淺談建設(shè)項目工程造價管控

趙瑞君

（東營市公路管理局，山東 東營 257061）

一、投資決策階段的管控

投資決策階段是建設(shè)工程造價管控的關(guān)鍵，這一階段所需費用約占投資額的1.5%，但是對工程的造價起到?jīng)Q定性作用，合理選擇項目是建設(shè)項目工程造價的前提，歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格控制決策階段的管理，在決策階段費用甚至達(dá)到投資額的3%～5%。對工程項目的論證，包括建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、廠址選擇、設(shè)備的設(shè)置、工程方案、建設(shè)規(guī)模等方面，本著科學(xué)決策、民主決策、多目標(biāo)決策及風(fēng)險責(zé)任原則，進(jìn)行全面而科學(xué)的論證，查詢相關(guān)資料，進(jìn)行比較論證，決策階段對建設(shè)項目工程造價影響可以達(dá)到80%，決策階段建設(shè)項目造價管控是關(guān)鍵，決定了建設(shè)項目是否科學(xué)。業(yè)主進(jìn)行造價的管控工作，重點從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）收集資料。包括國家、行業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，國家頒布的政策，國家標(biāo)準(zhǔn)、定額，場址的地理、自然等資料，而且這些資料要隨時更新，做動態(tài)跟蹤。信息收集方法可以采用個人訪談、小組討論、問卷調(diào)查、參與觀察等方法進(jìn)行。

（二）調(diào)查好市場。市場調(diào)查包括供需調(diào)查、消費調(diào)查、競爭調(diào)查，調(diào)查方法有定性方法（德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、類推法）和定量方法（回歸模型、消費系數(shù)、彈性系數(shù)、移動法、趨勢法、指數(shù)平滑法），進(jìn)行導(dǎo)入期、成長期、成熟期和衰退期全壽命周期的論證，做好SWOT分析，采用波士頓矩陣或通用矩陣的分析方法進(jìn)行組合分析，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、真實、科學(xué)地進(jìn)行可行性研究，做好項目立項工作。

（三）全面細(xì)致進(jìn)行投資估算。投資估算包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金，建設(shè)投資可以采用簡單法和分類法，簡單法包括生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例法、系數(shù)法、指標(biāo)法等，分類法就是對建設(shè)項目進(jìn)行分類估算，即工程費、其他費用和預(yù)備費，充分考慮施工過程出現(xiàn)的各種因素影響，對投資進(jìn)行動態(tài)和靜態(tài)的投資分析，對投資決策階段的財務(wù)評價進(jìn)行有效的評估。

（四）融資方案的確定。近年來國家加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，單靠政府的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新的融資模式大力興起，比如PPP、BOT、TOT等融資方式，給設(shè)計、施工等單位帶來了機遇，同時也是挑戰(zhàn)，對設(shè)計、施工、項目管理能力要求很高，這就要求設(shè)計、施工等單位進(jìn)行改革，加強員工融資方案設(shè)計的培訓(xùn)，方案的必選論證，互斥方案比選可以采用費用現(xiàn)值法、差額內(nèi)部收益率法、凈年值法等；獨立方案比選可以計算其凈現(xiàn)值、凈收益進(jìn)行比較；層混方案一般采用互斥組合法進(jìn)行比較，以確定項目融資方案。

（五）建設(shè)項目設(shè)計方案的財務(wù)分析。進(jìn)行設(shè)計方案的現(xiàn)金流量分析、償債能力分析、財務(wù)生存能力分析，以評價設(shè)計方案的財務(wù)可行性。

（六）建設(shè)項目設(shè)計方案的經(jīng)濟分析及經(jīng)濟影響分析。通過經(jīng)濟效益與費用的分析論證，來評價設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性、可行性。

