有關(guān)事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收探析

■郭毅中

（濱州市濱城區(qū)殯儀館）

引 言

事業(yè)單位的財政資金有效利用，可以增加我國經(jīng)濟發(fā)展的活力，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提升有著積極的作用，而資金的有效利用成為了評價的標準。目前，我國事業(yè)單位財政資金在評價方法、評價指標、評價過程方面，都存在諸多問題，因此，只有完善財政績效評價及財政稅收的制度，才能使績效評價發(fā)揮作用。

1 事業(yè)單位財政資金績效評價的重要性

績效評價考核是事業(yè)單位管理的重要手段，尤其要重視事業(yè)單位的財務(wù)管理，它可以有效提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力，讓事業(yè)單位的每一項管理工作都能有序建設(shè)和發(fā)展，同時有利于提高事業(yè)單位資金使用的效率，有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理的觀念，因此，健全財務(wù)績效評價體系非常重要。強化事業(yè)單位的資金管理，能確保資金的合理運行，提升單位的規(guī)范化程度，及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的解決措施，優(yōu)化了資源配置，保障了各部門的協(xié)調(diào)運作、均衡發(fā)展[1]。事業(yè)單位健全績效評價體系，有利于提升事業(yè)單位的管理水平，向公眾展示單位的工作效果，不僅可以建立公眾對單位的信任，還能建立事業(yè)單位良好的形象。

2 事業(yè)單位財政資金績效評價現(xiàn)狀

2.1 績效評價指標體系不科學(xué)

由于事業(yè)單位財政資金績效評價管理工作比較復(fù)雜，對其專業(yè)性要求也較高，所以在事業(yè)單位實施績效評價管理工作是非常難的。目前我國績效評價實施較晚，沒有制定標準的績效評價考核體系，考核指標有待改進，因為績效評價管理的內(nèi)容較單一，不能對考核的結(jié)果進行評價，進而滿足不了綜合評價等基本要求?，F(xiàn)階段我國缺少專業(yè)的績效制定者和評價者，所以在制定評價體系上，制定者缺乏評價體系制定的能力，這就使得事業(yè)單位財政資金績效評價的結(jié)果和目的產(chǎn)生了背離。

2.2 事業(yè)單位財政資金績效監(jiān)管體系不夠有效

目前，我國事業(yè)單位財政監(jiān)督管理范圍只是在財政支出和單位財務(wù)方面，內(nèi)容也僅僅注重財務(wù)支出的合理性和合法性，并沒有轉(zhuǎn)向?qū)τ行浴⒔?jīng)濟性、效益性的評價[2]。由于我國沒有專業(yè)的績效評價技術(shù)，致使評價的體系不夠完善，導(dǎo)致事業(yè)單位的管理水平不夠高。事業(yè)單位沒有合理有效的評價體系，使得績效評價工作沒有實質(zhì)性的價值，且評價的結(jié)果不能確保公平、公正，讓績效評價崗位形同虛設(shè)，失去了管理的作用，評價體系的不完整導(dǎo)致評價工作不能順利的開展。

2.3 事業(yè)單位財政資金績效評價規(guī)章制度不健全

由于績效評價工作處于初始階段，還沒有建立起完整的事業(yè)單位財政資金績效評價規(guī)章制度，也沒有專業(yè)的評價機構(gòu)，這就不符合財政支出績效評價的法制化、經(jīng)?；?、制度化的要求[3]。雖然很多事業(yè)單位也有制定出一些規(guī)章制度，但內(nèi)容不夠全面、具體，實施制度的管理者并沒有嚴格按照要求來管理，員工參照制度的可操作性不強，在一定程度上使事業(yè)單位沒有依據(jù)的法律和規(guī)章制度，阻礙了對績效評估的有效實施。如，績效目標設(shè)定的不合理、不具體、不細化、沒有明確性等，評價的方案設(shè)計不合理，績效評價沒有遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級分類原則、績效相關(guān)原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等。

3 事業(yè)單位財政稅收分析

首先，管理體系有待完善，建立健全管理體系則需要加強各個部門之間的聯(lián)系，保障財政資金預(yù)算的合理性。財政預(yù)算是一項嚴謹?shù)墓ぷ鳎枰鶕?jù)項目的具體情況來進行有效的編制策略，但是在實際上，財政資金預(yù)算管理者沒有根據(jù)事業(yè)單位的實際情況進行預(yù)算，憑借管理者自身的經(jīng)驗編制財政資金預(yù)算。在預(yù)算方案制定后，對預(yù)算方案執(zhí)行嚴謹性方面沒有全面的監(jiān)管體系，讓方案不能有效發(fā)現(xiàn)不合理的地方，沒有監(jiān)管導(dǎo)致各種各樣的問題出現(xiàn)，增加了稅收的風(fēng)險。

其次，事業(yè)單位稅收監(jiān)管體系不完善，有效的監(jiān)管體系能保證稅收工作的穩(wěn)定性，它是事業(yè)單位稅收開展時不可缺少的條件。但在實際上，監(jiān)督管理的作用并沒有充分的體現(xiàn)出來，這就失去了管理的真實意義，使得事業(yè)單位財政管理上存在弊端。

