全過程工程造價審核工作中常見的問題及對策

張南平

福建省海天工程造價咨詢有限公司

1 前言

在施工中，工程的造價審核其本質(zhì)是貫穿整個施工的關(guān)鍵工作，其對于工程的順利進行和項目資金的良好流轉(zhuǎn)具有重要作用?？茖W合理地工程造價審核不僅能夠幫助建設(shè)單位精確計算工程資金，還能保障工程的合規(guī)性，能夠有效避免工程中出現(xiàn)施工前后造價差距相差過大的問題，全過程的造價審核為施工順利進行提供了前提，并規(guī)避了以往先干后審模式，特別是施工過程中不可預見的變更等造成的參建各方面對的各種風險。

2 工程造價審核的概念和內(nèi)涵

工程造價審核是指在工程施工前后對工程的造價進行預測、計劃、控制、核算、完工后的結(jié)算審核等審計工作。主要是利用管理學、經(jīng)濟學以及工程技術(shù)等學科知識，對工程的整體工程量、施工質(zhì)量水平以及預算成本進行審核，以及對竣工后的工程質(zhì)量驗收和竣工決算的收尾工作，審核其經(jīng)濟來往是否合規(guī)，工程最終造價是否合法。

3 工程造價審核的主要內(nèi)容

3.1 計算工程總工程量

工程造價審核人員應當注意掌握工程量的計算范圍，將工程中的分部分項等進行科學劃分，注意不可混淆，造成計算范圍不準確。對不同的工程限值進行分類計算，當施工構(gòu)筑物的高度或?qū)挾却嬖谝欢ǖ囊髸r，需要根據(jù)不同的數(shù)據(jù)進行腳手架等措施項的費用計算，注意檢查設(shè)計中是否良好規(guī)劃了合理地施工高度、寬度等必須的工作面，避免考慮不全面導致的施工措施難度和成本增加，同時提高各種審核數(shù)據(jù)的精準度。

3.2 工程單價套用審核

工程單價套用是一項必需的審核內(nèi)容，對于工程造價本身具有重要意義。具體而言，工程審核人員應當注意：審核設(shè)計圖紙以及項目的各種細節(jié)，包括項目名、項目內(nèi)容等，審核內(nèi)容與實際施工情況是否相符合，保障施工方案中計劃完成的尺寸、要求和圖紙中需要的尺寸、要求相一致，從造價管理的角度督促施工方完成圖紙要求的工作內(nèi)容，并同時避免重復計價等造成建設(shè)方的資金損失。檢策工程項目的措施是否考慮周全，是否存在漏項。對于必需的措施項目根據(jù)定額及清單計價原則給予合理計算和套價。是否存在重復對某個工作內(nèi)容進行了計算，這項工作的準確性能夠避工程資金的浪費，造價審核人員應當清單規(guī)則、定額規(guī)則做細致核查。

3.3 工程費用計算審核取費

在工程造價審核工作中，工程費用的取費是一個重要的環(huán)節(jié)。審核人員應當以地方政府工程造價管理機構(gòu)所發(fā)布的相關(guān)文件為依據(jù)，根據(jù)施工實際造價情況，充分結(jié)合工程招標文件與合同中的規(guī)定，合法、合規(guī)開展取費費率工作。保障工程的時效性，做好價差調(diào)節(jié)工作，依照地方造價管理機構(gòu)的工程造價管理文件，按照規(guī)定進行取費計算，結(jié)合項目實際進行基礎(chǔ)造價研究，當發(fā)現(xiàn)費率出現(xiàn)浮動時，應當注意費率的變化情況并結(jié)合招標文件和合同的相關(guān)約定，及時決定是否進行調(diào)整。若需要進行實時調(diào)整時，對工程項目的各種事項進行跟進，應當及時采取有效地控制措施。

4 工程造價結(jié)算審核工作中的常見問題

4.1 工程量計算和單價計取問題

工程量計算的準確性對于人工成本和材料成本計算具有重要作用，其主要出現(xiàn)的問題集中在工程量計算總數(shù)誤差和單價計取不合理上。對于工程項目的工程量計算，主要是依照設(shè)計圖紙，根據(jù)項目的實際需求，對項目實際工程量進行準確計算，并合理考慮措施等項目的工程量，尤其是措施項要在最大程度上控制和縮小施工實際于預算之間的誤差，保證在工程造價層面對施工的控制工作的順利開展。

