高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及對策分析

■陳 雯

（玉林師范學(xué)院財(cái)務(wù)處）

引 言

隨著高校不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模和自身發(fā)展的原因，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已日益突出，因?yàn)楦咝Ｄ壳暗馁Y源情況已經(jīng)不滿足當(dāng)下發(fā)展的需要，所以這導(dǎo)致了高校不得不通過校園環(huán)境的改造和擴(kuò)大教學(xué)設(shè)施的規(guī)模。但大多數(shù)高校的資金來源是銀行貸款，經(jīng)過多年的積累，高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在日益嚴(yán)重，目前有很多高校的貸款能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其現(xiàn)有的還債能力。這不僅影響著高校前進(jìn)的發(fā)展道路，而且影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的信譽(yù)度問題，使得地方財(cái)政面對前所未有的危機(jī)，人才培養(yǎng)和金融危機(jī)出現(xiàn)嚴(yán)峻的矛盾，高校面對如此現(xiàn)狀，不得不深刻反思，以此提出解決問題的方法和措施。

1 我國高校的財(cái)務(wù)狀況

1.1 收支不平衡，大多處于赤字運(yùn)行

目前大多數(shù)高校的收入主要來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，其中財(cái)政補(bǔ)貼是高校最主要的收入來源，事業(yè)收入是教育和科研經(jīng)費(fèi)，而對于一些校辦產(chǎn)業(yè)稀缺的高校來說，他們的經(jīng)營收入是占很小的一部分的。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了高校的收入來源呈現(xiàn)單一化的趨勢，與此同時(shí)，高校的支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，其中主要包括科研經(jīng)費(fèi)逐年的增加，校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷的投入、人員經(jīng)費(fèi)增加、學(xué)生補(bǔ)貼金額也在逐年上升等等，明顯收入和支出嚴(yán)重失衡，這促使高校不得不通過銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口。

1.2 融資渠道受限，支出難保障

高校要想解決自身的資金問題，只有通過銀行貸款來解決問題，但是面對這種情況，政府一般會出臺相關(guān)政策和措施，來避免高校的債務(wù)狀況一年比一年糟糕，控制他們貸款的比例。這樣促使高校在貸款方面出現(xiàn)了一定的問題，高校無法完全償還所帶的本金和利息。如果沒有新的資金流向財(cái)務(wù)系統(tǒng)，很容易就導(dǎo)致了基本的支出無法滿足當(dāng)前的保障。

1.3 高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理

大多高校的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在合理的情況，債務(wù)的組成情況復(fù)雜多樣，涵蓋了各個層面，其中銀行貸款占據(jù)了較為突出的比例，還有一些融資和工程尾款。高校的債務(wù)來自各個層面，其借款的主要目的是為了建設(shè)校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和提高辦學(xué)質(zhì)量，還有學(xué)校機(jī)房的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的改進(jìn)，學(xué)校公共服務(wù)體系的完善等等，用于以上各個層面的資金金額龐大，需要進(jìn)行很長時(shí)間才會回轉(zhuǎn)。所以一般看來，高校的還債是需要很長時(shí)間的，其存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在借債的過程中，高校沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況借債，往往只顧借債，沒有合理分配還債的時(shí)間，所以當(dāng)要還債務(wù)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)自己卻沒有足夠的資金。

1.4 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性較強(qiáng)

大多數(shù)高校欠債的情況是比較惡劣的，財(cái)務(wù)嚴(yán)重虧損，入不敷出，在歸還資金的時(shí)候，本金和利息太高，每年高校的還債壓力是很大的，甚至一些高校出現(xiàn)了拖債的現(xiàn)象，還有呆死賬。所以如果高校自身的債務(wù)已經(jīng)超過了所能夠償還的能力，會使得學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)網(wǎng)路很困難，嚴(yán)重影響高校各個方面的運(yùn)行，就算政府的財(cái)政撥款也是無法解決其現(xiàn)有的問題的。所以高校極為容易爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，影響高校的信譽(yù)度問題，嚴(yán)重之下銀行會凍結(jié)賬戶，使得高校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 高校債務(wù)形成的原因