（七）建設(shè)項目設(shè)計方案的社會評價。采用定性和定量的分析方法，來評價設(shè)計方案的社會影響。

（八）建設(shè)項目設(shè)計方案的不確定性與風(fēng)險分析。不確定分析方法分為敏感性分析和盈虧平衡分析，通過敏感性分析來獲得項目設(shè)計方案的敏感度系數(shù)和臨界點，通過盈虧平衡分析來獲得項目設(shè)計方案的盈虧平衡點；風(fēng)險分析方法分為概率樹分析法和蒙特卡洛模擬法等，通過概率樹法來獲得項目設(shè)計方案的概率分布、方差和離散系數(shù)；通過這些方法來分析項目設(shè)計方案的不確定性及風(fēng)險等級。

二、設(shè)計階段的管控

項目立項后，設(shè)計階段就成為造價管控的關(guān)鍵，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效完成設(shè)計工作，直接影響建設(shè)項目的造價，從功能、標(biāo)準(zhǔn)和效益等方面綜合考慮，選擇一個合理的設(shè)計方案。

（一）按照價值工程進(jìn)行設(shè)計

V（價值系數(shù)）=F（功能系數(shù)）/C（成本系數(shù)），對同一個項目、不同的設(shè)計方案，會出現(xiàn)不同的工程造價，運用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化，價值系數(shù)最大，功能效益越好，用最低的成本實現(xiàn)必要的功能。功能評價一般采用經(jīng)驗法、ABC分析法、百分比分析法，成本一般采用回歸法進(jìn)行計算。

（二）按照限額進(jìn)行設(shè)計

預(yù)算不超概算，概算不超估算，估算不超預(yù)可行性研究，在設(shè)計過程中，既要考慮構(gòu)造物的使用功能，又要考慮建設(shè)單位的要求，在兩者不沖突的情況下，按照各專業(yè)的設(shè)計限額嚴(yán)格設(shè)計。在設(shè)計過程中，嚴(yán)禁設(shè)計變更，確需進(jìn)行變更，要報設(shè)計負(fù)責(zé)人審核。采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟效益的方法進(jìn)行設(shè)計，使設(shè)計成果更好地適應(yīng)于現(xiàn)場，具有可操作性。限額設(shè)計可以采用縱向和橫向管控，縱向管控貫穿各個階段，從單位工程、分部分項工程、工序嚴(yán)格管控；橫向管控是加強單位各部門協(xié)作統(tǒng)一，建立設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制，每個限額指標(biāo)層層落實，落實到人，包括總設(shè)計負(fù)責(zé)人、總經(jīng)濟師、總工程師、各專業(yè)工程師、造價工程師。

（三）推廣BIM設(shè)計

BIM是一種新型的設(shè)計工具或模型，是集設(shè)計、建造施工、項目管理為一體的一種新型設(shè)計。這種集成化管理的模式，可以大大提高設(shè)計工作效率，減少設(shè)計錯誤、設(shè)計風(fēng)險。

BIM價值：三維立體效果；快速算量，精度提升；精確計劃，減少浪費；多算對比，有效管控；虛擬施工，有效協(xié)同；碰撞檢查，減少返工；沖突調(diào)用，決策支持。

BIM的特點：結(jié)構(gòu)性強、溝通機制、模擬強、設(shè)計優(yōu)化方便、可出圖性、整體性強、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)多、信息量大。

建立起B(yǎng)IM應(yīng)用管理模式，將大大提高管理的信息效率、設(shè)計效率、建設(shè)工程質(zhì)量及項目管理質(zhì)量，同時也大大提高項目施工的質(zhì)量、進(jìn)度、費用管理質(zhì)量。

（四）嚴(yán)控設(shè)計招投標(biāo)

