建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究

文| 張 婷

研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀概述

行政事業(yè)單位是國家重要的行政機構(gòu)，是保證人民民主專政的重要部門，因此保證單位內(nèi)部的穩(wěn)定運行，建立內(nèi)部控制制度應(yīng)運而生。

建國初期，根據(jù)我國國情，建立了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，隨著改革開放而來，我國的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟建設(shè)，因此行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)的更新，改革逐漸放緩，以至于松弛。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國政治環(huán)境在不經(jīng)意間放松，內(nèi)部控制制度也變得形同虛設(shè)。由于十八大以來，我國的政治形勢逐漸緊縮，回歸正常，行政事業(yè)單位也一改前貌，煥然一新，隨之而來的改變與革新也要提上日程。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的持續(xù)發(fā)展刻不容緩，我們要根據(jù)遼寧鐵嶺的實際情況對內(nèi)部控制制度存在的問題做出精準判讀，在事業(yè)單位重要成員的組織下進行深刻剖析與探討，為遼寧鐵嶺市制定出一套切實可行的方案。建立健全行政事業(yè)內(nèi)部控制制度關(guān)乎人民權(quán)益，依法治國，我們要時刻準備著。

抓住問題，精準剖析

1.制度籠統(tǒng)，執(zhí)行困難。關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全，我們還有很長的一段路去走，很多部門的內(nèi)部控制制度的建立不僅保持的建國初期的原貌，甚至沒有具體的執(zhí)行條例，在2012年的時候，中央下發(fā)了關(guān)于完善內(nèi)部控制系統(tǒng)的文件，十八大以來，中央也有相關(guān)的文件對此進行提出了指導(dǎo)性意見，但是遼寧鐵嶺的大部分部門還執(zhí)行著規(guī)范性文件，并沒有根據(jù)文件制定可執(zhí)行的制度，因此由于制度沒有條款規(guī)定，也缺乏違反措施，因此無法施行，執(zhí)行起來只能依據(jù)文件精神進行判斷，這很不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的進一步完善與健全。

2.舍本逐末，輕視制度。中央多次下達文件要求對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進行完善與修改，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行效果并不明顯，主要是因為國家公務(wù)人員的不重視。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高，國家的行政壓力也在逐漸增大，政務(wù)繁忙是每一個國家公務(wù)人員的日常生活，但是無論如何也不可以忽視制度的建立與健全，因為在此期間很有可能會有破壞分子鉆制度的空子，法律的空缺，讓挑戰(zhàn)制度的人得逞，所以我們要將建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的工作提上日程，盡快組織相關(guān)人員對中央文件已經(jīng)制度現(xiàn)狀進行整理研究，從而完善制度。

3.缺乏監(jiān)督，控制之外。監(jiān)督在我國的行政機構(gòu)里面是一個重要的組成部分，但是對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的監(jiān)督卻是虛無的，監(jiān)督的失職是導(dǎo)致執(zhí)行無法落實得直接誘因。人要懷有敬畏之心才可以更好的生活，工作也不例外，尤其在行政事業(yè)單位工作這一因素更為重要。內(nèi)部控制制度本就是為了防止行政人員內(nèi)部出現(xiàn)一些變化而采取的防治措施，但是現(xiàn)在卻沒有部門或者人員進行監(jiān)管和監(jiān)督，這使得制度的落實又少了一個環(huán)節(jié)的助益，因此要盡快將監(jiān)督的職責(zé)進行落實，督促行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的落實。

洞悉缺漏，研究解決

提高思想覺悟，樹立制度意識

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的落實效果差強人意的主要原因是缺乏思想引領(lǐng)，我國是法治國家，依法治國，從嚴治黨，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，這是我們國家法治意識的精髓，建立并完善制度是規(guī)范廣大行政人員的重要標尺。

進行討論研究，完成制度細化

制度的執(zhí)行需要條文的細化，只有執(zhí)行細則才可以幫助我們進行規(guī)范管理，才能夠執(zhí)行國家和人們賦予我們的權(quán)利。內(nèi)部控制制度只有指導(dǎo)性文件進行支撐是無法在實施時發(fā)揮作用的，只有盡快組織領(lǐng)導(dǎo)小組進行細則的討論，初步根據(jù)指導(dǎo)文件制定出執(zhí)行條例，并進行公示，讓公務(wù)人員進行意見的提出和修改，從而對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進行完善，進一步發(fā)布實施。

制定監(jiān)督規(guī)范，督行制度實行

行政事業(yè)單位可以自行聘請第三方會計師事務(wù)所進行內(nèi)部控制專項審計。建議對于定期出具的內(nèi)控審計報告在單位官網(wǎng)上進行公示，讓社會公眾有渠道了解和監(jiān)督行政事業(yè)單位的內(nèi)控執(zhí)行情況。

缺乏監(jiān)督的權(quán)利是危險的，不在監(jiān)督下執(zhí)行的制度也是危險的，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的制定是一件不可拖延的事情，我們要盡快的有關(guān)部門的監(jiān)督下進行制度的建立，完善和執(zhí)行。監(jiān)督也是一種督促，這一制度制定的過程我們也可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督是有疏忽的，所以說監(jiān)督得作用還在于督促，如果能夠盡早的督促內(nèi)部控制制度的建立健全，那么將會省去很多麻煩，而且制度也可以盡早的發(fā)揮作用。

小結(jié)

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是現(xiàn)階段行政機構(gòu)亟待解決的問題，我們要重視起來，盡快行動起來，為行政規(guī)范添磚加瓦，植入新鮮元素，制度的不斷完善是幫助公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，進行行政管理的重要環(huán)節(jié)，所以我們要加快執(zhí)行，在監(jiān)督下完善制度，讓制度管理煥然一新。