2.1 高校招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)投入過多

近年來，高校在不斷的擴(kuò)展自身規(guī)模和設(shè)施，這是由于招生人數(shù)在逐年的上升，一些基本的設(shè)施不滿足當(dāng)前的需要，所以很多高校會在每年投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施修繕。然而政府為了想要整合各個高校的資源，主張倡導(dǎo)建設(shè)大學(xué)城，將多個高校集中在一起辦學(xué)，而一些學(xué)校由于自身的規(guī)模不足，不得不重新開發(fā)新的校區(qū)，這也需要投入大量的資金。這些資金來源，一部分是由國家財(cái)政撥款，但是另外一部分是由高校通過向銀行貸款來完成的。除此之外，在學(xué)校的辦學(xué)過程中，許多教學(xué)資源是不能滿足現(xiàn)在的教學(xué)質(zhì)量的，所以學(xué)校還要購買新的設(shè)備，促進(jìn)教學(xué)資源的豐富性，對學(xué)校的多媒體進(jìn)行更換，學(xué)校一些教室進(jìn)行改造、計(jì)算機(jī)機(jī)房的建設(shè)等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是需要投入大量的資金的。

2.2 財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，學(xué)?？芍涞馁Y金較少

由于我國的教育事業(yè)起步較晚，所以相對于發(fā)達(dá)國家來說是具有一定的差異的，教育類的財(cái)政撥款遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家，但學(xué)校辦學(xué)的資金主要來源卻是國家的財(cái)政撥款。而在我國，對于高校辦學(xué)的財(cái)政撥款的用途是滿足校內(nèi)職工的工資。目前的高校財(cái)政撥款主要有生均撥款和專項(xiàng)撥款兩種方式，而其中的專項(xiàng)撥款對于高校來說必須要用在國家制定的方向，學(xué)校是不能隨意使用專項(xiàng)撥款，需要向政府申請。盡管隨著我國不斷的發(fā)展，國家越來越重視教育的發(fā)展，但是財(cái)政撥款大部分是以專項(xiàng)撥款的名義來下達(dá)的，這樣就導(dǎo)致了學(xué)校實(shí)際的可支配資金是不足的，但是在學(xué)校內(nèi)部的校園環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)體系的維護(hù)是在不斷擴(kuò)展的，還有每學(xué)期必須要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除此之外，學(xué)校還要根據(jù)社會的發(fā)展來相應(yīng)提高教師的待遇問題，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，學(xué)校要對接貧困地區(qū)，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，這些政治性任務(wù)也導(dǎo)致了高校的資金鏈出現(xiàn)問題，財(cái)政不斷的加緊，于是，高校為了滿足日常的開支，只有通過貸款來解決問題。

2.3 人員工資及社保支出負(fù)擔(dān)加重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平逐漸在增加，為了縮小收入差距，近年政府幾次對各大行政事業(yè)單位和相關(guān)部門進(jìn)行了稅收和社保政策的調(diào)整，高校面對這樣的現(xiàn)狀，必須跟隨國家的號召，嚴(yán)格實(shí)施政策。但是由于國家對高校的財(cái)政撥款是固定標(biāo)準(zhǔn)的生均撥款，而這一政策的常年未變，對于高校的財(cái)政支出的增加，只能有高校獨(dú)自承擔(dān)和支付，高校不得不自己籌集資金來解決問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，許多高校的職工工資和社保支出已經(jīng)超過其收入的90%，面對這一龐大的資金壓力，高校不得不自己想辦法，只好通過貸款來解決。

2.4 高校內(nèi)部體制存在問題

在一些高校的內(nèi)部環(huán)境控制還存在一定的問題，高校內(nèi)部的管理是較為復(fù)雜的，實(shí)施的是校長管理責(zé)任制，往往對財(cái)務(wù)人員的分配具有可選擇性。這樣財(cái)務(wù)管理人員就會比較偏向管理層，嚴(yán)重影響著高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部控制執(zhí)行力較為滯后。第二個原因是因?yàn)槲覈咝Ｔ谪?cái)務(wù)管理上沒有指定完善的管理體系，對賬目的管理過于松散，也沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，所以這對高校財(cái)務(wù)狀況、資金的流向和來源具有模糊性。第三是因?yàn)楦咝Ｔ谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，無法受到監(jiān)督和管理，大多數(shù)高校內(nèi)部管理機(jī)制存在諸多的問題，沒有指定合適的發(fā)展方案，影響了財(cái)務(wù)的管理進(jìn)步和提升，導(dǎo)致內(nèi)部危機(jī)嚴(yán)峻。

