助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系的構(gòu)建與措施

文| 修振波

引言

黨的十九大之后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。”隨后，國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長、黨組書記寧吉喆表示，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。新統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建已經(jīng)被提上重要日程。構(gòu)建新的統(tǒng)計(jì)體系，對于科學(xué)衡量我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，科學(xué)評判我國經(jīng)濟(jì)增長短板，服務(wù)科學(xué)決策，意義重大。

高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)體系也在逐步完善。相關(guān)學(xué)者從統(tǒng)計(jì)管理體制改革、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施體系等角度提出完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系的對策建議，為分析研判我國新經(jīng)濟(jì)、新動能的成長及提高質(zhì)量效益提供信息依據(jù)。

國家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師、中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會副會長曾玉平強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是時代之需、強(qiáng)國之要。推動高質(zhì)量發(fā)展對統(tǒng)計(jì)體系改革提出了新的要求，面對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中存在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高、反映高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚不健全、部分關(guān)鍵指標(biāo)時效性較差等問題，他指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，全面貫徹新發(fā)展理念，大力深化統(tǒng)計(jì)改革，完善統(tǒng)計(jì)體制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要明確重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，從指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、調(diào)查體系、分析評價體系等多方面做好頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。

中國人民大學(xué)趙彥云教授提出新經(jīng)濟(jì)、新動能“五力”(生產(chǎn)力、知識力、競爭力、協(xié)調(diào)力和生命力)一體化發(fā)展的統(tǒng)計(jì)理論，指出“五力”學(xué)說是對全社會互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一種結(jié)構(gòu)生態(tài)解析，每種“力”的背后包含著一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)及編碼工作，將成為全社會互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)智能化的基礎(chǔ)性工程，為政府統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展提供新動能。

高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建的基本原則

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的精細(xì)化、統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)化和統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化為目標(biāo)，更好地適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新時代統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建需要體現(xiàn)以下三點(diǎn)原則：

1.統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建要體現(xiàn)“兼容創(chuàng)新”構(gòu)建新時代統(tǒng)計(jì)體系并不意味著推倒重來，拋棄原有統(tǒng)計(jì)體系，要在兼容現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新。在以GDP增長為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)發(fā)展觀中，描述統(tǒng)計(jì)無論是總量指標(biāo)、相對指標(biāo)還是平均指標(biāo)，普遍關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模、比例和水平等情況，而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的質(zhì)量、效率和動力鮮有關(guān)注。面對高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)今社會，統(tǒng)計(jì)評價指標(biāo)也應(yīng)該做到與時俱進(jìn)。

高質(zhì)量發(fā)展，按照《人民日報(bào)》社論的定義，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)評價需要關(guān)注創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。統(tǒng)計(jì)測度五大發(fā)展，在沒有現(xiàn)成的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況下，重新構(gòu)建指標(biāo)體系或進(jìn)行指標(biāo)創(chuàng)新成為了必由之路，但需要兼容原有指標(biāo)，也就是說在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)重構(gòu)或創(chuàng)新，從而盡最大可能地降低基礎(chǔ)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作量以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)誤置的概率。

2.統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建要依靠新技高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測度依靠傳統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段已經(jīng)不能滿足要求。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查往往利用訪問法、觀察法和報(bào)告法等調(diào)查方法搜集數(shù)據(jù)信息資料。以居民消費(fèi)價格（CPI）調(diào)查為例，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動場所，如超市、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等消費(fèi)場所的消費(fèi)價格進(jìn)行調(diào)查，但隨著“網(wǎng)購”和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，居民消費(fèi)渠道極大地拓展，傳統(tǒng)的CPI統(tǒng)計(jì)模式遇到了挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)?；顒印⒒ヂ?lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、新型生活性服務(wù)活動、現(xiàn)代綜合管理活動等“三新”經(jīng)濟(jì)活動借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了資源的跨時空交易和流動，極大地降低了交易成本，提高了交易效率，監(jiān)測數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，數(shù)據(jù)的碎片化、非結(jié)構(gòu)化占據(jù)主導(dǎo)，不僅擴(kuò)大了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體系的監(jiān)測范圍，而且加深了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體系的處理難度。應(yīng)對這一切必須借助新技術(shù)新方法，這里主要指的是大數(shù)據(jù)技術(shù)。

結(jié)束語

與時俱進(jìn)，繼續(xù)深化統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，建立長效機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)拓展統(tǒng)計(jì)邊界。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的績效考核體系，生成激勵機(jī)制，推動統(tǒng)計(jì)工作高效發(fā)展。建立長效機(jī)制發(fā)揮持久的震懾作用。在暢通舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播快、蓋面廣的優(yōu)勢和共同監(jiān)督數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，積極改善社會風(fēng)氣，著力培植統(tǒng)計(jì)文化，堅(jiān)持打造陽光統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，推動統(tǒng)計(jì)持久發(fā)展。