工程項目預(yù)算的財政評審常見問題及管理對策

◎肖慶蘇

一、引言

在工程項目建設(shè)前，必須做好項目預(yù)算工作，對施工材料、施工機(jī)械設(shè)備、施工人力資源等進(jìn)行科學(xué)合理的配置，做好工程預(yù)算百年之工作，提升項目建設(shè)資金利用水平，避免出現(xiàn)資源浪費的問題。由此可見，對工程項目預(yù)算的財政評審進(jìn)行深入研究迫在眉睫。

二、工程項目預(yù)算中財政評審的重要性

第一，工程項目預(yù)算財政評審是財政預(yù)算管理和決策的關(guān)鍵步驟。過去，在預(yù)算分析中，主要采用概算分析方式，現(xiàn)如今，在投資項目概算分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算財政評審，能夠保證項目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。

第二，對工程項目預(yù)算進(jìn)行財政評審時，可對項目建設(shè)資金進(jìn)行準(zhǔn)確計算，保證項目預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性。在對投資項目資金進(jìn)行計算分析，即可對項目建設(shè)中所需資金進(jìn)行客觀測算分析，進(jìn)而保證項目建設(shè)資金支出管理的科學(xué)性。在確定工程項目投資造價時，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目建設(shè)區(qū)域進(jìn)行實地勘察，對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計算，并做好價格調(diào)查工作，避免出現(xiàn)預(yù)算亂報的問題。

第三，在項目預(yù)算管理工作中，財政評審是十分重要的基礎(chǔ)工作，能夠為項目預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。項目預(yù)算評審工作可有效提升預(yù)算管理工作的精細(xì)化水平，在財政評審中，應(yīng)利用專業(yè)技術(shù)方式，合理確定項目造價，保證項目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

三、工程項目預(yù)算的財政評審常見問題

1.項目粗亂，數(shù)據(jù)不真實。

現(xiàn)如今，有些建設(shè)單位在工程項目建設(shè)過程中，為了獲得自身利益往往盲目立項，這樣就會造成項目預(yù)算申報管理粗放，在預(yù)算管理以及財政評審中，很多數(shù)據(jù)的真實性無法保證，這樣就會影響財政預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。有些建設(shè)單位在預(yù)算申報過程中，比較關(guān)注政府財政部分所規(guī)定的而預(yù)算控制數(shù)，為了確保符合標(biāo)準(zhǔn)要求往往隨意拼湊項目或者虛報開支，導(dǎo)致設(shè)備購置成本增加。另外，有些建設(shè)單位甚至謊報項目建設(shè)數(shù)量，這樣就會造成政府資本被浪費。

2.預(yù)算監(jiān)管力度不足。

在財政評審工作中，預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管的問題比較常見，導(dǎo)致出現(xiàn)貪污腐敗或者徇私舞弊的問題，主要原因在于在財政預(yù)算管理中，缺乏完善的監(jiān)管制度作為管理依據(jù)，有關(guān)部門在實際工作中沒有根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理，在費用支出管理中，只應(yīng)用流水賬的方式對項目建設(shè)費用的支出情況進(jìn)行記錄。另外，在部分工程項目預(yù)算管理中，項目變更比較常見，有些施工單位的預(yù)算管理水平比較低，財政評審工作理念比較落后，對于項目預(yù)算沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管控。

3.預(yù)算評審的決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)。

在有些工程項目建設(shè)中，建設(shè)單位過于追求經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)算評審決策程序不合理，對于市場中的各類風(fēng)險因素沒有進(jìn)行綜合考量。由于預(yù)算評審決策程序不合理，因此在項目建設(shè)以及預(yù)算評審中就會暴露出很多問題。

4.預(yù)算評價不充分。

通過對工程項目財政評審內(nèi)容進(jìn)行分析可見，在財政評審工作中存在很多影響因素，這樣就會影響預(yù)算評價的可靠性，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，在對工程項目的預(yù)算支出情況進(jìn)行審核時，需專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，但是，有些財政評審工作人員的綜合素質(zhì)比較低，專業(yè)能力較差，在財政審核中容易受到人為因素的影響。第二，工程項目施工現(xiàn)場比較復(fù)雜，有些財政評審人員沒有進(jìn)入項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行財政預(yù)算評估分析，導(dǎo)致評審結(jié)果準(zhǔn)確性無法保證。第三，在對專項支出項目進(jìn)行評審時，涉及很多財政知識、財務(wù)知識等等，同時還涉及工程管理、設(shè)備管理等方面的專業(yè)技術(shù)，如果評審人員沒有掌握專業(yè)的評審技能，則很難高效完成上述評審內(nèi)容。

