智慧公安檢查站建設(shè)及運(yùn)作模式探析

李連忠

（廣東警官學(xué)院 警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系，廣東 廣州51023）

公安檢查站是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是構(gòu)筑平安城市的第一道防線。通過(guò)檢查站對(duì)各類違法及不穩(wěn)定因素針對(duì)性的查控，能夠把大量危險(xiǎn)因素?cái)r截在途中、封控在外圍，從而筑牢城市和地區(qū)的外圍安全屏障，有效地提升了動(dòng)態(tài)化條件下社會(huì)治安管控能力。隨著2020 年全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站，對(duì)于依附于高速公路省界收費(fèi)站設(shè)立的省際公安檢查站帶來(lái)極大沖擊，公安檢查站將承擔(dān)更多的安全責(zé)任與使命，如何確?！鞍踩迸c“便捷”，是公安檢查站變革的關(guān)鍵。

一、公安檢查站的治安防控價(jià)值

公安檢查站分為省、市、縣際固定檢查站以及臨時(shí)檢查站，它們共同構(gòu)筑了保護(hù)區(qū)域安全的“護(hù)城河”、阻攔違法犯罪流動(dòng)的“過(guò)濾網(wǎng)”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防火墻”。其價(jià)值在各項(xiàng)重大活動(dòng)安保和重要敏感時(shí)期維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中得到了充分的體現(xiàn)。

（一）立體化治安防控體系的重要環(huán)節(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和立體化治安防控的建設(shè)，各地按照省際、市際、縣際三個(gè)層次設(shè)立的檢查站不斷增多，以此構(gòu)筑了環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣的治安防護(hù)圈。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2018 年8 月,全國(guó)共有公路公安檢查站1336 個(gè),其中設(shè)置在高速公路上的280 個(gè)、國(guó)道上的318 個(gè)，其余設(shè)置在省道、城市道路、鄉(xiāng)村道路上。從公安檢查站設(shè)置位置看,設(shè)置在省界的有338 個(gè)、市界的有296 個(gè),其余的設(shè)置在城市內(nèi)的環(huán)路或者主要路口等地方。

公安檢查站通過(guò)人防、物防和技防，在立體化社會(huì)治安防控中發(fā)揮著重要作用。具體體現(xiàn)在：一是查控職能。公安檢查站作為區(qū)域防范的首道屏障，通過(guò)對(duì)各類違法及不穩(wěn)定因素針對(duì)性的查控，能夠充分發(fā)揮檢查站的“過(guò)濾器”和“防火墻”作用，把大量危險(xiǎn)因素?cái)r截在途中、封控在外圍，筑牢了城市和地區(qū)的外圍安全屏障；在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)地封堵，對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行攔截、打擊，有效地提升了動(dòng)態(tài)化條件下社會(huì)治安管控能力。二是防范職能。檢查站的設(shè)置，囤警路面，提高了區(qū)域內(nèi)的見警率，遇到突發(fā)事件能夠快速到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，在打造多警聯(lián)動(dòng)、立體防控“135”應(yīng)急處突治安防范圈中起著重要作用；檢查站內(nèi)先進(jìn)的警務(wù)技術(shù)和后臺(tái)強(qiáng)大的公安大數(shù)據(jù)的支持，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)識(shí)別和過(guò)濾犯罪分子，能夠有效地震懾不法分子。

（二）重大活動(dòng)安保的“護(hù)城河”

20 世紀(jì)80 年代中期,為保衛(wèi)首都安全,北京市公安局和河北省公安廳在進(jìn)入北京地區(qū)的主要通道口共建成36 個(gè)治安公安檢查站,成為新中國(guó)建成的首批公安檢查站，被譽(yù)為首都的“護(hù)城河”。近年來(lái)，隨著我國(guó)承辦的各類重大國(guó)際活動(dòng)增多,公安檢查站在城市安全防控中發(fā)揮著巨大作用，各級(jí)公安檢查站的認(rèn)真運(yùn)作,確保了各項(xiàng)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)期社會(huì)安全穩(wěn)定。[1]