4.2 審核人員素質(zhì)及職業(yè)技能不達標

當前的全過程跟蹤審計中存在審核人員技能不達標的現(xiàn)象，審核人員是實施審核的關(guān)鍵，如果審核人員不能掌握標準、規(guī)范的審核技巧，不能選擇最佳的審核方案，可能會造成工程項目的成本浪費、造價管理工作運轉(zhuǎn)異常等問題。由于不同工程的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模差距較大，因此在審核方面的要求也不同，需要工程造價審核人員根據(jù)施工項目的具體規(guī)模和實際工程需求展開工程造價審核工作。然而在實際的審核中，許多工作人員的專業(yè)能力沒有滿足該項需求，無法對施工進行全面、準確的審核。加之現(xiàn)代工程所需審核的項目內(nèi)容與以往的審核內(nèi)容發(fā)生了較大的改變，新工藝、新要求層出不窮，而目前的部分審計工作人員依然采取傳統(tǒng)固定的審核思路，因此對于工程造價結(jié)算審核工作的準確性造成了一定影響。

4.3 工程結(jié)算審核方法較為落后

傳統(tǒng)的工程預算審核、結(jié)算審核方法已經(jīng)不再適合當下流行的全過程跟蹤審計工作?，F(xiàn)代過程跟蹤審計工作對審核對于審核人員提出了更高的要求，在審核工作中，審核人員應當在多種審核方案里選擇最適宜的一種方案，提升審核工作的有效性，保障審核結(jié)果對于施工工程有較大價值，并及時推動工程順利實施。在實際的施工中，由于可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況，容易導致項目計劃與實際情況存在一定的差距。因此，在工程造價審核工作中，需要以施工實際情況為主要審核目標，為每個項目選擇適宜的審計方案，靈活轉(zhuǎn)換審計方法，科學進行審核工作，有效降低項目總體審核工作的差錯率。

4.4 工程造價結(jié)算審核工作不適應新材料、新技術(shù)的引入

隨著我國建筑工程研究水平的不斷提高，針對施工所研究出的新技術(shù)、新材料層出不窮。這些新材料、新技術(shù)的引入，在提高我國建筑水平的同時，也給建筑工程與技術(shù)和材料的適用性提出了新的要求。工程項目在引入新技術(shù)、新材料后，可能會出現(xiàn)不符合工程實際需求的情況。在施工中，還存在部分企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益采用不合格材料和設(shè)備的問題，在新材料、新工藝的審核還不夠完善的情況下，這類企業(yè)可能會在新材料、新工藝的使用上“鉆空子”，導致在施工過程中出現(xiàn)因質(zhì)量問題導致的返工和補救現(xiàn)象，造成了造價成本的提高，使得工程所需的資金和人力大大增加。不僅給工程進度發(fā)展帶來了阻礙，同時還給工程造價結(jié)算審核工作帶來了一些困難與問題。

4.5 工程造價審核控制管理不到位

業(yè)主自身缺乏對工程造價全過程審核工作的認識與重視，相關(guān)造價審核人員流于形式，且企業(yè)設(shè)置的專門的工程造價審核控制管理部門往往僅僅是對施工現(xiàn)場實際發(fā)生情況的一個定額套用組價而已，使得審核人員沒有實際起到工程管理控制并督促改進的作用，造成工程造價結(jié)算出現(xiàn)較大誤差。

5 工程造價審核工作的優(yōu)化策略

5.1 加強工程造價審核的編制規(guī)范性

健全工程造價審核工作流程能夠幫助審核人員采用多種審核方式開展工程造價審核工作，審核人員能夠根據(jù)項目的具體需求選擇更加適宜的審核方法。因此，業(yè)主單位應當加強審核工作的規(guī)范性，確保審核工作符合實際施工工程的實際需求，具有較高的科學性和合理性，同時，高規(guī)范性的審核工作流程還能保證審核人員更加快速地接受新型審核方式，提升審核的效率。例如，在施工項目穩(wěn)定發(fā)展的情況下，可以采用固定的預算編制方式，對于容易產(chǎn)生動蕩企業(yè)和項目，可以采用多種編制方式相結(jié)合的審核手段，加強對造價審核工作流程的健全和發(fā)展，確保審核工作順利開展，保障不同工程項目能夠接受最適宜的造價審核。

