黑龍江省國家儲備林基地建設營造林核查分析

孫毅兵

(黑龍江省林業(yè)和草原第三調(diào)查規(guī)劃設計院，黑龍江 哈爾濱 150008)

按照黑龍江省林業(yè)和草原局的部署，依據(jù)《黑龍江省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2019年營造林核查工作的通知》等文件要求，開展對2019年全省國家儲備林基地建設造林成效核查工作。通過核查結(jié)果，了解掌握全省國家儲備林造林完成情況，評價各地造林成效。

1 核查范圍及工作量

1.1 核查范圍與對象

該次核查驗收將包括黑龍江省承擔2019年國家儲備林任務的哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、鶴崗市、黑龍江省林業(yè)和草原局直屬單位、雙鴨山新苑林業(yè)有限公司、鶴崗綠森林業(yè)有限公司、雙鴨山新苑林業(yè)有限公司、鶴崗綠森林業(yè)有限公司等十四個項目單位，21個市、縣單位，作為該核查驗收對象。根據(jù)不同工程分別核查造林面積、成活率、造林地生態(tài)區(qū)位及完成情況等。

1.2 核查工作量

1.2.1 核查總工作量

以承擔2019年國家儲備林造林任務的縣級單位為總體，抽中地塊逐地塊進行核查。被核查的21個單位，2019年計劃國家儲備林造林面積總計18546.67hm2，實際上報國家儲備林面積總計18553.33hm2。根據(jù)抽取不低于上述各單位各年度造林面積的15%，進行現(xiàn)地核查。核查面積2708.52hm2，抽中核查小班452個。

1.2.2 新造林核查工作量

計劃國家儲備林新造林面積6680hm2，實際上報國家儲備林新造林6686.67hm2。現(xiàn)地核查儲備林新造林面積1063hm2，抽查比例15.9%；抽中核查小班316個。

1.2.3 現(xiàn)有林改培工作量

計劃國家儲備林現(xiàn)有林改培面積11866.67hm2，實際上報國家儲備林現(xiàn)有林改培面積總計11866.67hm2?，F(xiàn)地核查儲備林現(xiàn)有林改培1645.52hm2，抽中核查小班136個。

2 核查方法

2.1 核查量確定

省級核查是在縣級自查的基礎上進行的，抽取的任務量不少于縣級自查上報面積的15%。

2.2 核查小班抽取

根據(jù)各縣上報的年度國家儲備林工程造林小班，按面積從大到小依次排序，首先確定起始號，參考抽檢比例確定小班間隔數(shù)，機械抽取小班，作為核查抽取樣本小班。

2.3 現(xiàn)地核查

2.3.1 小班位置核查

通過造林設計以及上報地塊的GPS坐標，確定核查地塊的位置。采集小班的GPS坐標值。

2.3.2 小班面積核查

采用GPS定位等測量方法對小班(地塊)面積進行現(xiàn)地核實測定。

1)小班面積在2hm2以下，利用GPS、測繩、皮尺等工具輔助測量，或借助相似圖形測量其邊長的方法，核實確定小班面積。

2)小班面積在2hm2以上，利用地形圖對照小班邊界或利用GPS輔助，在地形圖上勾繪求積或用GPS實測其面積。

3)當核查面積>上報面積時，以上報為準；當核查面積<上報面積且核查與上報面積誤差在5%以內(nèi)(上報面積與核查面積之差/核查面積×100%≤5%)時，以上報面積為準，否則以核查面積為準。

2.3.3 成活率、保存率核查

采用標準地或標準行的方法進行保存(成活)率調(diào)查。樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例：當小班(地塊)面積在6.67hm2以下時，樣行、樣地或樣段面積不少于小班(地塊)面積的3%；6.67～20hm2時不少于2%；20hm2以上時不少于1%。

2.3.4 郁閉度、覆蓋度核查

郁閉度采用測線法調(diào)查。即在小班內(nèi)選取有代表性地段，量取100m直線為測線(不足100m時，按最大距離量取)，沿線測量樹冠投影計算郁閉度。

覆蓋度調(diào)查。采用測線法調(diào)查。在小班內(nèi)選取一有代表性地段，量取100m直線為測線(不足100m時，按最大距離量取)。沿線量測灌木林所覆蓋的長度計算覆蓋度。

