行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

文| 孟德利

從社會(huì)屬性來看，企業(yè)是以盈利為目的的組織形式， 而行政事業(yè)單位則是以公益性為目的非盈利性的組織機(jī)構(gòu)。由于行政事業(yè)單位和企業(yè)的營(yíng)運(yùn)模式有所不同，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容與企業(yè)也有著根本區(qū)別。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)財(cái)政資金使用效率和公平、公正的定量分析。首先，要符合公平公正的原則，這是一個(gè)意識(shí)范疇，屬于定性認(rèn)識(shí)。其次，指標(biāo)體系分共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)而設(shè)置的指標(biāo)，恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有重要意義。

行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，師市黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)決策部署，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，縱深推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善預(yù)算管理制度，不斷提升財(cái)政資金使用績(jī)效，推進(jìn)預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。預(yù)算單位可以通過績(jī)效評(píng)價(jià)了解本單位資金流的動(dòng)態(tài)，調(diào)整資金收支計(jì)劃，做好資金的精細(xì)化管理。同時(shí)，可以在分析年度資金流預(yù)算的基礎(chǔ)上調(diào)整月度資金收支計(jì)劃，對(duì)本單位的資金使用進(jìn)行控制、分解與調(diào)度，提高資金使用價(jià)值，科學(xué)降低資金占用成本。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

（1）相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理體制不完善。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)性也比較強(qiáng)，也是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作。盡管國(guó)家提出了很多關(guān)于績(jī)效管理體制的規(guī)章制度，但在實(shí)際操作中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的具體工作，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在具體實(shí)施方面還不是特別的完善，存在著很多局限性，在各個(gè)部門很難進(jìn)行科學(xué)、有效的橫向比較。（2）績(jī)效指標(biāo)難以明確。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的科學(xué)化、合理化是預(yù)算績(jī)效管理的前提，但是，現(xiàn)實(shí)中，由于行政事業(yè)單預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)難以確定，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理做不到準(zhǔn)確。在實(shí)際操作中，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，是無(wú)法真實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的真實(shí)績(jī)效，也會(huì)讓行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的可信度大打折扣。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響因素比較多，尤其是在具體實(shí)施中，往往會(huì)存在績(jī)效評(píng)價(jià)不能與實(shí)際預(yù)算資金安排相聯(lián)系。其次，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中，部門之間的獎(jiǎng)罰制度的評(píng)測(cè)也過于單一，有的時(shí)候就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地做一些評(píng)測(cè)報(bào)告，使得績(jī)效評(píng)估結(jié)果未能真正的反應(yīng)工作效率，無(wú)法起到行政績(jī)效考核的真正作用。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（1）完善績(jī)效指標(biāo)?？茖W(xué)合理的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)非常重要，所以在開展行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作前，一定要注重指標(biāo)完善。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要制定完善的績(jī)效管理指標(biāo)體系，通過合理化的部門量化指標(biāo)，推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體制改進(jìn)，從而提高管理質(zhì)量。其次，完善的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要做好兼顧全面性以及順點(diǎn)性，在實(shí)際操作中，兼顧長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)、過程導(dǎo)向指標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)，不斷地改進(jìn)指標(biāo)考核方式。最后，引進(jìn)定量的相關(guān)分析，根據(jù)預(yù)算管理改變管理指標(biāo)，解讀績(jī)效指標(biāo)和考核結(jié)果之間的關(guān)系，再不斷創(chuàng)新。（2）明確績(jī)效辦法。在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作開展過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法也是影響結(jié)果的重要因素。所以，在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施時(shí)，選擇合理、合適的績(jī)效辦法非常重要。一方面，采用定性與定量相結(jié)合的績(jī)效管理方法，反應(yīng)績(jī)效管理水平。另一方面，在具體績(jī)效辦法實(shí)施時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，制定簡(jiǎn)單易行的預(yù)算績(jī)效管理方法，盡可能地減少績(jī)效成本，將可操作性預(yù)算績(jī)效管理方法納入其中，盡可能的規(guī)避績(jī)效方法選用不當(dāng)或者核算不準(zhǔn)確等問題，根據(jù)行政事業(yè)單位的具體時(shí)間明確考核，真正提高核算管理水平。（3）加強(qiáng)績(jī)效溝通。從行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果來看，績(jī)效溝通是績(jī)效管理的重要方法，通過有效的績(jī)效溝通提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。在現(xiàn)實(shí)操作時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，讓行政事業(yè)單位的所有成員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有一個(gè)根本認(rèn)識(shí)，減少因認(rèn)知誤區(qū)帶來的預(yù)算績(jī)效失效，配合行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度和辦法的實(shí)施，對(duì)績(jī)效結(jié)果也有重要的促進(jìn)作用。因此，在具體的績(jī)效溝通時(shí)，建立對(duì)接機(jī)構(gòu)，并由專門的人員進(jìn)行工作協(xié)商與溝通，使得結(jié)果考核更加公正、公平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化、精細(xì)化是勢(shì)在必行的，在具體實(shí)施時(shí)，也要規(guī)范步驟進(jìn)行管理，實(shí)施完整的績(jī)效管理制度，并且依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)模，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃。針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理體制不完善、績(jī)效指標(biāo)難以明確和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理等問題，針對(duì)性地制定科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法，如此才能推動(dòng)財(cái)務(wù)管理順利展開。