3 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的解決措施

3.1 爭取政府的支持，啟動政府化債工作

面對如此大的債務(wù)壓力，高校通過自己的力量是無法解決的，只能求助于政府部門的幫助，因?yàn)槿绻L時(shí)間高校都處于債務(wù)的壓力下，也不利于自身的辦學(xué)，會影響一定的運(yùn)轉(zhuǎn)。還會進(jìn)一步加大對政府和高校信任力度的影響。所以如果想要化解高校的債務(wù)危機(jī)，可以向政府部門請求幫助，將高校的某些債務(wù)轉(zhuǎn)交給政府部門管理，或者納入財(cái)政預(yù)算，幫助高校化解一定的債務(wù)危機(jī)。當(dāng)然，也要積極行動起來，對于高校的貸款給予一定的優(yōu)惠政策，減輕高校的還債壓力。

3.2 增加財(cái)政補(bǔ)助撥款，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

高校的資金絕大部分來自于國家的撥款，但是隨著高校不斷的擴(kuò)展校區(qū)和規(guī)模，政府以往的撥款已經(jīng)不能滿足高校當(dāng)前的需要了，學(xué)校支出的成本明顯高于國家的財(cái)政撥款。所以面對這樣的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的現(xiàn)狀來支援高校，擴(kuò)大對它各個層面的支持，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。以此來制定長效機(jī)制，定期調(diào)整財(cái)政撥款，增加專項(xiàng)撥款數(shù)額，為高校減輕在學(xué)生資助層面、師資隊(duì)伍的建設(shè)和承擔(dān)政治性任務(wù)的壓力。要爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)和政府的專項(xiàng)財(cái)政撥款，高校自身也要努力，尤其是一些專項(xiàng)技術(shù)，可以轉(zhuǎn)換為科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大資金進(jìn)入的渠道。同時(shí)高校也要對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的管理，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，對于學(xué)校的資金進(jìn)賬和流向做好規(guī)劃和記錄。直接管理高校的財(cái)務(wù)具體的使用現(xiàn)狀，而且一定要具有責(zé)任意識，將政府的財(cái)政撥款投入到實(shí)際當(dāng)中。

3.3 建立健全高校的辦校機(jī)制

大部分的高校的辦校機(jī)制直接影響著高校的財(cái)政使用現(xiàn)狀，對于撥款項(xiàng)目的使用具有直接的影響作用，所以想要化解高校的債務(wù)危機(jī)，必須要從學(xué)校自身的情況出發(fā)，構(gòu)建合理的辦校機(jī)制。尤其是高校的財(cái)政理念，需要進(jìn)一步強(qiáng)化，調(diào)動高校的主動性，使高校通過化解內(nèi)部問題來解決債務(wù)問題。積極研究盈利和債務(wù)之間的差異，并且高校要和政府通力合作，相互配合主動的去尋找解決問題的辦法，以此來化解眼下的債務(wù)危機(jī)。至于一些高校需要擴(kuò)招生源來建立新校區(qū)，對于新校區(qū)遺留下來的老校區(qū)還是可以繼續(xù)使用，將老校區(qū)的一些剩余有價(jià)值的土地可以租出去，以此來化解眼前的債務(wù)危機(jī)。

3.4 主動尋找新的資金來源

由于高校的主要收入來源是國家的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的收入，但這些對于高校的正常運(yùn)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，促發(fā)了高校的債務(wù)危機(jī)，對于高校的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展趨勢還需要更多的資金來源。所以對于高校來說，可以利用自身的優(yōu)勢來開辟新的資金來源道路，尋找有利于盈利的機(jī)會。比如說一些科研項(xiàng)目，高校可以轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)，還可以和一些企業(yè)進(jìn)行合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品，以此來提高高校自我償還貸款的壓力，緩解高校的債務(wù)危機(jī)和壓力。同時(shí)，高校也要學(xué)會節(jié)流，不能過于放肆地使用資金，應(yīng)該具有詳細(xì)的規(guī)劃，在保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的條件下，壓縮一些不必要的開支。

結(jié) 語

近年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其已經(jīng)達(dá)到了債務(wù)高峰期，使得其債務(wù)陷入了困境。在政府教育大規(guī)模投入的同時(shí)，高校自身也要探索新的路徑，積極尋找解決目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施，完善校內(nèi)相關(guān)機(jī)制，為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。同時(shí)，也需要建立長效機(jī)制，尋求政府和社會的共同幫助，加強(qiáng)自身的建設(shè)，立足學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)，主張開源節(jié)流，降低自身的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校也要根據(jù)自身的特點(diǎn)，不要盲目為了擴(kuò)大校園環(huán)境投入過多的資金，崇尚節(jié)儉，實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展。