把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策

文| 烏 尤

解決貧困問題的關(guān)鍵，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本途徑，是產(chǎn)業(yè)扶貧。只有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜的做好產(chǎn)業(yè)引入與培育，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展模式，方可增加貧困地區(qū)人民的收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

把握客觀條件，因地制宜，科學(xué)選定扶貧產(chǎn)業(yè)

做好扶貧工作必須把握貧困地區(qū)的現(xiàn)實狀況，打造具備特色與優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)。一些貧困地區(qū)為實現(xiàn)早日脫貧，沒有深入了解區(qū)域?qū)嶋H，照搬其他地方的經(jīng)驗，采取“一刀切”式或強(qiáng)制行政干預(yù)的方式引入產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)引入之后無法正常發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)沒有得到貧困地區(qū)人民的認(rèn)可與支持，自身的發(fā)展也存在著極大的問題。如一些貧困縣引入養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，盲目安排，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村下達(dá)生硬的養(yǎng)雞指標(biāo)，但因為技術(shù)沒有推廣，缺乏銷售渠道，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了大面積虧損，致使貧困區(qū)域更為貧困，挫傷了貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的信心。在產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中，必須把握客觀條件，因地制宜，充分體現(xiàn)區(qū)域特色與優(yōu)勢，打造具備差異性的產(chǎn)業(yè)。一方面，需要從全局全域高度出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)引入與培育，應(yīng)做好特色定位，采取差異化發(fā)展方式，避免區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)惡性競爭，增強(qiáng)落戶產(chǎn)業(yè)的存活率。另一方面，需要考量貧困戶自身的意愿，尊重他們的選擇，積極做好思想工作，發(fā)揮貧困戶的主動性與積極性。

完善產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧并不是一蹴而就的工程，而是一項長期的、基礎(chǔ)的、系統(tǒng)性的工程，需要持續(xù)長久運(yùn)營。為此，需要做好以下兩個方面：第一，做好產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)機(jī)制創(chuàng)新與完善工作。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就存在著弱勢與不足，若是缺乏相應(yīng)的配套措施與穩(wěn)定支持，扶貧產(chǎn)業(yè)很難存活、發(fā)展起來。只有立足于區(qū)域現(xiàn)實狀況，做好產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)機(jī)制建設(shè)，如政策支持，資金支持，技術(shù)指導(dǎo)，貼息貸款，土地供給與市場銷售等，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的保障，消除貧困戶的后顧之憂。第二，對扶貧產(chǎn)業(yè)的資金做好監(jiān)管。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)在動力。各級政府對產(chǎn)業(yè)扶貧給予的資金需要做到清晰監(jiān)管，讓賬目公開、透明，避免出現(xiàn)挪用、占用扶貧款的現(xiàn)象，確保資金充分到位，利用高效。

堅持以市場為導(dǎo)向，開拓營銷體系

培養(yǎng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)來扶貧，必須堅持以市場需求為基本導(dǎo)向。市場需求是促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，也是優(yōu)化資源的主體。要想讓扶貧產(chǎn)業(yè)真正落戶、持續(xù)壯大，必須讓扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售與市場需求相對接，讓產(chǎn)業(yè)商品與服務(wù)流通到市場之中。具體舉措主要分為兩個方面：第一，培育各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。理性來看，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，抵抗市場風(fēng)險的能力尤為脆弱，生產(chǎn)方式與營銷方式也較為落后。為此，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，可以優(yōu)先打造龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。借助龍頭企業(yè)或合作社的帶動與輻射，吸引更多貧困戶進(jìn)入至產(chǎn)業(yè)扶貧之中。第二，推動品牌建設(shè)與宣傳。只有打造獨(dú)特的品牌，才能塑造特色，彰顯形象，以更好贏得市場。貧困地區(qū)可以深挖當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色，打造一批具備特色的企業(yè)品牌或農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，增強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力。

保障資金支持，鼓勵多方力量共同參與

通過產(chǎn)業(yè)扶貧，必須有穩(wěn)定與可靠的資金支持，為此，需要拓展資金渠道，豐富資金來源，以保障產(chǎn)業(yè)資金充分到位。可以通過如下幾個方面來解決：其一，各級政府財政方面保持支持力度。扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，所產(chǎn)出的多為初級產(chǎn)品，附加值低且產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侄?。此時，需要政府給予一定的財政支持，打造扶貧資金，幫助產(chǎn)業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。尤其是對一些優(yōu)勢突出，前景良好的產(chǎn)業(yè)，可以給予更大力度的支持。其二，鼓勵多方力量參與到扶貧工作之中，如引進(jìn)社會資本。產(chǎn)業(yè)扶貧不可能單純依靠財政方面的支持，還需要社會資本的參與。

政府層面可以通過一定的政策，精準(zhǔn)扶持，引導(dǎo)社會中的更多資本進(jìn)入至扶貧產(chǎn)業(yè)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)走向多元化。在招商引資方面，可以引入一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮民營企業(yè)在技術(shù)、資金與管理等方面的優(yōu)勢，吸引民營企業(yè)參與至扶貧產(chǎn)業(yè)中。其三，做好產(chǎn)業(yè)融資方面的支持工作。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融資是相對困難的，政府方面應(yīng)給予特別關(guān)注與支持，在政策允許范圍內(nèi)，給予優(yōu)待扶持，如安排項目資金，對于企業(yè)支持扶貧產(chǎn)業(yè)的，可以提供一定的財政貼息貸款。

結(jié)語

當(dāng)下，脫貧工作進(jìn)入至最后的攻堅階段，要想實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，不返貧，必須依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展來扶貧。但每個區(qū)域有著自己的特殊性與差異性，在引入產(chǎn)品扶貧的過程中，必須堅持因地制宜，科學(xué)引進(jìn)，同時完善產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)機(jī)制，推動與保障產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，開拓營銷體系，保障資金支持，鼓勵多方力量共同參與。只有這樣，方可保障扶貧產(chǎn)業(yè)的初步成長、穩(wěn)健發(fā)展、逐漸壯大，為穩(wěn)定脫貧提供持續(xù)動能。