以廣東為例，2010 年，為了確保在廣東省召開的亞運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)順利、安全舉辦，廣東省借鑒環(huán)京高速公安檢查站模式，著力打造環(huán)粵“護(hù)城河”，在各出入省的高速公路和國(guó)道設(shè)置公安檢查站，保障了各大活動(dòng)的順利舉辦。2015年，廣東省公安廳決定將環(huán)粵的9 個(gè)地市跨省高速公路和國(guó)道共30 個(gè)省際檢查站作為常態(tài)化設(shè)置開展查控工作，通過(guò)規(guī)范建設(shè)、合理布局、靈活用警，傾力打造廣東省“反恐維穩(wěn)第一道防線”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常態(tài)化運(yùn)作一年期間，各地檢查站共出動(dòng)警力29.2 萬(wàn)人次，查車605.6 萬(wàn)輛、查人1989.4 萬(wàn)名，抓獲涉恐人員8 批40 人，查獲其他違法犯罪嫌疑人1434 人、槍支17 支、子彈574發(fā)、毒品99.1 千克、假套牌299 副、管制刀具937把。在廈門“金磚會(huì)晤”安保、全國(guó)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間，環(huán)粵省際檢查站也發(fā)揮了巨大作用。這些戰(zhàn)績(jī)極大地消除了流動(dòng)違法犯罪隱患，確保了各項(xiàng)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)期社會(huì)安全穩(wěn)定。

二、公安檢查站設(shè)置及運(yùn)作制約因素

在加強(qiáng)社會(huì)治安防控、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定工作中，公安檢查站發(fā)揮了不可或缺的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前，各地公安檢查站在硬件建設(shè)、勤務(wù)組織等方面還存在一些不足和短板，影響了公安檢查站更好地發(fā)揮作用。具體情況如下：

（一）檢查站選址與建設(shè)是首要制約因素

高速公路省際檢查站通常設(shè)在省際收費(fèi)站附近，路面較為開闊，車輛通過(guò)收費(fèi)站時(shí)速度較低，便于引導(dǎo)檢查。但是在2020 年后，取消高速省界收費(fèi)站，車輛將不再停車收費(fèi)，這對(duì)于依靠收費(fèi)站設(shè)立的檢查站是一巨大沖擊。一些省際檢查站被迫設(shè)在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，首先服務(wù)區(qū)內(nèi)人多、車多，臨近加油站，不利于車流管控，如果有強(qiáng)行沖卡或其他暴力抗拒行為，極易造成不可估量的危害；其次車輛本身處于高速行駛狀態(tài)，在將車輛引導(dǎo)入高速服務(wù)區(qū)檢查站時(shí)，司機(jī)稍微疏忽容易發(fā)生意外事故。[2]在韶關(guān)珠璣路段，原檢查站因地理原因設(shè)在服務(wù)區(qū)，曾發(fā)生車輛車速過(guò)快一次性撞毀60 多個(gè)封堵路面的水碼事故；另外有些車輛由于速度、慣性原因，進(jìn)入服務(wù)區(qū)后如果轉(zhuǎn)彎較急，容易發(fā)生沖撞引導(dǎo)崗的情況，對(duì)引導(dǎo)員的人身安全帶來(lái)危害；有的檢查站曾發(fā)生過(guò)因服務(wù)區(qū)路面濕滑，進(jìn)入服務(wù)區(qū)的大貨車轉(zhuǎn)彎過(guò)急致使側(cè)滑30多米，直接撞上引導(dǎo)崗的事故。由于借用高速公路的服務(wù)區(qū)進(jìn)行查控，各功能區(qū)不能固化建設(shè)，檢查區(qū)不能開設(shè)太多檢查通道，無(wú)法滿足一類站不少于4 條安檢通道的要求，一些大型安檢設(shè)備無(wú)法安裝，檢查功能不夠完善。

