新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及發(fā)展建議

■白耀武

〔新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830015〕

新疆因其獨(dú)特的自然和地理優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)乃至全球最大的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，同時(shí)新疆阿克蘇地區(qū)也是我國(guó)唯一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年新疆棉花播種面積超過186.67萬hm2（2800 萬畝），大約占全國(guó)植棉面積的40%左右，正常年份籽棉單產(chǎn)全線超過350 kg，最高超過500 kg，單產(chǎn)水平比我國(guó)其他棉區(qū)大約高出40%～50%，2012/2013年度新疆棉花總產(chǎn)量達(dá)到433萬t，占全國(guó)總產(chǎn)量的58%，占全球當(dāng)年總產(chǎn)量的1/6。新疆棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量等已連續(xù)20年位居全國(guó)首位，初步形成了“世界棉花形勢(shì)看中國(guó)、中國(guó)棉花市場(chǎng)看新疆”的格局。但近年來受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、供求關(guān)系改變、收購(gòu)主體放開等因素的影響，新疆棉花產(chǎn)業(yè)未能得到健康有序發(fā)展。對(duì)此筆者總結(jié)了新疆棉花發(fā)展過程中以下主要問題并對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、存在的主要問題

1.良種繁殖體系和種子銷售管理體系不健全、不統(tǒng)一。

新疆是我國(guó)最大的原種棉繁殖基地，基本建成了棉花良種繁殖體系，每年繁殖的棉花良種也基本能夠滿足疆內(nèi)播種需求。但也存在一些問題，比如細(xì)絨棉的良種繁殖幾乎都在模仿國(guó)內(nèi)其他棉產(chǎn)區(qū)，沒有一個(gè)有名氣的細(xì)絨棉本地品種，而且新疆棉花的繁殖育種工作和種子銷售工作呈現(xiàn)“多、亂、雜”的格局，沒有構(gòu)建起棉花良種“繁殖、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、銷售”的管理系統(tǒng)和質(zhì)量控制體系，市場(chǎng)種子價(jià)格混亂、品種繁多、質(zhì)量良莠不齊，最終導(dǎo)致新疆地區(qū)棉花一致性差、質(zhì)量逐年下降的局面。

2.機(jī)械化進(jìn)展緩慢且影響質(zhì)量。

早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)、澳大利亞等產(chǎn)棉國(guó)家就實(shí)現(xiàn)了從種植、采摘運(yùn)輸、加工的機(jī)械化。雖然新疆大部分棉區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了棉花播種、田間管理的機(jī)械化，但最費(fèi)人工的棉花采收環(huán)節(jié)機(jī)械化程度較低。2012年新疆地區(qū)人工拾花費(fèi)用達(dá)到2元/kg左右，較2000年前后的0.5元/kg增加了300%，以2012年平均8.5元/kg銷售價(jià)格計(jì)算，采摘成本占銷售額的23.53%；按每公頃產(chǎn)量6000 kg，成本30000 元/hm2計(jì)算，采摘費(fèi)用占總成本的40%。拾花工減少是采摘成本快速上升的主要原因，與2011年相比，2012年外來拾花工已減少了1/3，采收成本已經(jīng)超過總成本的40%，嚴(yán)重影響了棉花效益的提升，成為嚴(yán)重制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

近兩年新疆開始大面積推廣機(jī)械化采摘，單臺(tái)采棉機(jī)一個(gè)作業(yè)季節(jié)采收面積在200～266.67 hm2（3000 ～4000 畝），是人工采收的150倍，每公頃采摘作業(yè)成本在3000 ～4500 元之間，較人工采摘節(jié)約7500 ～9000 元/hm2。但是受棉種、種植、加工、工藝等多方面的影響，采摘中產(chǎn)生的“異性纖維”問題始終沒有得到很好的解決，機(jī)采棉已嚴(yán)重影響了棉花質(zhì)量。

