治理能力現(xiàn)代化視角下地理標志的保護

■梁飛云

（梧州職業(yè)學(xué)院）

引 言

十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。《民法典》第一百二十三條列舉了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人享有專有權(quán)利的客體，該條款奠定了知識產(chǎn)權(quán)在民法保護體系中的地位和作用，宣告了“地理標志”享有的是“專有權(quán)利”，確認了地理標志的私權(quán)屬性。地理標志注冊為地理標志集體商標和證明商標后，受《民法典》《商標法》作為高位階法律進行保護，對于提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

1 地理標志商標概述

在我國，《商標法》在基本法層面保護地理標志集體商標或證明商標。因其法律位階高、適用面廣、司法可直接援引等優(yōu)勢，從而比其他保護模式更具有指導(dǎo)性、權(quán)威性和影響力，更容易為公眾認知和接受。地理標志商標法保護模式，既發(fā)揮了地理標志優(yōu)勢資源的公共效益，又符合國際慣用商標法實現(xiàn)地理標志的有效保護。

1.1 地理標志集體商標

集體商標，是表明商品或服務(wù)的提供者為某一集體組織成員的標記，如著名的“五常大米”、“沐川烏骨黑雞”等。集體商標的注冊主體一般是協(xié)會或者其他團體組織等，該主體內(nèi)部所有生產(chǎn)者和經(jīng)營者均可以在商業(yè)貿(mào)易中共同使用該集體商標，而不僅僅局限于某個生產(chǎn)經(jīng)營者，這也是集體商標“共有”或“共用”的法律特征的體現(xiàn)。但是，集體商標也屬于商標，也具有商標本身所具有的專用屬性，即該集體商標的使用權(quán)只屬于該特定團體、協(xié)會或其他組織內(nèi)部成員。所以，鑒于使用主體“封閉性”，經(jīng)工商部門核準注冊的集體商標一般情況下不能進行轉(zhuǎn)讓。集體商標有效地將特定生產(chǎn)經(jīng)營者“個體利益”與“共有權(quán)益”統(tǒng)一起來，在一定程度上有利于特定行業(yè)的共同發(fā)展。因此，集體商標因其特有屬性也得到了國際上將其作為商標進行法律或協(xié)議保護，并且在選擇采用商標法對地理標志進行保護的國家中扮演及其重要的角色。其中，《巴黎公約》第七條第二款就有相關(guān)的規(guī)定，要求其所有合約國家承認并保護其中某一合約國家受理的某一社團提出注冊的集體商標。

1.2 地理標志證明商標

證明商標，是指某一商品或服務(wù)的原產(chǎn)地等方面的認證標志，所有權(quán)歸屬于具有某一商品或服務(wù)監(jiān)控能力的組織，除該組織外，其他合法主體對該商標有使用權(quán)。地理標志證明商標是一種特殊的證明商標，是表明商品原產(chǎn)地或服務(wù)來源地的標記，如著名的“龍泉青瓷”、“庫爾勒香梨”。地理標志證明商標的使用對象可以是該商標持有者之外的主體。例如，只要第三方的商品或服務(wù)也能達到了該證明商標所有求的條件，那么該第三方就可以依照《商標法》，向商標持有人提出使用該地理標志證明商標的主張。如果其他合法主體具有該商標注冊主體的必要條件，原來的商標持有人可依法轉(zhuǎn)讓該已注冊商標。

將作為特殊商標的地理標志納入《商標法》保護系，有效地解決了地理標志在缺乏普通商標所要求具有的顯著性特征的前提下，依然可以獲得基本法的法律保障。用集體商標和證明商標這兩種方式，依法對地理標志進行注冊，減少了因不同部門對不同主體的合法認定而導(dǎo)致的權(quán)利之爭，適應(yīng)了我國地理標志保護的現(xiàn)實需要，符合特定生產(chǎn)經(jīng)營者和特定地理區(qū)域間的權(quán)利專屬和利益共享。

