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    疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響及對(duì)策建議

    2020-02-28 20:02:28■馬
    經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年20期
    關(guān)鍵詞:貧困戶攻堅(jiān)防控

    ■馬 群

    (南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

    1 引 言

    2020年本是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之年,但今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì)給脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了較大的壓力。雖然目前國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)基本控制,但疫情仍存在不確定性,對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有一定沖擊。

    2020年是決勝全面建成小康社會(huì)以及決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),脫貧攻堅(jiān)是必須要完成的硬任務(wù),疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。雖然疫情影響是短期和局部的,不會(huì)對(duì)完成今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)產(chǎn)生巨大的影響,但我們應(yīng)該意識(shí)到部分貧困人口可能會(huì)受到較大影響。本文陳述了多方在疫情期間的脫貧攻堅(jiān)舉措,探討了疫情期間脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難與挑戰(zhàn),并對(duì)于當(dāng)前及下一階段的脫貧攻堅(jiān)工作提出相關(guān)的政策建議。

    2 疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

    2.1 貧困群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到?jīng)_擊

    疫情從兩個(gè)方面影響著貧困群體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),導(dǎo)致貧困群體的收入下降,影響脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。一方面,貧困群體勞動(dòng)力普遍就業(yè)于勞動(dòng)密集型企業(yè),主要收入來(lái)源于以非農(nóng)就業(yè)形式獲取的工資性收入。而此次疫情波及各類(lèi)群體、各種行業(yè),許多企業(yè)被迫推遲復(fù)工,甚至一些企業(yè)面臨瀕危狀態(tài)。在這種背景下,以非農(nóng)就業(yè)為主要生計(jì)的貧困群體的工資收入得不到保障,其整體收入水平可能會(huì)出現(xiàn)低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)制定的水平,導(dǎo)致部分貧困群體無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

    另一方面,一些貧困群體利用國(guó)家的支持與扶持政策,進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或類(lèi)似此種形式的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。例如,通過(guò)小額信貸等獲得起始資金,成立家庭農(nóng)場(chǎng)或種植經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜等,這部分貧困人口主要收入來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入。然而,受疫情影響,導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)銷(xiāo)售難題,甚至處于滯銷(xiāo)的狀態(tài),其收入水平也因此受到負(fù)面沖擊。因此一部分經(jīng)營(yíng)者的整體收入會(huì)低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)。綜合來(lái)看,疫情通過(guò)影響貧困群體的收入,阻礙脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

    2.2 疫情提升因病致貧風(fēng)險(xiǎn)

    老年人及有基礎(chǔ)性疾病者更易感染,由國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知,我國(guó)已建檔立卡貧困人口中超過(guò)40%的人是“因病致貧”,且貧困人口中的老齡化比重較高,農(nóng)村留守老人、城市貧困老人、因病致貧人口面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。此外,農(nóng)民自身缺乏對(duì)防疫知識(shí)的了解并且缺乏相應(yīng)的防疫條件,因此貧困的農(nóng)村可能會(huì)成為疫情防控的薄弱區(qū)域。農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系不健全也增加了防護(hù)難度。并且,疫情發(fā)生以來(lái)口罩、84消毒液、一次性手套等防護(hù)用品十分緊俏,對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)獲得這些防護(hù)用品十分困難,由于缺乏這些防護(hù)用品貧困戶患感染的可能性會(huì)大幅增加。

    2.3 部分項(xiàng)目進(jìn)程延緩

    由于疫情的突然性,部分脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目未能按時(shí)開(kāi)展,諸如飲水工程、道路建設(shè)、易地扶貧搬遷住房建設(shè)等。一方面這部分項(xiàng)目所需要的物資由于物流受阻而不能及時(shí)運(yùn)送到位。另一方面,受到疫情影響參與這部分項(xiàng)目建設(shè)的工作人員不能及時(shí)返回工作崗位。

    3 有關(guān)各方的相關(guān)舉措

    3.1 實(shí)施掛牌督戰(zhàn)

    截至2020年3月全國(guó)還有52個(gè)縣仍屬?lài)?guó)家貧困縣序列,這52個(gè)縣分布于廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆七個(gè)省。為了保證今年年底之前按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)這52個(gè)國(guó)家貧困縣和1113個(gè)貧困戶聚集且深度貧困的村鎮(zhèn)進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。確保當(dāng)?shù)卣爱?dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魅藛T全身心投入扶貧事業(yè),最小化疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。