4 事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收改革的策略

4.1 完善事業(yè)單位指標體系和評估方法

有效的績效評價體系的重點和難點就是指標的設(shè)計和評估，既要做到績效和預(yù)算相互關(guān)聯(lián)，還要具有實用性和可操作性,避免產(chǎn)生不作為行為[4]。事業(yè)單位在制定指標體系和評估方式時，既要考慮各個環(huán)節(jié)中財政資金的使用情況，還要考慮實施評估后對事業(yè)單位的影響，所以，在設(shè)計評價指標體系時，要多結(jié)合實際情況，確保評價體系的公正和客觀性。如，事業(yè)單位在經(jīng)濟利益上的評估有：收入增長的評估、成本的評估、資產(chǎn)利用評估、債務(wù)評估、人均開支和預(yù)算執(zhí)行的評估等；服務(wù)效益的考核有：服務(wù)效率、公眾滿意度、公眾參與的程度、人性化服等。

4.2 建立評價標準體系

在制定事業(yè)單位財政資金績效評價的制度時，先要制定科學(xué)合理的評價標準體系。在實際評價的過程要結(jié)合科學(xué)的目標、計劃進行評價，采用科學(xué)的統(tǒng)計方法，以此來確定績效評價標準，采用行業(yè)標準，收集行業(yè)相關(guān)的指標數(shù)據(jù)，逐步建立起標準的數(shù)據(jù)庫，再根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況來及時更新標準數(shù)據(jù)庫。

4.3 設(shè)立績效評價機構(gòu)

建立事業(yè)單位財政資金績效評價委員會，委員會可在機構(gòu)編制部門設(shè)立辦公室，辦公室進行財政資金績效評價工作要本著科學(xué)、獨立、公正、客觀的原則[5]。建立的評價機構(gòu)要認真負責(zé)財政資金績效評價工作，并將得出的結(jié)果進行定期的公示，讓評價工作有效的開展，在工作開展的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時制定和調(diào)整評價應(yīng)用結(jié)果管理辦法，從而保證評價工作的合理性，使事業(yè)單位績效評價工作發(fā)揮重要的管理價值，促進事業(yè)單位的發(fā)展。如，事業(yè)單位財政資金績效評價工作是，首先進行前期的準備，成立績效評價工作組，評價人員的分工，落實相關(guān)責(zé)任；其次，事業(yè)單位自己評，然后由財政局組織復(fù)評，查核財務(wù)的資料，測算財政補貼標準，采取重點檢查和抽查的方式，分析采集的數(shù)據(jù)信息，進行綜合前面的打分，最后提出綜合性的評價報告，并將評價的最終結(jié)果公示出來。

4.4 強化財政監(jiān)督管理

建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價機制，可以推動依法行政，有利于規(guī)范和加強事業(yè)單位使用和管理國有資產(chǎn)的行為，有效防止吞噬國有資產(chǎn)的腐敗行為，強化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能[6]。由專門的監(jiān)督管理部門來負責(zé)財政監(jiān)督的管理，該部門始終要保持公平公正、科學(xué)獨立的原則，不斷的完善監(jiān)督管理的制度，提升管理人員的法律法規(guī)意識，樹立先進的管理理念，確保資產(chǎn)的不流失，學(xué)習(xí)先進的管理方法，讓事業(yè)單位發(fā)展越來越好。

4.5 加強財務(wù)人員的專業(yè)水平建設(shè)

事業(yè)單位要每年組織一部分人去進修，提升自身的素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進的管理方法，提高資產(chǎn)的使用效率。如，財務(wù)知識（資金的統(tǒng)籌、使用、保管、投資），會計知識（經(jīng)濟業(yè)務(wù)、會記憑證、記賬、報表），相關(guān)法律知識（經(jīng)濟合同、擔(dān)保知識、結(jié)算知識），稅務(wù)知識（稅法、納稅申報、匯算清繳），統(tǒng)計知識（統(tǒng)計報表、分析）。要想保證財政資金績效評價和稅收工作質(zhì)量得以提升，保持事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，資產(chǎn)的管理才可靠有效，才能讓資產(chǎn)得以更好地流轉(zhuǎn)。在具體的工作期間，對工作人員要嚴格管理，能夠運用先進的技術(shù)，不允許出現(xiàn)工作上的失誤，每一位員工都要認真對待自己的工作，只有不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，才能在工作需要的同時，提升財政資金績效評價和稅收工作的效果，從而促進事業(yè)單位財政的制度化、法制化。

5 結(jié) 語

綜上所述，事業(yè)單位建立健全財政資金的績效評價體系和財政稅收的制度對其自身的發(fā)展有著重要的作用。雖然事業(yè)單位的資金比較穩(wěn)定，但在財務(wù)管理上存在一定的問題，所以，完善指標體系和評估方法，確保評價體系的公正和客觀性；建立評價標準體系，以此來確定績效評價標準；建立專門的績效評價機構(gòu)，讓管理更加有效和規(guī)范化；加強財務(wù)人員的專業(yè)水平建設(shè)，提高資產(chǎn)的使用效率。完善事業(yè)單位財政資金績效評價的制度與方法，能有效提高管理工作的質(zhì)量，加強財政稅收的改革，提升管理的水平，促進事業(yè)單位長遠的發(fā)展。