雖然國(guó)家對(duì)棉花“異性纖維”監(jiān)管比較嚴(yán)，對(duì)異性纖維超標(biāo)違規(guī)企業(yè)的罰金高達(dá)上萬元，也采取了棉花采摘過程中禁止使用塑料袋、編織袋，要求采摘棉花的棉農(nóng)頭戴白色帽子、衣服不易脫色、脫毛，運(yùn)輸車不使用毛毯毛氈，棉花吐絮時(shí)禁止家禽家畜進(jìn)入田間等措施，使棉花的“異性纖維”有所下降，但相對(duì)于美國(guó)、澳大利亞棉花而言，新疆棉花的“異性纖維”還是相對(duì)偏高。由于機(jī)械化采摘使新疆棉喪失了作為全國(guó)甚至全球優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)條件，嚴(yán)重影響新疆棉花的市場(chǎng)地位，因此，采摘成本與棉花質(zhì)量成為新疆棉花發(fā)展必須調(diào)和的矛盾。

3.棉農(nóng)收益穩(wěn)定性差，植棉成本不斷增加。

2008年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲，拾花費(fèi)由0.5元/kg上升至2元/kg左右，新疆棉花的種植成本由18000 元/hm2（1200 元/畝）上升到2012年的30000 元/hm2（2000 元/畝）左右。雖然籽棉收購(gòu)價(jià)格有所提高，但棉農(nóng)的收益并沒有得到明顯的提升。按平均產(chǎn)量5250 kg/hm2、成本30000 元/hm2計(jì)算，如果籽棉的收購(gòu)單價(jià)低于5.71元/kg，棉農(nóng)就會(huì)賠本。由于近兩年政府托市敞開不限量收儲(chǔ)，棉花單產(chǎn)提高使棉農(nóng)收益增加，農(nóng)民植棉的積極性保持較好，可是如果失去了政府的高價(jià)托市收儲(chǔ)、單產(chǎn)下降，棉農(nóng)收益也將下降，因此如何確保棉農(nóng)的收益、穩(wěn)定新疆棉花種植面積是新疆棉花發(fā)展的另一問題。

4.籽棉收購(gòu)混亂致使三絲上升，質(zhì)量下降。

目前新疆大多數(shù)供銷系統(tǒng)軋花廠租賃給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，部分地州供銷系統(tǒng)軋花廠已經(jīng)改制退出棉花收購(gòu)市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)基本失去了收購(gòu)主體資格，民營(yíng)資本比重大幅上升，成為收購(gòu)主體。主流收購(gòu)渠道功能減弱、中小民營(yíng)企業(yè)比重上升、收購(gòu)主體增加、加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致企業(yè)搶收資源，混級(jí)收購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，高等級(jí)棉比例正逐年下降。籽棉收購(gòu)已經(jīng)由過去國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民挑軋花廠的賣方市場(chǎng)，部分地區(qū)如巴楚、瑪納斯等地已經(jīng)形成規(guī)模極大的籽棉市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在棉農(nóng)與軋花廠之間倒賣籽棉，棉花混等混級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，南疆1級(jí)花零星存在，北疆幾乎沒有2級(jí)花，1～2級(jí)花的比例基本維持在30%左右，新疆棉以3級(jí)花為主體，與1999年以前全疆1～2級(jí)花占80%相比，棉花中混入異性纖維情況突出，嚴(yán)重影響了新疆棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。供銷社棉花企業(yè)嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線和棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，卻難以收到棉花，棉花市場(chǎng)處于無序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在棉花市場(chǎng)供過于求時(shí)，各民營(yíng)企業(yè)紛紛停收或觀望，棉農(nóng)大量涌入供銷社棉花企業(yè)交售棉花，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。受棉花總產(chǎn)、價(jià)格、質(zhì)量大幅波動(dòng)的影響，新疆棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益，造成棉農(nóng)、棉花企業(yè)、紡織企業(yè)難以承受劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)，影響新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.加工產(chǎn)能過剩，加工產(chǎn)業(yè)參差不齊，差異較大。

