“多規(guī)合一”視角下的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

張茂林

蘇交科集團(tuán)股份有限公司

1 前言

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)階段我們正在推行的“多規(guī)合一”理念作為一種優(yōu)質(zhì)且先進(jìn)的規(guī)劃方式，對(duì)于城市的規(guī)劃和相應(yīng)功能區(qū)域的發(fā)展進(jìn)步都具有良好的促進(jìn)作用。在“多規(guī)合一”視角下開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也能夠借助“多規(guī)合一”中的先進(jìn)思想和內(nèi)容，幫助環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更加合理，與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2 “多規(guī)合一”的意義

2.1 “多規(guī)合一”的主要內(nèi)容

“多規(guī)合一”是一種城市規(guī)劃體系，指在一級(jí)政府也就是省政府的一級(jí)事權(quán)下，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)旅游等各類的規(guī)劃進(jìn)行銜接?！岸嘁?guī)合一”的應(yīng)用對(duì)城市的規(guī)劃和發(fā)展而言具有比較重要的意義，現(xiàn)階段應(yīng)用“多規(guī)合一”理念進(jìn)行城市建設(shè)可以對(duì)城市各項(xiàng)功能進(jìn)行有效地規(guī)劃，保證各方發(fā)展的穩(wěn)定性與可靠性。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，“多規(guī)合一”正在逐漸建立可以依靠空間信息平臺(tái)建立線上控制體系，相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)可以借助信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

2.2 “多規(guī)合一”的現(xiàn)實(shí)意義

“多規(guī)合一”是一種城市規(guī)劃體系，是我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行城市規(guī)劃中提倡的一種規(guī)劃模式。城市規(guī)劃是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中比較重要的一項(xiàng)內(nèi)容，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃過(guò)程中可能側(cè)重于對(duì)某一項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展，而忽略了規(guī)劃與發(fā)展的整體性，這就容易造成發(fā)展不均衡，發(fā)展畸形等問(wèn)題，現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中面臨的環(huán)境問(wèn)題很大一定程度上是早期城市規(guī)劃中沒(méi)有很好關(guān)注到環(huán)境污染問(wèn)題，片面發(fā)展重工業(yè)或者高污染產(chǎn)業(yè)造成的?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃體系與其他規(guī)劃體系最大的區(qū)別在于其涉及方面的多樣性，重視各區(qū)域以及城市規(guī)劃各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的要求制定相應(yīng)年限的計(jì)劃，對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行更加科學(xué)合理地布局，保證城市建設(shè)的優(yōu)越性。我國(guó)“多規(guī)合一”以省為起點(diǎn)自上而下的開(kāi)始進(jìn)行城市規(guī)劃的優(yōu)化，對(duì)各方面進(jìn)行約束和管理，有效提高城市規(guī)劃各方面的質(zhì)量。

2.3 “多規(guī)合一”對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要性

“多規(guī)合一”規(guī)劃體系下，很多內(nèi)容都在其考慮范圍內(nèi)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也屬于“多規(guī)合一”的多規(guī)之一，在這種形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容要求更加豐富。我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于忽視停滯狀態(tài)，地大物博、礦產(chǎn)豐富的天然地理?xiàng)l件使得我們?cè)诎l(fā)展中很容易忽略規(guī)劃與環(huán)境之間的聯(lián)系，這就造成了工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等高速發(fā)展的情況下，而環(huán)境沒(méi)有得到有效地保護(hù)和照顧，在發(fā)展過(guò)后留下一片廢墟。我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)比較嚴(yán)重地問(wèn)題，在過(guò)去十年甚至二十年間都在不停地為環(huán)境問(wèn)題尋找更優(yōu)質(zhì)的解決策略，提倡環(huán)保節(jié)約以及減少浪費(fèi)和污染排放等觀念逐漸深入人心，而最關(guān)鍵的問(wèn)題仍然是規(guī)劃問(wèn)題，只有在城市建設(shè)過(guò)程中科學(xué)的將環(huán)保納入規(guī)劃范圍內(nèi)，才能夠更好地推進(jìn)城市建設(shè)，才能保證下一階段城市建設(shè)中環(huán)保不會(huì)成為一項(xiàng)問(wèn)題。值得注意的是在國(guó)外有諸多城市規(guī)劃體系中都十分注重環(huán)境保護(hù)，，比如英國(guó)于1898年“田園城市”的規(guī)劃理論并于兩年后成立研究小組探尋城市環(huán)境規(guī)劃的對(duì)策，再比如美國(guó)聯(lián)邦政府自1969年起推行的一系列環(huán)境政策法案并將環(huán)境規(guī)劃概念引入規(guī)劃活動(dòng)中去。可以說(shuō)環(huán)境規(guī)劃在各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展中都占據(jù)著突出的地位，我國(guó)也正處于這一重要節(jié)點(diǎn)?！岸嘁?guī)合一”在環(huán)境保護(hù)這一問(wèn)題上具有突出的意義，在“多規(guī)合一”規(guī)劃體系下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可以讓環(huán)境保護(hù)與城市的其他規(guī)劃緊密的聯(lián)合在一起，保證在規(guī)劃階段就做好了資源與環(huán)境的均衡，既能夠保證城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，也能夠保證周圍環(huán)境的良好，是一種十分優(yōu)質(zhì)可靠地規(guī)劃。

