淺談新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)及管理對(duì)策

文| 吳 莉

從資產(chǎn)屬性來看，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于公益性資產(chǎn)的范疇，但目前我國(guó)比較側(cè)重于經(jīng)營(yíng)性共有資產(chǎn)的管理，加之許多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不足，以致于我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體效率較低，出現(xiàn)了許多固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)及流失的現(xiàn)象。新時(shí)期，我國(guó)新修訂了《關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法》的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代變化，推進(jìn)改革深入，分析固定資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以此提高固定資產(chǎn)管理水平。

新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新特點(diǎn)的體現(xiàn)

新時(shí)期，行政事業(yè)單位改革工作不斷推進(jìn)，在改革工作中，固定資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位改革的重點(diǎn)內(nèi)容，如此一來，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了許多以往未有的新特點(diǎn)。對(duì)此，以下分別具體闡述。

1.固定資產(chǎn)的范圍界定更加清晰，資產(chǎn)的配置也更加合理。新時(shí)期我國(guó)新修訂了《關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），使得我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范圍界定越發(fā)清晰，固定資產(chǎn)的配置也越發(fā)合理。主要是因?yàn)樵摗掇k法》在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范圍、列入標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)與折舊等多方面都作出了明確的規(guī)定，比如如果耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資屬于固定資產(chǎn)管理的范疇，即使這類物資的單位價(jià)值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定很大程度上消除了以往固定資產(chǎn)管理模式中資產(chǎn)管理范圍模糊的問題。同時(shí)，在固定資產(chǎn)配置方面，中央與地方更加重視固定資產(chǎn)管理、采購(gòu)及建設(shè)等方面的工作，而對(duì)于固定資產(chǎn)的配置工作，則要求必須根據(jù)當(dāng)前的行政工作需求進(jìn)行，這一規(guī)定也很大程度上提高了固定資產(chǎn)配置的門檻，也使得固定資產(chǎn)配置的效率提高，而且能夠有效避免固定資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)等問題的發(fā)生?？偟膩碚f，新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)之一就是固定資產(chǎn)的范圍界定更加清晰，資產(chǎn)配置也更加合理。

2.網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化固定資產(chǎn)管理模式大力推廣。新時(shí)期，現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)的出現(xiàn)，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化固定資產(chǎn)管理模式正大力推廣，尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的深入，大多數(shù)行政事業(yè)單位紛紛進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”的改革與創(chuàng)新。在現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)的支持下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)信息的數(shù)字化采集、分析、整理及傳輸，而且在信息管理平臺(tái)上能夠?qū)崟r(shí)更新固定資產(chǎn)管理的信息，這樣公眾能夠更加方便和積極地對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。目前網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化已經(jīng)成為了許多地方行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理技術(shù)改革的重要方向，而且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，這樣的管理模式能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率，同時(shí)還能夠降低固定資產(chǎn)管理的成本。因此，在未來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)改革工作中，應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化的固定資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮這種高效率管理模式的作用，從而進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的效果。

3.固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系更加完善。新時(shí)期對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)越來越重視，使得固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系也更加完善。目前，許多地方行政事業(yè)單位都結(jié)合自身管理的特點(diǎn)，紛紛進(jìn)行了固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，以此形成了一套更加完善的制度保障，從而為固定資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的支持。以某市某地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為例，該地區(qū)政府對(duì)原有的固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制進(jìn)行了修訂和完善，明確和落實(shí)了各個(gè)部門以及各個(gè)人員在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)及地位，同時(shí)在固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)方面，采用了“扁平化”的方式，簡(jiǎn)化了固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)的流程，通過這一改革實(shí)踐，該地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率大幅度提升，而且降低了固定資產(chǎn)管理的成本。因此，新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求不斷提高，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新與完善。

4.除上述特點(diǎn)之外，新時(shí)期我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還出現(xiàn)了管理人員數(shù)量減少、管理素質(zhì)要求提高、固定資產(chǎn)管理透明度增強(qiáng)等特點(diǎn)。根據(jù)這些固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面了解和掌握，并不斷進(jìn)行固定資產(chǎn)管理辦法和方式的創(chuàng)新，從而更好地滿足新時(shí)期固定資產(chǎn)管理的要求。

新時(shí)期強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

根據(jù)新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新特點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展，并根據(jù)自身固定資產(chǎn)管理的實(shí)際，制定出一套完整的、行之有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，以此不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率。

1.建立固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機(jī)制，進(jìn)一步保障固定資產(chǎn)的配置及使用效率。新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的核心應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)外監(jiān)督與控制。具體而言，行政事業(yè)單位要明確自身固定資產(chǎn)屬于公益性固定資產(chǎn)范疇，與營(yíng)利性固定資產(chǎn)有著較大的區(qū)別，要針對(duì)公益性固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機(jī)制，在內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)控中，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，對(duì)原有的內(nèi)控管理機(jī)制進(jìn)行革新，根據(jù)實(shí)際的管理需求對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)督風(fēng)控條文進(jìn)行修訂，同時(shí)也要建立起更加專業(yè)的固定資產(chǎn)風(fēng)控管理機(jī)構(gòu)。而在外部監(jiān)督風(fēng)控中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)設(shè)出外部結(jié)構(gòu)與個(gè)人共同參與監(jiān)督固定資產(chǎn)的渠道，比如建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受外界公眾的監(jiān)督及合理建議等。新時(shí)期只有行政事業(yè)單位建立起完善的固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機(jī)制，才能夠有效提高固定資產(chǎn)的配置及使用效率，也才能夠有效降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

2.積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理方式，并建立起鏈條式數(shù)字管理平臺(tái)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，積極使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理方式，構(gòu)建出具有有本單位特色的“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”模式，并建立起鏈條式數(shù)字化管理平臺(tái)，以此進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理的效率。

首先，行政事業(yè)單位要加大信息化建設(shè)的投入力度，積極引進(jìn)高配置、多功能的固定資產(chǎn)管理硬件，加大軟件系統(tǒng)的引進(jìn)和開發(fā)力度，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理創(chuàng)造良好的硬件和軟件條件；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起鏈條式數(shù)字化管理平臺(tái)，方便單位上下部門之間、同部門之間固定資產(chǎn)管理信息的傳遞。

總的來說，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在原有的固定資產(chǎn)管理方式上進(jìn)行革新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理方式的有機(jī)結(jié)合，從而不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)管理的效率。

3.構(gòu)建全方位的固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系。新時(shí)期行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出全方位的固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，尤其是要注重過程性及總結(jié)性的考核評(píng)價(jià)。對(duì)此，行政事業(yè)單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要在原有的總結(jié)性考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，有效融入過程性考核評(píng)價(jià)，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展過程性考核評(píng)價(jià)工作，以此提高固定資產(chǎn)管理的效率。當(dāng)然，行政事業(yè)單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)要立足于自身的管理實(shí)際，不得直接照搬照抄其他行政事業(yè)部門的模式。此外，行政事業(yè)單位還要注重固定資產(chǎn)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以此提高固定資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而不斷促進(jìn)固定資產(chǎn)管理效率的提高。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些新的變化，立足于自身固定資產(chǎn)管理的實(shí)際，建立起完整的、行之有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷進(jìn)行固定資產(chǎn)管理方式和模式的創(chuàng)新，從而有效提高固定資產(chǎn)管理的效率。