    除此之外,各地還注重發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性,甘肅省扶貧辦要求各地各部門(mén)都要一手抓疫情防控一手抓脫貧攻堅(jiān),兩手都要抓并且都要硬,此外還要切實(shí)服從中央各項(xiàng)部署,特別要完成好涉及決勝全面小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù),最重要的是做好疫情防控,在做好疫情防控的基礎(chǔ)上,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動(dòng)性,努力把疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的損失奪回來(lái),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    3.2 優(yōu)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金撥發(fā)效率

    我國(guó)的扶貧資金及人才輸送主要有兩條路徑,一條是由中央政府幫扶,一條是東部九省定點(diǎn)對(duì)標(biāo)甘肅等省份的幫扶。在疫情期間,這兩部分援助一刻也沒(méi)有停滯,2020年?yáng)|部九省計(jì)劃對(duì)甘肅等貧困省份劃撥資金228億人民幣,截至2020年3月21日發(fā)達(dá)省份扶貧資金已經(jīng)到位99.08%,中央財(cái)政對(duì)貧困省份的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已經(jīng)到位1136億人民幣。國(guó)務(wù)院扶貧辦也在疫情期間出臺(tái)了相關(guān)政策加快各項(xiàng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的撥發(fā)效率,比如在2020年4月1日國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了《2020年度中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃》的通知力圖優(yōu)化資金撥發(fā)結(jié)構(gòu)和提升撥發(fā)效率。

    3.3 積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

    疫情期間國(guó)家致力于鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先錄用貧困勞動(dòng)力、鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)、在返崗過(guò)程中政府有序的控制、按時(shí)發(fā)放失業(yè)參保農(nóng)戶的補(bǔ)助金、開(kāi)展勞動(dòng)技能線上培訓(xùn)工作。

    鼎力支持和組織推進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn),用好援企穩(wěn)崗政策工具箱,保障企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。在保證疫情可控的前提下,有序恢復(fù)涉農(nóng)產(chǎn)品正常交易。加快物流企業(yè)復(fù)工步伐,維持鄉(xiāng)村物流暢通,保障各類(lèi)生活必需品足質(zhì)足量配送,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城內(nèi)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài),減輕貧困地區(qū)農(nóng)戶因疫情帶來(lái)的損失。全力做好各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng),對(duì)運(yùn)送生產(chǎn)生活必需品的車(chē)輛開(kāi)通綠色通道,保障貧困戶日常所需,確保足質(zhì)足量且價(jià)格維持在穩(wěn)定水平。加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、合作社的金融支持力度,力爭(zhēng)其有足夠資金進(jìn)行下一步的生產(chǎn)與發(fā)展。

    3.4 有效鞏固扶貧成果

    幫助貧困戶脫離貧困只是第一步,更重要的是確保已經(jīng)脫貧的貧困戶不返貧,國(guó)務(wù)院扶貧辦4月17日聯(lián)合財(cái)政部就預(yù)防返貧問(wèn)題發(fā)布了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。除此之外,為了進(jìn)一步鞏固扶貧成果,國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加大駐村幫扶力度并注重黨組織在農(nóng)村基層的建設(shè),讓黨旗高高飄揚(yáng)在扶貧一線。

    貴州省對(duì)此積極呼應(yīng):一是按照原定安排舉行全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì),向貧困發(fā)起最后的沖鋒;二是,對(duì)報(bào)告的疑似病例等五類(lèi)重點(diǎn)人員實(shí)施核酸檢測(cè),在全國(guó)率先開(kāi)展篩查工作,對(duì)傳染源進(jìn)行及時(shí)管控;三是,取消省內(nèi)各地之間關(guān)卡”,恢復(fù)省內(nèi)正常交通秩序。貴州省政府也呼吁全省干部群眾凝心聚力,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下早日取得疫情防控戰(zhàn)勝利并按照原定計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

    4 針對(duì)疫情期間脫貧攻堅(jiān)舉措的政策建議

    4.1 多措并舉促進(jìn)貧困戶就業(yè)

    疫情期間,所有行業(yè)的運(yùn)營(yíng)都受到了影響,可能有些行業(yè)不能再吸納和以前一樣多的勞動(dòng)力了。因此此時(shí)需要政府積極有為,主要舉措可以如下:

    第一,對(duì)于積極吸納貧困戶就業(yè)的企業(yè),政府可以通過(guò)減免稅收、提供補(bǔ)貼等手段降低其運(yùn)營(yíng)成本并為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。

    第二,對(duì)于實(shí)在無(wú)法回到工作崗位的貧困戶。一方面根據(jù)未來(lái)市場(chǎng)需求走勢(shì)提升相應(yīng)培訓(xùn),此舉將大幅提升貧困戶勞動(dòng)力的人力資本質(zhì)量,不僅能使其在疫情結(jié)束后更易找到工作業(yè)還能使其收入水平在未來(lái)上一個(gè)臺(tái)階。另一方面各村鎮(zhèn)的扶貧車(chē)間盡量采用讓貧困戶居家工作的方式火速恢復(fù)生產(chǎn),最小化疫情的負(fù)面影響。此外,提高公益性崗位的數(shù)量,就近提供更多人員松散性的工作機(jī)會(huì)。

    第三,積極號(hào)召全體黨員干部,嚴(yán)格落實(shí)疫情防控安排,不放松疫情防控工作,復(fù)工生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn),不因疫情導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)停擺,積極推動(dòng)企業(yè)有序恢復(fù)生產(chǎn),充分發(fā)揮黨員干部主觀能動(dòng)性。

    第四,可以向有關(guān)企業(yè)派駐由黨員干部組成的駐企服務(wù)隊(duì),幫助企業(yè)落實(shí)疫情防控工作、解決復(fù)工存在的困難。復(fù)工企業(yè)的管理要做實(shí)做細(xì),確保防疫工作的規(guī)范,駐企服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助被幫扶的企業(yè)建立在崗員工身體狀態(tài)檔案、企業(yè)保證書(shū)、職工保證書(shū)等資料,最小化疫情的影響。設(shè)置開(kāi)工企業(yè)防控措施落實(shí)情況完成表、外來(lái)務(wù)工人員身體狀況登記表、外來(lái)務(wù)工人員隔離期間記錄表等表格。

    4.2 切實(shí)推動(dòng)春耕

    2月12日,中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議,中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組在會(huì)上分析了當(dāng)前疫情發(fā)展態(tài)勢(shì),研究疫情防控工作部署。習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào),當(dāng)前正值春耕備耕關(guān)鍵時(shí)節(jié),各地要抓緊組織好種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng),落實(shí)好春管春種措施,夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

    各地應(yīng)該保證春耕按時(shí)有序開(kāi)展,各金融機(jī)構(gòu)對(duì)缺乏資金的貧困戶可以發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款,同時(shí)應(yīng)該暢通物流運(yùn)輸,使各類(lèi)春耕需要使用的機(jī)械、化肥等用具能按時(shí)運(yùn)送至需求地,同時(shí)在春耕過(guò)程中也要切實(shí)做好疫情防控工作。

    4.3 提升貧困戶抵御力

    通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)等技術(shù)手段,根據(jù)疫情防控需要對(duì)全部貧困戶、駐村干部、扶貧干部進(jìn)行疫情檢測(cè),尤其是要加強(qiáng)對(duì)受到疫情影響的農(nóng)村未脫貧人口和收入水平在貧困線附近農(nóng)戶的關(guān)注,一旦患病應(yīng)盡量負(fù)責(zé)其救治費(fèi)用。針對(duì)因疫情而有一定可能返貧的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧低收入人口、難以脫貧的貧困人口,找準(zhǔn)癥結(jié),因戶因人幫扶。

    4.4 提升貧困戶互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)做支撐

    疫情期間居家在一定程度上也是機(jī)遇。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的ICT設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善,基本上不存在以缺乏相應(yīng)設(shè)備為主要特點(diǎn)的一級(jí)數(shù)字鴻溝。但是農(nóng)村中許多人有了設(shè)備卻不能很好的利用,這就是所謂的二級(jí)數(shù)字鴻溝??梢葬槍?duì)仍在家中的貧困戶開(kāi)展關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的掃盲行動(dòng)。畢竟,數(shù)字鴻溝的新特點(diǎn)就是使用互聯(lián)網(wǎng)的方式不同造成的紅利差異。因此,如果運(yùn)用好這段時(shí)間可以大大提升貧困戶的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平,使信息紅利對(duì)于貧困戶而言更易得。

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