2 地理標志商標保護的現(xiàn)實困境

2.1 地理標志權(quán)與商標權(quán)存在沖突

國家機構(gòu)調(diào)整提高了地理標志的管理能力，但是我國地理標志保護還存在法律短板，地理標志保護制度并未統(tǒng)一于同一法律體系內(nèi)[1]。地理標志商標所有權(quán)仍然歸屬于特定地理區(qū)域內(nèi)的符合條件的不同主體。根據(jù)《商標法》，如果地理標志集體商標的持有人有權(quán)將其商標轉(zhuǎn)讓給該地理標志地域范圍之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營者，那么就可能會造成公眾對該地理標志產(chǎn)品真實產(chǎn)地混淆。如果地理標志集體商標被轉(zhuǎn)讓給該地理標志區(qū)域外的其他合法主體，那么該產(chǎn)品是否在地理標志保護范圍。

2.2 《商標法》中地理標志相關(guān)條款不完善

《商標法》關(guān)于地理標志概念內(nèi)涵及構(gòu)成條件混亂。當(dāng)?shù)乩順酥旧虡酥械牡乩順酥旧暾埩嗽a(chǎn)地域名稱保護并標有標識時,公眾難以區(qū)分地理標志產(chǎn)品和地理標志商品[2]?！渡虡朔ā愤€規(guī)定某一含有地理標志的商品，雖然并不是來源于該地理標志所在地區(qū)，并且還使公眾產(chǎn)生誤解的，如果該申請人取得該商標沒有主觀惡意，可以證明是善意取得的，那么該含有地理標志的商標繼續(xù)有效，并且受到法律保護，而這“在先權(quán)利”在實踐中往往是商標權(quán)利人用來撤銷或異議被搶注商標依據(jù)之一。

2.3 地理標志商標注冊缺乏實質(zhì)審查制度

當(dāng)前，我國對地理標志商標實質(zhì)審查的程序和具體內(nèi)容還不夠明確[3]，對地理標志商標實質(zhì)審查只能根據(jù)《商標法》第十條、第十一條、第三十條、第三十一條對商標本身以及申請必需材料進行審查，并未形成專門為地理標志商標實質(zhì)審查設(shè)立的條款。

3 《商標法》模式下完善地理標志相關(guān)立法的建議

現(xiàn)行《商標法》作為基本法，對地理標志保護具有及其重要的作用，這從其法律位階就可以看出。因此，將地理標志納入商標法保護，為提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，我國要完善《商標法》體系內(nèi)關(guān)于地理標志的具體相關(guān)立法，進一步明確地理標志的概念、法律地位、審查內(nèi)容、權(quán)利沖突解決機制等具體條款，從而使司法機關(guān)有法可依。

3.1 明確地理標志商標的概念

根據(jù)《商標法》第十六條第二款，我們可以看到，規(guī)定中只是借鑒TRIPS協(xié)議中的描述，并沒有具體指出地理標志要求具備的必要條件。那么根據(jù)此款規(guī)定，如果某地理標志產(chǎn)品不符合地域或者特征要求，那么工商部門就有權(quán)拒絕某主體對于該地理標志提出的商標注冊申請。

如果某一主體在違反第十六條第二款的情況下，對已經(jīng)屬于集體商標或集體商標進行地理標志商標注冊的，那么依據(jù)第三十條規(guī)定，工商部門應(yīng)當(dāng)不予核準該主體的申請[4]。這樣有利于阻止部分惡意的其他人將那些雖有一定名氣，但是并不符合地理標志的標志，登記為集體或證明商標。這樣的規(guī)定是非常有發(fā)展性考慮的。所以，本文建議，設(shè)地理標志專章明確其概念，防止其商標的泛化。