按國(guó)家棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革規(guī)劃，新疆地方軋花廠控制在360家，新疆兵團(tuán)控制在136家。但截至2012年底，新疆地方已取得棉花加工資質(zhì)證書的企業(yè)達(dá)864家、1179 條生產(chǎn)線，其中地方有673家837條生產(chǎn)線，兵團(tuán)有191家342條生產(chǎn)線，按每條生產(chǎn)線5000 t產(chǎn)量計(jì)算，新疆現(xiàn)有加工能力至少達(dá)到590萬t。因?yàn)椴糠置駹I(yíng)軋花企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)一證多廠、一證多線等情況，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，所以綜合考慮，新疆實(shí)際加工產(chǎn)能超過650萬t，相對(duì)于每年400萬t左右的產(chǎn)量，加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)能力，加工能力過剩矛盾突出，勢(shì)必會(huì)造成每一年度的收購(gòu)期間軋花廠之間哄搶籽棉、哄抬價(jià)格；無法按照國(guó)家“一試五定”政策執(zhí)行收購(gòu)，混等混級(jí)、超水現(xiàn)象嚴(yán)重；再加上加工質(zhì)量較差，造成好的籽棉加工后質(zhì)量下降。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)軋花廠的監(jiān)督不到位，棉花質(zhì)量等級(jí)混亂。

6.運(yùn)輸成為制約新疆棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要因素。

按照歷年國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)銷售順序規(guī)律：先低價(jià)、后高價(jià)；先沿海、后新疆；先地方、后兵團(tuán)；先國(guó)產(chǎn)、后進(jìn)口，進(jìn)口棉基本起著拾遺補(bǔ)缺的作用。新疆地域遼闊，遠(yuǎn)離內(nèi)地銷售市場(chǎng)，無論區(qū)內(nèi)、區(qū)外運(yùn)距都很長(zhǎng)，且大部分外銷棉還要經(jīng)過數(shù)次中轉(zhuǎn)倒運(yùn)，運(yùn)費(fèi)成本高，造成品質(zhì)優(yōu)良的新疆棉無法與進(jìn)口棉和內(nèi)地棉花處于同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

新疆每年有將近90%的棉花需要外運(yùn)，2012年外運(yùn)總量達(dá)到400萬t左右，主要以鐵路為主，汽運(yùn)為輔。每年的10月至翌年4月是新疆棉花銷售的高峰期，因鐵路發(fā)運(yùn)困難而無法簽訂合同按期交貨，影響了新疆棉花企業(yè)信譽(yù)和效益的提高。而這段時(shí)間棉花市場(chǎng)的變化波動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)，造成新疆棉花有好的市場(chǎng)行情卻無法抓住的被動(dòng)局面。隨著新疆向東出疆物資和獨(dú)聯(lián)體進(jìn)口物資逐年大幅增長(zhǎng)，而西行進(jìn)疆物資少，新疆棉鐵路運(yùn)輸困難問題將更加突出。隨著近年來棉花進(jìn)口逐年增多，國(guó)外棉商將銷售市場(chǎng)建在了棉紡企業(yè)集中的銷區(qū)，采取“港口寄售”、“遠(yuǎn)期信用證”等營(yíng)銷方式，棉紡企業(yè)購(gòu)買國(guó)外棉，從簽訂合同到棉花進(jìn)廠只需4天的時(shí)間。而新疆棉花銷售目前采用坐等客戶和移庫(kù)銷售方式，大大削弱了新疆棉的競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然2012/2013年度開始對(duì)汽運(yùn)給予補(bǔ)貼，汽運(yùn)擁有一次到庫(kù)、速度快的優(yōu)勢(shì)，但運(yùn)力較小，新疆棉出疆主力依然靠火車運(yùn)輸，火車運(yùn)力緊張成為制約新疆棉花銷售、發(fā)展的另一因素之一。

7.國(guó)內(nèi)外知名品牌棉較少。

雖然新疆是我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，但是在國(guó)際上能成為知名品牌棉的較少。在我國(guó)知名棉花品牌中，其中新疆擁有量大約占全國(guó)的知名品牌棉的比例為70%～80%，而對(duì)于占據(jù)新疆60%的地方棉，其相對(duì)知名品牌較少。這些品牌中以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“錦牌”、“銀力”、“新農(nóng)”、“準(zhǔn)格爾”、“博爾塔拉”在國(guó)內(nèi)外最為知名，而地方上只有莎車的“葉爾羌”，巴楚的“雪蓮”，麥蓋提的“瀚?！痹鴺s獲過新疆著名商標(biāo)的榮譽(yù)，尤以莎車的“葉爾羌”享譽(yù)疆內(nèi)疆外。究其根本原因在于近年來新疆地方棉花質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)造成的。

