賬"，也就是說，當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)時(shí)，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是兩筆記錄，通過雙向平行記賬，保證預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)信息透明合理，全面反映出事業(yè)單位的基本情況。

（四）重構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告體系

報(bào)告體系發(fā)生了根本性變化，全面做好有效調(diào)整，主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主要包括報(bào)表、附注、負(fù)債、收入、凈資產(chǎn)變動(dòng)和現(xiàn)金流量等相關(guān)的不合格。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括預(yù)算收入支出、財(cái)政撥款預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等內(nèi)容。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度面臨的問題

（一）財(cái)務(wù)工作難度增加

事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度必須要嚴(yán)格執(zhí)行，但是當(dāng)前也存在一些問題，影響了會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。隨著財(cái)稅體制改革不斷創(chuàng)新發(fā)展，也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，整體工作量增加的情況下，還需要做好工作創(chuàng)新，財(cái)務(wù)人員必須要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能深入理解政府會(huì)計(jì)理論相關(guān)內(nèi)容，只有這樣，才能熟悉政府會(huì)計(jì)科目和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)工作面臨的工作壓力與難度較大。

（二）財(cái)務(wù)工作量倍增

事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度必須要保證質(zhì)量，在一些領(lǐng)域增加了不少的科目，這也就給財(cái)務(wù)人員的工作提出嚴(yán)格要求，特別是在平行記賬模式下，財(cái)務(wù)人員日常核算和報(bào)告報(bào)表內(nèi)容增加了。比如說，在日常核算各項(xiàng)工作中，需要全面了解每項(xiàng)業(yè)務(wù)，用兩筆分錄核算的方式做好記錄。進(jìn)入年終，在基本完成決算工作外，要根據(jù)單位實(shí)際發(fā)生的情況，出具財(cái)務(wù)報(bào)告及相應(yīng)報(bào)表附注，而報(bào)表附注披露內(nèi)容也不是以往的簡(jiǎn)單科目，各種詳細(xì)的科目必須要全面完成，才能保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

（三）現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新制度要求

隨著新模式的建立，各項(xiàng)工作內(nèi)容發(fā)生了變化，相應(yīng)的工作范圍也在增加，而目前事業(yè)單位的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足工作需要，相關(guān)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)滿足不了多元功能，單一功能會(huì)計(jì)核算顯得相對(duì)落后，工作質(zhì)量跟不上，更滿足不了基本的政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算報(bào)表，其中還有許多的缺項(xiàng)，比如預(yù)算結(jié)余、凈資產(chǎn)變動(dòng)差異、預(yù)算與財(cái)務(wù)差異等內(nèi)容無法全面進(jìn)行提供。

三、對(duì)事業(yè)單位順利執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議

（一）全面建立業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍

為了滿足新模式需要，就需要進(jìn)一步建立起符合標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，也就是說，全新的隊(duì)伍才是保證政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。事業(yè)單位需要根據(jù)工作需要，合理調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的能力，要做好全員培訓(xùn)工作，積極組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的變化情況全面掌握，對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員需要全面培養(yǎng)，讓優(yōu)秀人才充實(shí)財(cái)務(wù)崗位，有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員也要從自身做起，轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化能力，用新思維、新思想，武裝自己的頭腦，適應(yīng)新形勢(shì)變化，滿足崗位標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）優(yōu)化單位內(nèi)部管理制度及財(cái)務(wù)制度

政府會(huì)計(jì)制度改革不斷發(fā)展，通過一系列的變革，保證事業(yè)單位資金往來安全。從核算的角度看，確保了精細(xì)化管理，從流程上看，是一次模式創(chuàng)新，事業(yè)單位需要全面重視，要從內(nèi)部管理入手，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)，讓單位財(cái)務(wù)流程更加科學(xué)合理。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，做好信息的溝通與交流，保證支出合理有效。要形成業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的有效溝通，在新會(huì)計(jì)制度條件下，全面做好單位的會(huì)計(jì)工作，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加標(biāo)準(zhǔn)。要不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。為了適應(yīng)新制度需要，事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)財(cái)務(wù)制度，不能用老傳統(tǒng)、老方法應(yīng)付，需要從兩個(gè)方面不斷進(jìn)行改革，一是進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法。根據(jù)新的管理模式要求，做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，確保應(yīng)用效果與質(zhì)量，避免出現(xiàn)資金往來漏洞；要不斷做好會(huì)計(jì)下屬單位的監(jiān)管，對(duì)各類交易做好合并報(bào)表，確保各項(xiàng)工作更加規(guī)范合理，避免出現(xiàn)同質(zhì)化、重復(fù)化，強(qiáng)化工作調(diào)研，保證流程更加合理。二是全面落實(shí)好權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。針對(duì)單位實(shí)際情況，合理選擇會(huì)計(jì)落實(shí)政策，具體問題具體分析，比如說，要根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)生情況，對(duì)固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬準(zhǔn)備計(jì)提等進(jìn)行選擇性分解，保證各項(xiàng)賬目合理科學(xué)。

（三）加快提升財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

技術(shù)的更新越來越快，需要全面做好技術(shù)跟進(jìn)，才能保證工作質(zhì)量，避免差錯(cuò)。要以新制度為基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，滿足政府會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)核算和報(bào)表模式改變的需要，通過先進(jìn)技術(shù)使用，避免重復(fù)勞動(dòng)，減輕工作量，有效建立符合政府會(huì)計(jì)制度要求的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)非常重要，要提前設(shè)計(jì)，開發(fā)合乎本單位實(shí)情的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位只有根據(jù)實(shí)際出發(fā)，深入開展好各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷研究政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高財(cái)務(wù)控制能力與水平，才能構(gòu)建起新型政府會(huì)計(jì)制度匹配方法，跟緊國(guó)家財(cái)稅體制改革步伐，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作順利開展。