在設(shè)計過程中，把設(shè)計的經(jīng)濟性納入評標(biāo)條件，在評標(biāo)中邀請設(shè)計、預(yù)算、管理和營銷的專業(yè)人員，或者從國家層面建立權(quán)威強大的評標(biāo)委員會專家?guī)?，建立評標(biāo)委員庫信用制度。國內(nèi)設(shè)計招標(biāo)市場化程度不高，設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格滯后，建立設(shè)計執(zhí)業(yè)資格信用制度，邀請招標(biāo)、虛假招標(biāo)較多，應(yīng)該加大市場化競爭，優(yōu)化設(shè)計方案，促進(jìn)提高設(shè)計，歐美國家采用設(shè)計競賽，設(shè)計競賽只對方案進(jìn)行評價，業(yè)主選擇設(shè)計方案，最后進(jìn)行設(shè)計任務(wù)委托。

（五）設(shè)計質(zhì)量效益制

設(shè)計質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到設(shè)計工程師的工資、獎金，造價工程師、一級建造師、監(jiān)理工程師從一開始設(shè)計就跟蹤，對設(shè)計人員進(jìn)行獎罰。在不影響設(shè)計質(zhì)量的前提下，設(shè)計人員設(shè)計方案造價增減了，按照造價增減值的百分比進(jìn)行罰獎，這樣既有利于設(shè)計方案的優(yōu)化，又增強了設(shè)計人員的積極性。

（六）推行設(shè)計監(jiān)理制

有經(jīng)驗的工程師參與到項目的各個階段，對項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工起到事半功倍的作用，監(jiān)理的工作應(yīng)該向可行性研究及設(shè)計階段延伸，讓有經(jīng)驗的工程師從可行性研究參與進(jìn)來，對設(shè)計方案提供合理化建議。監(jiān)理設(shè)計單位的設(shè)計，可以有效減少設(shè)計錯誤，減少設(shè)計變更，提高設(shè)計質(zhì)量，有效管控工程造價，設(shè)計監(jiān)理作為業(yè)主的項目工程師，可以對設(shè)計質(zhì)量（現(xiàn)場勘察點選取、鉆探深度、設(shè)計規(guī)范選取、試驗規(guī)程的選取等）、設(shè)計進(jìn)度（設(shè)計人員、設(shè)備是否到場、設(shè)計進(jìn)度與計劃進(jìn)度比較）、設(shè)計費用進(jìn)行三控。

三、建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)階段的管控

建設(shè)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，建議采用網(wǎng)上開標(biāo)，可以有效控制造價，重點如下：

（一）做好工程量清單編制工作。工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)的基礎(chǔ)，清單必須科學(xué)合理，針對設(shè)計圖紙編制，編制說明詳細(xì)無歧義。

（二）做好標(biāo)底。標(biāo)底是業(yè)主評價投標(biāo)人價格合理性的依據(jù)，是項目造價的預(yù)算，是核算投標(biāo)人成本價的依據(jù)，是施工管理中工程變更、價格調(diào)整和索賠的依據(jù)。

（三）評標(biāo)方式要重視。有的地方采用最低價中標(biāo)法，有的投標(biāo)單位甚至低于成本競標(biāo)，工程質(zhì)量難于保證；有的地方采用抓球法，像摸彩票的方式，中標(biāo)單位參差不齊；有的地方采用合理低價加信用等級加分方法；有的地方采用綜合評標(biāo)法，主觀因素較多，人為因素較多，招標(biāo)容易走過場；建議采用網(wǎng)上開標(biāo)，網(wǎng)上開標(biāo)平臺應(yīng)是獨立第三方平臺，不具有交易功能，只作為投標(biāo)商的信息平臺，平臺選擇要客觀公正，現(xiàn)階段平臺很多，有建設(shè)部平臺、交通運輸部平臺、水利部平臺，有省級平臺、市級平臺、縣級平臺，行業(yè)平臺還分省、市、縣級，投標(biāo)單位各級平臺維護(hù)成本較高且工作量較大，建議建立國家層面的統(tǒng)一平臺，其他各行業(yè)及省市縣級平臺互聯(lián)互通，組建好平臺后，采用合理低價加信用等級加分制的評標(biāo)辦法，可以有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。