應(yīng)盡快遏制新疆棉花質(zhì)量不斷下滑的趨勢(shì)，提高新疆棉花的內(nèi)在品質(zhì)，真正視品質(zhì)為生命，視市場(chǎng)為根本。要加大宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在全社會(huì)廣泛樹立品質(zhì)和品牌觀念。力爭(zhēng)做到收購(gòu)、加工、銷售各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建更多的新疆棉花知名品牌。

8.棉價(jià)波幅和價(jià)差較大，市場(chǎng)緊張激烈。

2010年以前，我國(guó)的棉花價(jià)格與美國(guó)、澳大利亞相比稍微略高，而比印度、巴基斯坦棉花價(jià)格大約高10%～20%。但是2010/2011年度，受到棉花種植、加工、運(yùn)輸銷售、產(chǎn)需缺口加大及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響，棉花價(jià)格大幅波動(dòng)，從18000 元/t漲到34000 元/t，創(chuàng)下歷史新高，隨后又跌到19000 元/t，棉花價(jià)格波動(dòng)幅度之大歷史罕見，棉價(jià)的過度波動(dòng)對(duì)新年棉花銷售產(chǎn)生不利影響。

隨著印度、巴基斯坦棉花種植技術(shù)、加工技術(shù)的提高和產(chǎn)量的增加，新疆棉花高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)減弱，特別是不斷提高的生產(chǎn)成本，新疆優(yōu)質(zhì)棉花基地和主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)面臨極大的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建議

1.加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)。

建議借鑒美國(guó)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一牽頭領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的做法，成立新疆棉花產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如“棉花產(chǎn)業(yè)局”，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施“中國(guó)及新疆棉花產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”，健全中國(guó)及新疆棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定高效發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、供銷、科研、發(fā)改委、財(cái)政、銀行、質(zhì)檢、海關(guān)、工商、鐵路等涉棉部門；建立權(quán)威的棉花監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期發(fā)布權(quán)威的棉花供求平衡表，提供有價(jià)值的棉花市場(chǎng)信息；加強(qiáng)棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.加大科研創(chuàng)新，培育、健全種子市場(chǎng)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立和完善棉花良種繁育體系。堅(jiān)持自主研發(fā)、引進(jìn)合作相結(jié)合，把種植工程、育種產(chǎn)業(yè)、田間栽培有機(jī)地結(jié)合起來，建設(shè)以核心種子田和原種繁殖田為主的高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育田，逐步形成種子研發(fā)、原種繁殖、區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)推廣的產(chǎn)業(yè)體系，制定種子市場(chǎng)采購(gòu)、銷售管理?xiàng)l例，規(guī)范種子市場(chǎng)的采購(gòu)、銷售管理。

3.在確保質(zhì)量的前提下提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化程度。

新疆地區(qū)機(jī)采棉在種植、管理、采收、加工等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用技術(shù)已基本成熟，與機(jī)采棉配套的生產(chǎn)加工設(shè)備基本完善，具備了大面積推廣的條件。2011年新疆地方采棉機(jī)擁有量就超過了130臺(tái)，預(yù)計(jì)2013年棉花機(jī)械化收獲面積將超過3.33萬hm2（50萬畝）。新疆的地域優(yōu)勢(shì)造就了棉花種植、采摘、加工適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展機(jī)械化種植、采摘、加工是新疆棉花降低成本的必由之路。各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)民的機(jī)械扶持力度，大規(guī)模推廣機(jī)采棉和大型農(nóng)機(jī)具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。

4.加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制異性纖維。

采取有效措施根除新疆地方棉花“異性纖維”問題的存在。政府職能部門采取強(qiáng)有力獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)地方棉花種植大戶強(qiáng)化采摘、攤曬、檢驗(yàn)、加工過程管理，定性、定量控制，減少異性纖維。從收購(gòu)籽棉價(jià)格入手，嚴(yán)格制定區(qū)分等級(jí)。鼓勵(lì)督促軋花廠手檢和加裝異性纖維排除設(shè)備，加大異性纖維的清除力度，提高新疆棉花的質(zhì)量與信譽(yù)。