四、工程項目預(yù)算的財政評審管理對策

1.重視評審的前期工作。

在工程項目預(yù)算的財政評審工作開始前，首先需做好完善的規(guī)劃工作，在評審前期準(zhǔn)備工作中，必須對工程項目有一個初步了解，深入基層進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，獲得完善的工程資料，為預(yù)算工作準(zhǔn)確度控制奠定基礎(chǔ)。在制定評審方案時，應(yīng)綜合考慮工程項目整體施工安排，在施工過程中嚴(yán)格依據(jù)評審方案，保證工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系。

在對工程項目預(yù)算進(jìn)行財政評審時，要求結(jié)合實際情況分析財政評審工作中可能會出現(xiàn)的問題，并據(jù)此不斷完善預(yù)算管理體制，對工程項目建設(shè)資金進(jìn)行高效利用。如果出現(xiàn)預(yù)算變更情況，必須獲得批準(zhǔn)，然后才能夠進(jìn)行結(jié)算。在財政評審工作中，要求嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算管理體系，財政評審工作人員必須保證嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，保證預(yù)算評審工作的規(guī)范性。

3.評審實施階段的組織計劃。

在工程項目預(yù)算的財政評審中，各個部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的計劃組織工程項目建設(shè)。現(xiàn)如今，工程項目建設(shè)規(guī)模比較大，評審人員數(shù)量較多，在評審工作中涉及各個部門和機(jī)構(gòu)，對此，各個部門和結(jié)構(gòu)以及評審工作人員應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同完成評審方案的落實工作。在工程項目預(yù)算的財政評審環(huán)節(jié)，應(yīng)注意以下內(nèi)容：第一，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮指揮和決策作用，對于工程項目施工過程以及財政評審工作提供指導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的激勵作用。第二，施工單位應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合，保證預(yù)算評審工作的順利進(jìn)行。在工程項目預(yù)算財政評審工作開始前，首先可組織各個施工單位開展會議，確定評審工作要點以及具體的評審內(nèi)容，并聽取各個單位的意見，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算財政評審規(guī)劃中的不足，并采取有效的彌補(bǔ)措施。第三，加強(qiáng)各個部門的溝通交流。在預(yù)算財政評審中，各個部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證各個部門之間信息傳遞的有效性。另外，評審工作負(fù)責(zé)人可定期組織開展會議，要求各個部門負(fù)責(zé)人匯報項目進(jìn)度情況，并結(jié)合實際情況不斷改進(jìn)。第四，根據(jù)工程項目建設(shè)實際情況對工程項目預(yù)算財政評審策略進(jìn)行調(diào)整。

4.運(yùn)用多元化的評審手段。

在工程項目預(yù)算的財政評審工作中，評審方式比較多，具體如下：第一，將評審與評審調(diào)查進(jìn)行有效結(jié)合，保證評審工作的有效性。第二，將外部審計與內(nèi)部審計方式進(jìn)行有效結(jié)合，保證評審工作的公正性，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問題，同時提升評審工作效率。另外，還可同時進(jìn)行自查以及外部審計，擴(kuò)大評審范圍。第三，在財政評審工作中，可參考單位以往的評審資料，有些評審內(nèi)容不是評審重點，對此，可直接參考以往的評審流程給出評審結(jié)論，有些評審環(huán)節(jié)比較關(guān)鍵，可進(jìn)行抽樣檢查方式。在完成評審工作后，還需對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，保證評審工作的有效性。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要對工程項目預(yù)算財政評審工作中的常見問題以及優(yōu)化對策進(jìn)行了詳細(xì)探究。財政評審可直接影響財政資金的使用效率，對此，應(yīng)重視評審的前期工作，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，評審實施階段的組織計劃，運(yùn)用多元化的評審手段，這樣才能夠避免出現(xiàn)財政投資決策盲目的問題，保證資金利用率。