深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革問(wèn)題、思路及對(duì)策

文| 崔 冰

近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政公共支出的力度不斷加大，社會(huì)公眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府公共支出的關(guān)注度也隨之提高。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為提高我國(guó)綜合國(guó)力和應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的政府預(yù)算績(jī)效管理也必須隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)行改革，才能不斷提高政府公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)政府績(jī)效管理的國(guó)際化趨勢(shì)，使政府更好的為人民服務(wù)。

政府預(yù)算管理改革中存在的主要問(wèn)題

預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束作用發(fā)揮不充分

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政府預(yù)算績(jī)效管理觀念受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，本世紀(jì)初，我國(guó)政府就開(kāi)始了預(yù)算績(jī)效管理探索，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，中央40多個(gè)部委及31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）轉(zhuǎn)發(fā)并制定了貫徹落實(shí)意見(jiàn)， “全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理制度改革正在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)。但是，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理仍處于起步階段，一些地方和部門(mén)還不同程度的存在“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理尚未給予足夠重視。績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制尚未建成，預(yù)算績(jī)效管理督導(dǎo)考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制有待確立，績(jī)效激勵(lì)約束作用發(fā)揮不充分。

缺乏專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)支撐

預(yù)算績(jī)效管理具有涉及領(lǐng)域廣、流程復(fù)雜、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難確定等特點(diǎn)，是一項(xiàng)十分注重技術(shù)性和專業(yè)性的管理活動(dòng)，必須要有具備專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍作支撐。但縱觀大多數(shù)政府財(cái)政部門(mén)的人員配置，有些地方財(cái)政部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理組織體系尚不健全，未成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍；承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作任務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平偏低、經(jīng)驗(yàn)不豐富；高等院校暫未設(shè)置財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，后備力量培育不足。以上因素嚴(yán)重影響政府預(yù)算績(jī)效管理的深化和改革進(jìn)程。

深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革的政策建議

建立健全政府預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

首先，建議適時(shí)啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理立法，為全國(guó)各級(jí)政府開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提供法律依據(jù)，從而更有效地約束預(yù)算部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理行為。其次，建立健全政府預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，為各級(jí)政府工作的開(kāi)展和運(yùn)行提供完善的文件支持和機(jī)制保障。建議從中央到地方自上而下出臺(tái)全面推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件，明確省市各級(jí)、各地區(qū)政府預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向、工作目標(biāo)、基本要求以及職責(zé)分工等，為各級(jí)政府切實(shí)推行政府預(yù)算績(jī)效管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。最后，還應(yīng)逐步完善政府預(yù)算績(jī)效管理流程，確保工作開(kāi)展有標(biāo)準(zhǔn)體系可做參考，從而提高實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

堅(jiān)持以人為本，建立和完善公民參與機(jī)制

政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)，以人為本是政府必須堅(jiān)持的工作理念，因此在政府預(yù)算績(jī)效管理中也應(yīng)建立完善公民參與機(jī)制。政府預(yù)算績(jī)效管理的工作目的是保障資金切實(shí)用以保障民生，因此要摒棄單純地認(rèn)為公民只是決策的接受者、是簡(jiǎn)單的納稅者的形象，邀請(qǐng)民眾參與政府預(yù)算績(jī)效管理改革，在民眾監(jiān)督之下可以有效地提高政府決策效率，確保政府預(yù)算管理工作開(kāi)展的公開(kāi)、公正和透明。從而提高政府進(jìn)行公共管理的能力和決策力，同時(shí)也將公民定位為政府部門(mén)的決策參與者和服務(wù)質(zhì)量評(píng)定者，有利于提高政府公信力。

加快建立專業(yè)的政府預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍

各級(jí)政府應(yīng)盡快成立由財(cái)政部門(mén)牽頭、其他部門(mén)參與的政府預(yù)算績(jī)效管理辦公室，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理工作。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，也應(yīng)加快組建一支專業(yè)的技術(shù)管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要關(guān)注預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，更要在編制和執(zhí)行之后繼續(xù)關(guān)注結(jié)果的運(yùn)用和預(yù)算的監(jiān)督。積極培育獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理第三方機(jī)構(gòu)，健全和完善第三方機(jī)構(gòu)的選取委托機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的質(zhì)量和公信力。建議在財(cái)經(jīng)類高等院校中設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)課程、專業(yè)及學(xué)位，積極培育預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才。

結(jié)語(yǔ)

總之，根據(jù)公共受托責(zé)任理論，政府作為向社會(huì)提供公共物品的最主要的主體，政府預(yù)算資金和績(jī)效管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性應(yīng)受到民眾關(guān)注和監(jiān)督，民眾也有權(quán)利知曉政府資金使用的流向和結(jié)果。因此，深化政府預(yù)算績(jī)效管理的改革是應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民心所向，更因?yàn)榘殡S著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，政府必須在預(yù)算管理方面與時(shí)俱進(jìn)，借鑒和學(xué)習(xí)更先進(jìn)的管理辦法，才能切實(shí)提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)建立服務(wù)型政府，保證政府預(yù)算績(jī)效管理合理有序的進(jìn)行。