新形勢下房屋征收前期調(diào)查工作模式研究

文| 趙文平

房屋征收工作既要充分保障被征收人的正當(dāng)權(quán)益同時又要保證國家利益，是一個看似簡單其實(shí)復(fù)雜的工作，對被征收人的原始數(shù)據(jù)信息采集更是一項(xiàng)重要工作。

房屋征收前期調(diào)查當(dāng)前基本工作模式

對被征收人的數(shù)據(jù)采集有兩種方式，一是直接進(jìn)行入戶調(diào)查登記，二是到相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)檔查詢后登記。二種方式經(jīng)常同時使用，相輔相成。每戶被征收人都有獨(dú)立的調(diào)查登記表，征收補(bǔ)償費(fèi)用是依據(jù)調(diào)查登記表記載的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算確定的，其內(nèi)容會直接影響房屋征收補(bǔ)償方案的制訂和房屋征收決定的下達(dá)。

當(dāng)前房屋征收現(xiàn)場采取先鑒別再登記、先確認(rèn)再取證的原則，具體情況是，征收工作人員分成若干個小組，每個小組在事先劃定的范圍內(nèi)，逐戶調(diào)查登記，組長詢問詳細(xì)情況，看戶口，看房照，看附屬設(shè)施，影視取證，逐戶記錄，形成日志，內(nèi)部留存。測繪員、登記員根據(jù)調(diào)查組組長的指示確定房屋屬性進(jìn)行登記，對有爭議的附屬物或無證房一律登記在有證房的附屬物里。待調(diào)查完畢后，相關(guān)部門調(diào)檔查證，對有爭議事項(xiàng)進(jìn)行估算，最后根據(jù)具體情況后期再做處理。

調(diào)查登記工作流程及內(nèi)容

政府確定房屋征收項(xiàng)目并劃定范圍之后，需要對整個范圍內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶對房屋權(quán)屬、建筑面積、人員信息、附屬物等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，登記房屋征收調(diào)查表，并同步留下影視資料，被征收人簽字認(rèn)可，到相關(guān)部門調(diào)檔查證，最后依據(jù)登記表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并測算出所需費(fèi)用，為政府作出房屋征收決定提供有力的依據(jù)。

調(diào)查登記表應(yīng)包括四部分內(nèi)容。第一部分：是對于房屋情況的記載；第二部分：是對于附屬物情況的記載；第三部分：是對于家庭人口情況的記載；第四部分：影視資料及平面圖的記載。

當(dāng)前調(diào)查登記方法存在的問題及原因思考

前期調(diào)查認(rèn)定工作中存在的問題。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號）（以下簡稱《條例》），市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。但現(xiàn)實(shí)操作中，前期調(diào)查難度大。其原因有：一是產(chǎn)權(quán)登記與實(shí)際不符的問題。由于歷史原因，老城區(qū)，原郊區(qū)及改制單位的房屋普遍存在發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)雜，土地性質(zhì)不清，產(chǎn)權(quán)登記不規(guī)范的問題。二是測繪圖存在三年空擋的問題。三是部分被征收人對前期調(diào)查采取非暴力不合作手段，不配合調(diào)查或拒不提供相關(guān)資料，使認(rèn)定處理工作存在障礙，致使征收部門雖然盡了最大努力進(jìn)行調(diào)查，仍有部分未登記建筑無法在征收決定前進(jìn)行認(rèn)定。但被征收人在之

后的行政訴訟過程中，又出示相關(guān)證明材料，使征收部門陷入被動?，F(xiàn)場確定房屋屬性，本來就有主觀臆斷傾向，而只登記有照房屋，更會引起群眾對有爭議房屋的猜測，造成對被征收人的誤導(dǎo)，帶來暗箱操作的后果。登記人同時也是爭議認(rèn)定人，權(quán)力過于集中，會引起后續(xù)不確定因素的發(fā)生。

新形勢下調(diào)查登記模式的改善措施

對房屋征收前期調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面登記，對有爭議事項(xiàng)標(biāo)志待查單獨(dú)填表，然后多個部門聯(lián)合確認(rèn)，試用減法原則，作廢不合規(guī)定的待查登記表。對需要說明事項(xiàng)登記在表中備注欄內(nèi)。

1.梳理規(guī)范補(bǔ)償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行。由于現(xiàn)今各地的房屋征收政策有很大的差異性，因此我們要比較總結(jié)各地的房屋征收政策，并合理的制定有效的相關(guān)統(tǒng)一政策，解決不合理的相關(guān)政策，并對統(tǒng)一征收政策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。

2.做好前期思想動員和宣傳工作。首先可以通過屬地街道組織被征收人召開征收動員大會，將國家、省、市的房屋征收政策和城市發(fā)展規(guī)劃向群眾講細(xì)、講清，幫助群眾算好長遠(yuǎn)賬、利益帳，爭取被征收人支持征收、配合征收，做到以誠感人、以理服人、以情動人，消除群眾顧慮，得到群眾的理解和支持。其次，以“360度發(fā)散式思維”為群眾想其所想，溫暖群眾的心。

3.可以建立房屋征收與補(bǔ)償信息電子數(shù)據(jù)庫，在房屋征收工作中引入信息化和電子化應(yīng)用。信息化和電子化征收以及電子化數(shù)據(jù)登記可以把征收地段現(xiàn)場調(diào)查的房屋信息、附屬物信息、戶口信息、影視資料等數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的快速檢索和統(tǒng)計(jì)，為征收地段補(bǔ)償資金的測算提供可靠的依據(jù)。

4.實(shí)行征收項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。在征收項(xiàng)目上，征收部門和征收實(shí)施單位都在征收項(xiàng)目上派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)項(xiàng)目征收與補(bǔ)償工作，及時掌控征收項(xiàng)目實(shí)際情況，遇到重大事項(xiàng)和疑難問題通過集體會商形式研究決定，努力把公共利益同被征收人利益統(tǒng)一起來。

做好被征收房屋調(diào)查登記表是房屋征收工作中的重要一環(huán)。擁有一份詳實(shí)的調(diào)查登記表不僅對于測算房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用有幫助，而且能夠?yàn)閿?shù)據(jù)審核提供可靠信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門分析決策作出房屋征收決定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，為將來簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議提供數(shù)據(jù)支持。