3.2 明確注冊的主體

地理標志是特定區(qū)域產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽的標志，標明該產(chǎn)品與該地域的自然、人文等條件有著必然聯(lián)系，需要很長一段時間才可形成。因此，地理標志本身不是一項創(chuàng)造，而是一件事實。對于可以注冊成為集體商標或證明商標的地理標志，申請的主體不應(yīng)該是單個民事主體，其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于特定區(qū)域內(nèi)，所有符合條件的全體生產(chǎn)經(jīng)營者。所以，法律應(yīng)當(dāng)明確地理標志的公有屬性。這樣就使工商部門在受理地理標志注冊申請時有法可依，從而不讓本屬于集體的地理標志被個人占有。通過確定地理標志產(chǎn)權(quán)歸屬，減少其與商標的沖突。

因為我國對地理標志保護起點比較遲，加上部分地區(qū)公眾的法律意識不強。即使某一地理標志已經(jīng)形成了，但是他們也沒有向相關(guān)部門提出注冊申請?！渡虡朔ā窇?yīng)承認該地理標志區(qū)域內(nèi)的合法主體對該地理標志的所有權(quán)和使用權(quán)。也就是說，該地理標志權(quán)人可以申請撤銷某個主體對其地理標志進行商標注冊的行為，從而防止已經(jīng)形成但卻未經(jīng)合法認定的地理標志權(quán)人的合法權(quán)益受到侵犯。

3.3 規(guī)范審查的程序

《商標法》應(yīng)明確規(guī)定地理標志集體商標或證明商標申請注冊進行實質(zhì)審查的程序及內(nèi)容。要規(guī)范審查商品是否具有特定品質(zhì)、審查地理標志產(chǎn)品與所標示地區(qū)的聯(lián)系。法律應(yīng)該規(guī)定行使審查權(quán)的機關(guān)，使其依法對地理標志所有求自然、人文等屬性進行嚴格審查，商品必須具體單一，不能為某一種類的總稱，僅由單一的純自然因素或人文因素決定特定品質(zhì)的商品不能注冊地理標志。要規(guī)范對申請人是否具有相應(yīng)主體資格的審查。應(yīng)該明確的是，地理標志的申請主體必須是具有法人資格，必須是能夠獨立行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織，并且該組織還不允許公開或者私下生產(chǎn)該地理標志產(chǎn)品。另外，還要規(guī)范政府授權(quán)、監(jiān)督管理能力、申請材料、商品內(nèi)容等方面的審查。

3.4 明確地名“正當(dāng)使用”的規(guī)定

由《商標法》第十六條以及第五十九條可知，法律允許他人正當(dāng)使用商標內(nèi)容本身含有地名的商標。當(dāng)某個商標本身內(nèi)容里就包含有地名的，法律要判斷其商標的使用是否屬于“正當(dāng)使用”時，應(yīng)該從使用地名的客觀表現(xiàn)形式、使用地名的動機和主觀心理兩種進行判定，《商標法》要明確地名“正當(dāng)使用”的各種情形，從而避免地理標志商標與其他商標產(chǎn)生沖突。

3.5 明確地理標志商標的地位

在商標法保護模式下，對已注冊為集體商標或證明商標的地理標志，應(yīng)禁止其他部門再進行地理標志認定。商標法還應(yīng)明確屬于特殊形式的地理標志證明商標或集體商標與其他普通商標的法律地位，明確禁止具有地理來源的標志注冊為其他商標，并完善地理標志商標的準入與退出的相關(guān)條款。

誠如張玉敏教授所提議，我國應(yīng)該將地理標志列入《商標法》保護體系內(nèi)部進行保護，這樣有利于協(xié)調(diào)多部門管理導(dǎo)致的地理標志權(quán)與商標權(quán)沖突矛盾，保障地理標志權(quán)人與商標權(quán)人合法權(quán)益，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力。因此，完善《商標法》中地理標志相關(guān)條款內(nèi)容，為地理標志商標保護的司法實踐提供法律依據(jù)，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，更好地發(fā)揮地理標志商標在精準扶貧和經(jīng)濟發(fā)展中的突出優(yōu)勢。