（二）跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不完善

各地建設(shè)公安檢查站時(shí)，都會(huì)根據(jù)本地需求、地形地勢(shì)選點(diǎn)建設(shè)，如果和鄰省、市缺少協(xié)調(diào)溝通、統(tǒng)籌規(guī)劃,容易導(dǎo)致重復(fù)設(shè)站。如梅州蕉嶺檢查站設(shè)在入省境一側(cè)，而鄰省的檢查站則要求違法不出省，將檢查站設(shè)在出省一側(cè)，結(jié)果造成在鄰省檢查完一進(jìn)入廣東又被檢查的情況發(fā)生，這樣既是警力資源的浪費(fèi)，又影響了查控的效果，更加對(duì)行駛的車輛帶來(lái)不便。

（三）查控技能及安全防范意識(shí)不強(qiáng)

目前檢查站多無(wú)固定編制，從各部門抽調(diào)的民警崗位歸屬感不強(qiáng)，特別是省際檢查站距離市區(qū)較遠(yuǎn)，條件比較辛苦，高峰期工作量大，部分抽調(diào)的民警年齡偏大，對(duì)檢查工作積極性不高，對(duì)于新型查控設(shè)備運(yùn)用不熟；一些輔警因待遇較低、工作比較辛苦和危險(xiǎn)，出現(xiàn)工作一段時(shí)間就辭職、新招聘的輔警未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗執(zhí)勤的現(xiàn)象。由于上崗人員認(rèn)識(shí)不到位、長(zhǎng)期的重復(fù)性查控操作，思想容易麻痹而放松安全防范。如在車輛檢查時(shí)，檢查人員與司機(jī)站位不當(dāng)，司機(jī)無(wú)人防控、漏控，警戒人員控制現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、疏于防范，一旦遇到對(duì)方突然襲擊，很容易造成傷亡。曾有省際檢查站發(fā)生在檢查的車上發(fā)現(xiàn)毒品時(shí)，因查控時(shí)防范不嚴(yán)導(dǎo)致疑犯竄入高速附近山區(qū)逃離的情況。

安全意識(shí)不到位還體現(xiàn)在裝備維護(hù)、使用上。每個(gè)檢查站都有查獲各類管制刀具，有的檢查站還查出槍支、彈藥，說(shuō)明檢查工作具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。許多檢查站往往把配置的防暴盾、叉等防暴器材放在器材室，緊急情況下需要打開器材室的門才能提取，這樣只會(huì)延誤戰(zhàn)機(jī)、增大風(fēng)險(xiǎn)；檢查站配置武器數(shù)量有限，每次都是下崗時(shí)傳給接班民警，武器缺乏必要的保養(yǎng)；一些如盾牌、催淚器等警械忽視了保質(zhì)期的問題，真正使用時(shí)效果難以保障。

（四）科技手段運(yùn)用不足

目前公安檢查站的查控模式是以目測(cè)觀察、移動(dòng)警務(wù)終端核錄、車輛檢查、物品檢查為主要手段。民警運(yùn)用最多的是移動(dòng)警務(wù)終端或二代身份證檢測(cè)儀。有的檢查站因配置和接入信息庫(kù)的問題，出現(xiàn)系統(tǒng)資料無(wú)法更新、數(shù)據(jù)不全的情況，對(duì)查控工作帶來(lái)不便，難以保證對(duì)可疑人員不漏查、漏控。檢查站的工作要求快查快放，盡量減少因人為擁堵而對(duì)群眾出行帶來(lái)的不便，但一些檢查器材因?yàn)闄z測(cè)耗時(shí)較長(zhǎng)，往往配置后很少使用。

（五）缺乏查控工作的靈活性

常態(tài)運(yùn)作的檢查站,根據(jù)不同的勤務(wù)等級(jí)采用逢疑必查和逢車必查的勤務(wù)模式，對(duì)打擊、防范、震懾不法分子方面發(fā)揮了巨大作用，特別是重要安保節(jié)點(diǎn)的逢車必查，有效的防患于未然、充分發(fā)揮了“過(guò)濾器”的職能。但是,由于檢查站場(chǎng)地固定，公安檢查站的地理位置往往在電子地圖上都有明顯標(biāo)注，有的不法分子常常提前采用繞行的方法躲避檢查，這不利于有效攔截打擊有組織性、預(yù)謀性的犯罪嫌疑人。