5.加大對(duì)收購(gòu)主體的監(jiān)管，建立準(zhǔn)入制度。

嚴(yán)把棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)、加工行為的監(jiān)管管理。堅(jiān)決取締未進(jìn)行資格認(rèn)定和核準(zhǔn)登記擅自從事棉花收購(gòu)加工活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法沒收和銷毀。積極做好對(duì)現(xiàn)有棉花加工企業(yè)一套在線測(cè)水裝置多條生產(chǎn)線的清理整頓工作，對(duì)出現(xiàn)摻雜使假、以次充好、違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要依法查辦，凈化棉花市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)棉花加工能力的規(guī)劃和布局工作，建議由自治區(qū)管理棉花軋花廠審批權(quán)限，嚴(yán)禁各地以各種名義新上棉花加工項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有棉花企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行整合。

6.加強(qiáng)對(duì)新疆棉花質(zhì)量的監(jiān)管。

各棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化棉花質(zhì)量管理。進(jìn)一步完善棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，棉花檢驗(yàn)向收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)延伸，規(guī)范棉花檢驗(yàn)程序，嚴(yán)厲打擊以次充好的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。建立健全棉花質(zhì)量保證體系，特別是采取措施恢復(fù)棉花收購(gòu)中“四分”和“一試五定”做法，徹底解決棉花“三絲”嚴(yán)重超標(biāo)的問題，盡快遏制新疆棉花質(zhì)量不斷下滑的趨勢(shì)，提高新疆棉花的內(nèi)在品質(zhì)。真正視品質(zhì)為生命，視市場(chǎng)為根本。加大宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在全社會(huì)廣泛樹立品質(zhì)和品牌觀念，力爭(zhēng)做到收購(gòu)、加工、銷售各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建更多的新疆棉花知名品牌。

7.扶優(yōu)做強(qiáng)新疆棉花龍頭企業(yè)。

加速棉花產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。棉花企業(yè)各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，削弱了對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力，從而直接導(dǎo)致了新疆棉花在銷售市場(chǎng)的被動(dòng)局面。新疆地方現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約6家，棉花經(jīng)營(yíng)量在20萬t以上的僅有1家，尚未有一家國(guó)家級(jí)棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新疆棉花企業(yè)運(yùn)棉難、銷售難、收益低的問題得不到解決，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐年加大，利潤(rùn)收益年年下降，平均每噸棉花的銷售利潤(rùn)僅為1.4%～3.5%。新疆棉花企業(yè)長(zhǎng)期處于微利或虧損狀態(tài)，導(dǎo)致新疆棉花企業(yè)難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府部門和組織要從政策、資金等方面扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)與一些地方棉花種植大戶聯(lián)營(yíng)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化棉花種植加工管理模式，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)、教育，從種植、收購(gòu)、加工到銷售實(shí)行統(tǒng)一管理，從而提高地方棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量。引導(dǎo)支持地方棉花加工廠淘汰落后設(shè)備、加大設(shè)備改造力度，改進(jìn)加工工藝，執(zhí)行統(tǒng)一的棉花檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，防止新疆棉花的信譽(yù)等級(jí)降低。

8.加大新疆棉的出疆運(yùn)力。

加大新疆棉花的外運(yùn)力度。政府加大與中央和鐵道部門的溝通，每年10月到次年4月保證棉花出疆物資的運(yùn)輸，每月運(yùn)輸40～50萬t。加強(qiáng)汽運(yùn)比例，建議對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品開通綠色通道，降低汽運(yùn)成本，增加汽運(yùn)補(bǔ)貼的比例。

9.發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)。

穩(wěn)定疆內(nèi)棉花價(jià)格。推廣兵團(tuán)統(tǒng)一集約化棉花生產(chǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)，改變地方棉花一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從小規(guī)模經(jīng)營(yíng)到集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)棉花種植的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，同時(shí)制定統(tǒng)一的機(jī)采棉栽培種植模式標(biāo)準(zhǔn)。

10.加大對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼力度。

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民種植棉花的補(bǔ)貼。政府應(yīng)對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、滴灌等農(nóng)資直補(bǔ)，將棉農(nóng)的生產(chǎn)成本控制在合理范圍。加快推進(jìn)棉花機(jī)械化采收，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化，轉(zhuǎn)變棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進(jìn)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)。