2.3.5 造林年度核查

現(xiàn)地根據(jù)苗木形態(tài)、樹木生長、整地、撫育、造林設計等情況結(jié)合訪問了解確定造林年度。

2.3.6 造林密度核查

結(jié)合成活率核查的標準地，通過核查標準地內(nèi)的造林株數(shù)，計算實際造林每公頃株數(shù)。林帶實際造林密度按林帶內(nèi)部平均行距和平均株距推算。

2.3.7 其它項目核查

1)根據(jù)造林設計的林種確定小班(地塊)的林種。

2)根據(jù)標準地或標準行內(nèi)的各造林樹種株數(shù)組成確定小班(地塊)的樹種組成。

3)以林權(quán)證或其它有效證件確定權(quán)屬，按小班記載。

4)按小班(地塊)核查作業(yè)設計、驗收單、檔案、管護等內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)地核查驗證確定管護情況。

2.4 現(xiàn)有林改培核查

2.4.1 改培當年林齡調(diào)查

根據(jù)作業(yè)設計或最新二類調(diào)查成果、森林資源監(jiān)測成果及其變更材料確定。

2.4.2 改培前后林分因子及作業(yè)強度調(diào)查

采用在改培后的小班內(nèi)設置樣方(以下簡稱“改培樣方”)的方法進行調(diào)查。

1)樣方設置：①樣方大小為10×10的樣方(面積100m2)。②改培樣方數(shù)量根據(jù)小班面積大小確定調(diào)查樣方個數(shù)確定。當小班面積在3.33hm2以下時，樣方應不少于2個；當小班面積在3.33～6.67hm2時，樣方應不少于4個；當小班面積在6.67～10hm2時，樣方應不少于5個；當小班面積在10hm2以上時，樣方應不少于6個。

2)林分因子調(diào)查：①林分密度調(diào)查，在改培樣方中調(diào)查改培后的林分密度。

②平均樹高與平均胸徑調(diào)查，在改培樣方中調(diào)查改培后的平均樹高和平均胸徑。也可在改培小班內(nèi)選取3～5株標準木測量確定改培后的平均樹高和平均胸徑。

③郁閉度調(diào)查，采用抬頭觀察法，在改培樣方內(nèi)調(diào)查改培后的郁閉度。

3)株數(shù)作業(yè)強度調(diào)查：①當伐根保留完整時，在改培樣方內(nèi)調(diào)查保留株數(shù)和采伐株數(shù)后計算株數(shù)作業(yè)強度。

株數(shù)作業(yè)強度=[采伐株數(shù)÷(保留株數(shù)+采伐株數(shù))×100%]

②當伐根保留不完整或全部挖除時，在改培樣方中調(diào)查保留株數(shù)。

株數(shù)作業(yè)強度=(作業(yè)設計株數(shù)—改培樣方株數(shù))÷作業(yè)設計株數(shù)×100%。

③對于株行距規(guī)整的人工林，也可根據(jù)株行距推算原有株數(shù)，并根據(jù)改培樣方調(diào)查的保留株數(shù)計算株數(shù)作業(yè)強度。

株數(shù)作業(yè)強度=(1-保留株數(shù)÷原有株數(shù))×100%。

4)蓄積量作業(yè)強度調(diào)查

①當伐根保留完整時，在改培樣方內(nèi)對保留木進行每木檢尺，并實測所有伐根的根徑。根據(jù)各樹種胸徑查當?shù)匾辉蚨⒛静姆e表，確定保留木單株材積，累計保留木單株材積為樣方保留木蓄積量；根據(jù)各樹種根徑查當?shù)馗鶑讲姆e表，確定采伐木單株材積，累計采伐木單株材積為樣方采伐木蓄積量。

蓄積量作業(yè)強度=采伐木蓄積量÷(保留木蓄積量+采伐木蓄積量)×100%。

②當伐根保留不完整或全部挖除時，在改培樣方內(nèi)進行每木檢尺。根據(jù)各樹種胸徑查當?shù)匾辉蚨⒛静姆e表，確定單株材積，累計單株材積為樣方蓄積量。