（四）合同模式。在簽訂合同過程中，從項目大小、技術(shù)規(guī)模、工期長短等因素來分析比較，對工程規(guī)模小的項目建議采用單價合同，對工程規(guī)模大的項目建議采用總價合同。

（五）合同專用條款的設(shè)定。在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商，招標(biāo)文件對不平衡報價進(jìn)行嚴(yán)格控制，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人進(jìn)行了不平衡報價，要求投標(biāo)人調(diào)整，調(diào)整報價很有必要，對工程造價影響較大。

（六）加強信用評價體系建設(shè)工作。建議在報價體系中予以體現(xiàn)，可以分為AA級加1分，A級加0.5分，使重合同守信用的企業(yè)中標(biāo)，讓不守信用的企業(yè)寸步難行，建議采用合理低價加信用評級分相結(jié)合的方法進(jìn)行評標(biāo)。

四、施工階段造價的管控

施工階段是項目得以體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工階段造價管控也是全過程造價管控的重要部分，重點如下：

（一）原材料的選擇

原材料價格約占預(yù)算價的65%，嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量、數(shù)量及單價，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙控制，詳細(xì)確認(rèn)工程量清單，基本單價，控制主要材料價格，對一些主要材料如鋼材、水泥、瀝青、砂石料等進(jìn)行統(tǒng)一采購，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

（二）減少變更，防止超支。

有經(jīng)驗的工程師參與到設(shè)計階段，有力減少了工程錯誤及變更。無法預(yù)知的變更，早發(fā)現(xiàn)早變更，變更須經(jīng)原設(shè)計單位同意，預(yù)算超概算，須經(jīng)有關(guān)部門審查。變更價格依據(jù)招標(biāo)文件或雙方協(xié)商的條款進(jìn)行確定。

（三）踏勘現(xiàn)場，收集資料。

施工過程中，造價人員經(jīng)常到施工現(xiàn)場，與施工、監(jiān)理單位溝通，收集第一手材料，及時掌握項目進(jìn)度及費用，幫助建設(shè)單位及時審核因變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整管控目標(biāo)，為結(jié)算提供依據(jù)。

（四）建立崗位職責(zé)，加強施工管控。

把建設(shè)項目層層分解，比如公路工程，可以分解為橋涵、路基、路面、交安等，項目經(jīng)理總控制，各單項工程項目負(fù)責(zé)人按限額進(jìn)行施工，技術(shù)負(fù)責(zé)人做好項目監(jiān)督管理，現(xiàn)場會計嚴(yán)格控制支出，進(jìn)行動態(tài)管理。

（五）進(jìn)行項目跟蹤管理

建設(shè)工程周期較長，市場變化和變更對工程影響較大，造價人員及時了解市場和現(xiàn)場情況，對造價進(jìn)行跟蹤，及時調(diào)整價款。

（六）及時結(jié)算

五、竣工決算階段管控

竣工決算是工程造價控制的收尾階段，管控重點如下：

（一）嚴(yán)格按照圖紙及變更資料進(jìn)行審核，重點審查變更及現(xiàn)場簽證部分，對現(xiàn)場實物進(jìn)行復(fù)核，現(xiàn)場復(fù)核重點在工程量。

（二）清單細(xì)目是否準(zhǔn)確，不得重復(fù)。

（三）細(xì)目價格、定額套用是否準(zhǔn)確。

（四）取費程序是否準(zhǔn)確。

（五）審核隱蔽工程。

（六）審計完，做好竣工決算。

結(jié)束語

造價管控貫穿于建設(shè)項目的全過程，為了更好管控造價，著重從技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面進(jìn)行管控，其中技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是最有效的手段，積極推動建設(shè)項目全過程各參與方轉(zhuǎn)變觀念，從可行性研究、估算、設(shè)計、招標(biāo)、施工階段全壽命周期進(jìn)行管控，對實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，不斷提高造價管控水平，使建設(shè)項目工程造價管控得到良性健康發(fā)展。