5.2 提高工程造價結(jié)算審核人員的專業(yè)能力

審核人員是最直接參與到審核工作的人，其審核水平和專業(yè)能力能夠直接影響到審核結(jié)果的有效性和準確性。因此，要想有效提高工程造價結(jié)算水平，就需要大力培養(yǎng)審核人員的專業(yè)技能。在具體的培養(yǎng)中，業(yè)主單位或收委托的造價咨詢企業(yè)人員應當注意提高對工程造價審核重要性的認識，舉辦技術(shù)培訓活動，幫助審核人員掌握先進的審核方法，積極開展審核工作研究交流會，強化審核人員的職業(yè)技能素質(zhì)和職業(yè)道德理念，讓審核工作人員認識到審核工作的重要性，進而在實際工作中，能夠認真、仔細、嚴格地按照規(guī)范化審核流程開展工作。

5.3 加強對審核人員的監(jiān)管

良好的監(jiān)管是工作落實的關(guān)鍵。業(yè)主單位應當在工程建設(shè)之初就設(shè)立專門的審核管理部門，對審核人員加強監(jiān)管，確保工作人員能夠?qū)こ添椖控撠?，避免審核工作中出現(xiàn)主觀計算失誤或人為疏忽造成的審核結(jié)果有偏差或者審核進度滯后從而影響施工進度等問題，有效降低工程造價審核的誤差，提高工程項目造價管理的工作效率。同時，針對由于審核不完善導致的人力、物力、財力的浪費，監(jiān)管部門能夠及時對相關(guān)審核人員開展追責工作，對其工作態(tài)度提出批評，嚴重情況還須對其進行一定的罰款。

5.4 采用多種審核方法

（1）全面審核方法。企業(yè)應當根據(jù)設(shè)計方案的要求，制定嚴格的工程預算審核規(guī)則，采用合理地計算公式，結(jié)合工程合同等文件，對工程量和定額單價進行精準核算，保證審核的全面性。全面審核法十分適用于施工量較小的小型施工項目以及維修項目。其主要優(yōu)勢在于能夠準確預測工程造價，然而對于人力、物力成本較高，全面地審核與施工相配合，容易導致工程進度放緩的問題，所以企業(yè)應當結(jié)合工程實際情況選擇適宜的審核方式，對于大型項目不宜采取全面審核方式。（2）造價重點審核方法。采用先進手法對工程中的重點項目進行工程造價審核，能夠有效降低工程審核的人力、物力財、力的成本，保障工程順利實施。其與全面審核的主要差別在于審核對象有所側(cè)重，對于項目整合內(nèi)容進行了精簡，有利于工程項目中的基礎(chǔ)建設(shè)，混凝土建設(shè)以及磚石建設(shè)等子項目的審核管理。該方法極其適用于工程內(nèi)容較為復雜、支出款項較多及工期較長的項目，能夠有效提高審核工作的精細程度，同時提高審核的效率。（3）分組計算審核方法。我國目前的建筑工程造價審核多采取分組計算審核方法，此法能夠有效提高審核的準確性，且相對于其他方法而言，此法所需的時間成本較低。所謂分組審核就是指將內(nèi)容多且較為復雜的工程項目劃分為多組類型相似的科目進行分組。例如在市政工程中，可以將市政管網(wǎng)、路基路面、橋涵等分成若干組，各組自行審核并同時跟其他組分享交叉作業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，各組齊頭并進。此方法能有效提高審核效率。

5.5 根據(jù)實際施工情況調(diào)整預算

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人力、機械、施工材料的價格提高了許多，在不同的時期其價格也存在波動。因此，企業(yè)在工程造價審核工作中，應當根據(jù)合同約定注意市場價格變動，及時進行材料調(diào)查的相關(guān)工作，保障最終項目的造價準確性和調(diào)查工作的可行性。具體而言，審核工作應當注意及時掌握市場人機材價格情況，對于合同約定的可以進行材料價格調(diào)查的情況，及時跟蹤工程進度進行價格調(diào)整，盡可能反映出工程實際成本，對工程預算進行調(diào)整。

6 結(jié)語

工程造價審核是工程實施中重要的組成部分，對于工程項目的經(jīng)濟效益具有重要意義。能夠幫助參建各方及時發(fā)現(xiàn)工程管理中存在的各種問題，有效提高工程的經(jīng)濟效益，保障項目的順利實施。在具體的審核工作中，審核人員應當積極學習先進的審核方法，采用適宜的審核方式對不同工程項目進行科學、嚴謹?shù)貙徍耍瑤椭髽I(yè)更好地協(xié)調(diào)資金和人力，同時還能保障施工工程合法、合規(guī)順利進行。