蓄積量作業(yè)強度=(作業(yè)設計蓄積量-改培樣方蓄積量)÷作業(yè)設計蓄積量×100%。

3 政策落實及組織管理情況

3.1 作業(yè)設計情況

1)作業(yè)設計：各單位作業(yè)設計均為各縣(局)自行設計完成，造林設計較為規(guī)范，圖、表、卡、說明書基本齊全。

2)作業(yè)審批：造林設計經(jīng)地(市)級林業(yè)主管部門審批。

3)設計單位資質(zhì)：各單位造林設計均由本單位具有丙級資質(zhì)的設計部門完成的。

3.2 施工作業(yè)情況

通過查看造林作業(yè)設計，現(xiàn)地核對造林地點、造林樹種、造林密度、混交模式等因子進行核查，按設計施工的面積占100%。

4 核查結(jié)果分析

1)2019年儲備林新造林上報核實率99.7%，上報合格率除特殊情況外(林口縣、東寧縣、樺南縣、湯原縣災害損失)大都在80%以上，核實合格率與近年相比基本持平。

2)2019年儲備林現(xiàn)有林改培上報核實率100%，上報合格率除特殊情況外(林口縣、樺南縣、湯原縣災害損失)大都在80%，核實合格率與近年相比基本持平。

5 問題與建議

5.1 存在的主要問題

1)適合造林立地條件地塊少。經(jīng)過多年工程造林，宜林荒山荒地容易造林地塊越來越少，陡坡地等造林地立地條件越來越差，且地塊分散，集約化程度低，造林成本大大提高。特別是礦區(qū)、廢棄砂石場等生態(tài)修復需要機械平整場地、取土等成本大；

2) 儲備林耕地還林難度大。這次改革將國有林場納入公益二類財政部分補貼事業(yè)單位，但在實際操作上，并沒有完全的納入財政預算內(nèi)進行開支，要靠國有儲備林耕地收繳的租金來解決改革后國有林場職工的開支問題，如果儲備林耕地全部還林，林場職工的生活問題將受到一定程度影響；

3)造林經(jīng)費投入不足，造成撫育管護沒有經(jīng)費；

4)造林不按設計密度要求造林，密度大多比設計密度大；

5)造林后期管理跟不上，個別小班未撫育，管護不到位。

5.2 主要建議

1)對造林任務的安排要在征求各實施單位意見的基礎上，優(yōu)先安排超坡耕地、宜林荒山荒地、嚴重沙化土地和有計劃安排國有林場耕地造林，堅決禁止基本農(nóng)田和其他不宜林地造林，造林地塊的安排應以全省林地“一張圖”林地范圍為基礎，依法依規(guī)使用林地，提高林地使用效率，切實保證造林地塊落實到“應還林、可造林、能成林”的地段，提高儲備林工程建設成效。

2)儲備林工程造林是一項科學性、專業(yè)性很強的工作，各地應加強對造林綠化工作的技術(shù)培訓，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求。包括《造林技術(shù)規(guī)程》解讀、地類選擇、樹種選擇、苗木選擇等內(nèi)容，培訓要貫穿地塊踏查、造林設計、現(xiàn)地施工以及后期撫育、管護等全過程，統(tǒng)一全省儲備林工程建設標準，確保工程建設成效。

3)要以儲備林造林年度核查為契機，逐年將所有造林地塊落實到全省林地“一張圖”上，更新全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，建立健全全省造林檔案管理。今后造林綠化地塊落實、核查驗收、數(shù)據(jù)上報均以此依據(jù)，堅決杜絕往年頂替、重復造林、冠下造林現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范造林綠化行為，強化造林綠化管理，提升森林資源管理水平。

4)按設計要求進行造林，增加造林經(jīng)費投入，落實管護責任制度，加大宣傳力度，提高百姓對造林綠化的認識程度，充分調(diào)動百姓的積極性。

5)嚴格核查，構(gòu)建工程造林管理新常態(tài)

嚴格核查，科學管理是保證造林質(zhì)量，提高造林綠化成效的有效手段，是杜絕虛報、應付、弄虛作假的有效措施。通過省、縣兩級的嚴格核查，進一步規(guī)范造林綠化工作的管理，明確落實儲備林造林標準和技術(shù)要求，嚴格自檢自查制度，并按省級核查驗收及時撥付造林資金，建立造林綠化管理新機制。