三、智慧公安檢查站規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)作的策略

各級(jí)公安檢查站在建設(shè)、完善及運(yùn)作時(shí)，應(yīng)針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步對(duì)公安檢查站職能等進(jìn)行科學(xué)定位,優(yōu)化功能設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科技應(yīng)用，大力加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)力度，完善勤務(wù)模式、規(guī)范執(zhí)法行為，使查控工作更加精準(zhǔn)、高效，最大限度地發(fā)揮檢查站“過(guò)濾器”作用，將各類不安全因素消除在外圍。隨著社會(huì)服務(wù)體系的完善，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保政治效果、安全效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）科學(xué)定位、合理規(guī)劃

針對(duì)社會(huì)治安狀況及道路交通發(fā)展和形勢(shì)的變化，各地公安機(jī)關(guān)要按照確保安全又減少擾民的工作原則，主動(dòng)加強(qiáng)與道路、交通等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),充分考慮社會(huì)及科技發(fā)展需求，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，使檢查站設(shè)置更加科學(xué)、功能更加全面。應(yīng)考慮幾個(gè)方面的因素：一是各級(jí)檢查站建設(shè)要加強(qiáng)與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，合理選址，避免重復(fù)設(shè)置；二是基層檢查站可建可不建的盡量少建，因工作需要設(shè)置公安檢查站時(shí)，可以采取依靠移動(dòng)警務(wù)車建立臨時(shí)治安檢查站或設(shè)置臨時(shí)卡點(diǎn)；三是選址要做到不占用公路正線、盡量不影響交通，特別是充分考慮周邊環(huán)境、人流等因素，確保檢查站選址遠(yuǎn)離危險(xiǎn)隱患，必要時(shí)可以采用物理隔離的措施來(lái)確保安全；四是加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃?rùn)z查站職能，一切從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，綜合統(tǒng)籌公安及其他有關(guān)執(zhí)法部門，細(xì)化優(yōu)化設(shè)計(jì)規(guī)劃，打造服務(wù)公安機(jī)關(guān)多警種業(yè)務(wù)的合成化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)；五是優(yōu)化固定檢查站功能，同時(shí)滿足實(shí)現(xiàn)“一站雙向”查控，切實(shí)提高公安查控實(shí)用效能。

（二）完善機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)檢查站隊(duì)伍建設(shè)

設(shè)立公安檢查站，應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，整合原來(lái)各自為政的交通執(zhí)法、警務(wù)執(zhí)法、毒品查緝等相關(guān)職能，使檢查站具備綜合勤務(wù)功能；由公安部確定檢查站等級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定單位職級(jí)、職能，核定人員編制、理順隸屬關(guān)系，改變當(dāng)前多部門設(shè)卡、臨時(shí)抽調(diào)人員、上下級(jí)關(guān)系不順的困境。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范各地啟動(dòng)勤務(wù)指令、執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)及處置流程、完善處突預(yù)案，強(qiáng)化與屬地附近公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)；要加強(qiáng)政治建警、政策暖警，從工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛民警，及時(shí)解決民警實(shí)際困難，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，規(guī)范查控技戰(zhàn)術(shù)

將公安檢查站業(yè)務(wù)納入警察執(zhí)法能力整體培訓(xùn)體系，確保查控勤務(wù)常態(tài)運(yùn)作更加規(guī)范安全。各地要立足本地、本站實(shí)際，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，從查控勤務(wù)規(guī)范、安全保障、應(yīng)急處置、應(yīng)急調(diào)度等實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，組織檢查站科學(xué)制定輪崗、練兵、應(yīng)急處置等方案計(jì)劃，在落實(shí)查控勤務(wù)要求的前提下，積極開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練等，不斷提高民警查控實(shí)戰(zhàn)能力和信息、技術(shù)應(yīng)用能力；對(duì)于新上崗的人員，采用崗前培訓(xùn)、以老帶新的模式，重點(diǎn)對(duì)實(shí)地查控、反恐演練及應(yīng)急處突等方面進(jìn)行強(qiáng)化，使其盡快適應(yīng)工作；充分發(fā)揮各級(jí)專職和兼職教官的特長(zhǎng)，以緊貼實(shí)戰(zhàn)、提高戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)檢查站民警進(jìn)行定期輪訓(xùn)，提升民警執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強(qiáng)督導(dǎo)和網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)糾正；對(duì)武器裝備定期檢查保養(yǎng)，確保具有良好的臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）依托大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)智慧公安檢查站建設(shè)

