關(guān)于委托立法的幾點(diǎn)思考

目前，雖然已經(jīng)有不少律師成功參與委托立法的先例，但從整體上看，委托立法仍然缺乏制度的有效調(diào)控，這也使得采取委托方式所立之法質(zhì)量參差不齊。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

建立委托立法前的預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從立法源頭上把握立法主動(dòng)權(quán)，防止出現(xiàn)“一托了之”的情況。要確定受托方資質(zhì)，委托事項(xiàng)、權(quán)限、范圍，委托立法的基本流程、經(jīng)費(fèi)的使用范圍等，并出具立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)。

強(qiáng)化人大及其常委會(huì)對(duì)委托立法工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要完成一項(xiàng)委托立法，必須積極發(fā)揮人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用，在人大常委會(huì)的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下形成合力，形成人大常委會(huì)領(lǐng)跑、各有關(guān)部門(mén)積極參與、受托方依據(jù)委托協(xié)議具體執(zhí)行，共同完成立法事項(xiàng)的工作格局。

明確律師參與委托立法的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。一旦采取委托立法的方式起草規(guī)范性法律文件，就意味著身為受托方的律師必須承擔(dān)一系列復(fù)雜而繁重的調(diào)研、起草、論證等工作，在此過(guò)程中，律師的權(quán)利應(yīng)當(dāng)獲得制度保障。與此同時(shí)，由于立法需要，往往會(huì)調(diào)取部分涉密的文件或是出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性立法過(guò)程中涉及行業(yè)秘密的情況，此時(shí)，律師則負(fù)有相關(guān)的注意和保密義務(wù)。