傳統(tǒng)公安檢查站主要采用人工指引核查工作模式，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要人工操作，檢查速度慢、等待時(shí)間長(zhǎng)，容易引起交通堵塞，引發(fā)受檢對(duì)象的不滿情緒，例如通過(guò)粵北的京珠高速，日均車流量10000 以上，執(zhí)行高級(jí)別勤務(wù)逢車必查時(shí)，擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，如果遇到車輛出行高峰時(shí)期，車輛擁堵更加加劇。因此，大力推進(jìn)智慧檢查站建設(shè)，加強(qiáng)科技投入力度，從智能信息采集、車輛分類引導(dǎo)、車輛檢查、人員核查、攔截封控、移動(dòng)查控、指揮大廳、環(huán)境監(jiān)控等智慧化建設(shè)入手，對(duì)高清智能卡口、視頻監(jiān)控、證件核驗(yàn)、移動(dòng)智能終端等硬件設(shè)備進(jìn)行研發(fā)、改進(jìn)，強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)查能力,實(shí)現(xiàn)分類指引、智能布控預(yù)警、智能核錄安檢、智能阻擋封控的功能，有效提升查控速度和效率。[3]

各級(jí)檢查站要根據(jù)地方工作實(shí)際情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，研發(fā)適應(yīng)本站工作實(shí)際的查控模式,建立適合當(dāng)?shù)刂伟睬闆r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),加快對(duì)身份證件遠(yuǎn)距離核錄設(shè)備、人臉識(shí)別系統(tǒng)、毒品及爆炸物品探嗅裝備、大數(shù)據(jù)處理設(shè)備以及各類無(wú)感知安檢器材的研發(fā)使用和更新升級(jí),通過(guò)情報(bào)導(dǎo)查,變被動(dòng)攔截查控為主動(dòng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)，通過(guò)“科技+人工”的應(yīng)用，進(jìn)一步提升查控精準(zhǔn)性、智能性和科學(xué)性，提高精準(zhǔn)防范和打擊違法犯罪、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的工作能力。

（五）靈活用警，切實(shí)提高查控能力

檢查站常設(shè)運(yùn)作以后，由于檢查站前方設(shè)有檢查警示牌，有的犯罪嫌疑車輛提前繞路避開檢查。因此，各地檢查站除了要在有關(guān)指揮部門的指揮下有序開展工作外，還要不斷創(chuàng)新戰(zhàn)法，提高對(duì)違法嫌疑車輛進(jìn)行有效查控堵截的能力。檢查站要養(yǎng)成良好的研判機(jī)制，結(jié)合各類預(yù)警信息，根據(jù)車輛通行狀態(tài)，及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，擴(kuò)大巡邏查控范圍，依托固定主站靈活移動(dòng)設(shè)卡，變固定值守為動(dòng)態(tài)查控，及時(shí)先期處置各類違法犯罪行為，增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)動(dòng)性和震懾力；要加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展警務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免資源的浪費(fèi)；要建立完善情報(bào)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、戰(zhàn)果共享，同防共治、形成合力，確保有效協(xié)同。[4]

隨著智慧警務(wù)的建設(shè)，公安檢查站的建設(shè)要充分發(fā)揮科技的主力軍作用，將“科技”與“人工”有機(jī)結(jié)合，多管齊下，合力破解民警在車輛檢查時(shí)查控速度、效果與安全防范的難題，達(dá)到警力資源利用和處置的效果最優(yōu)化，更好的發(fā)揮檢查站“過(guò)濾器”和“防火墻”的作用，實(shí)現(xiàn)檢查站由“被動(dòng)防止”向“主動(dòng)防范”的功能轉(zhuǎn)換，為完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)、構(gòu)建平安社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。