2.4 我國(guó)“多規(guī)合一”推行現(xiàn)狀

我國(guó)推行“多規(guī)合一”指導(dǎo)思想的時(shí)間并不算不長(zhǎng)，但其在城市發(fā)展中重視程度正與日俱增。在2017年提出“合理布局、規(guī)劃先行”等理念都是對(duì)“多規(guī)合一”的重視。城市規(guī)劃在城市的發(fā)展中位于一個(gè)突出重要的地位，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性控制的作用，規(guī)劃是城市建設(shè)的先行要素，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃可以對(duì)城市發(fā)展起到促進(jìn)作用，不全面地規(guī)劃不利于城市的建設(shè)與發(fā)展?，F(xiàn)階段“多規(guī)合一”在我國(guó)發(fā)展，首先通過(guò)時(shí)試點(diǎn)的方式進(jìn)行，除了北京市等城市在城市區(qū)域發(fā)展中起到龍頭作用以外，市縣層面的試點(diǎn)工作也在不斷推行，在2014年提出關(guān)于縣市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的相關(guān)通知，鼓勵(lì)推進(jìn)縣市“多規(guī)合一”工作。我國(guó)“多規(guī)合一”推行中2020年正處于規(guī)劃的中期年限位置上，在未來(lái)十年間，根據(jù)探索的具體情況，將有可能持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”的開(kāi)展。把我市縣所處的大區(qū)域環(huán)境，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位和上位規(guī)劃要求繼續(xù)統(tǒng)籌，繼續(xù)研究“多規(guī)合一”城市規(guī)劃體系的核心。近年來(lái)“多規(guī)合一”正在各個(gè)省份、試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣市等進(jìn)行推廣和使用，但城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，現(xiàn)階段推行“多規(guī)合一”從時(shí)間上算周期仍然比較短，很多優(yōu)勢(shì)內(nèi)容并沒(méi)有完全展現(xiàn)在人們面前，相信在未來(lái)隨著“多規(guī)合一”的不斷推行，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市各個(gè)方面，會(huì)使得城市建設(shè)更加完美。

3 “多規(guī)合一”視角下環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

3.1 立法的完善，提供法律保障

“多規(guī)合一”視角下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，首先需要保證立法工作的完善?！岸嘁?guī)合一”要求環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃相協(xié)同適應(yīng)，在這種情況下，現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《水法》、《森林法》、《草原法》等法律需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。我國(guó)現(xiàn)有的各種環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)仍然存在不足，而“多規(guī)合一”視角下，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展相適應(yīng)，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然環(huán)境、居民生活等相適應(yīng)，這種情況下，立法工作中需要考慮更多的人文、自然、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容。而鑒于“多規(guī)合一”現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)中與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作存在一定難度，這種情況下，更需要借助法律的優(yōu)化和完善，對(duì)“多規(guī)合一”中環(huán)境規(guī)劃工作進(jìn)行保障，確保在城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作能夠得到充分地重視。除了保障環(huán)境規(guī)劃工作順利進(jìn)行以外，立法完善過(guò)程中也需要注意到“多規(guī)合一”情況下，環(huán)境規(guī)劃和其他規(guī)劃特別是一些工業(yè)區(qū)規(guī)劃的緊密聯(lián)系，盡可能在保生產(chǎn)、促發(fā)展的條件下對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，一味地嚴(yán)苛的強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)也并不符合“多規(guī)合一”的原則。

3.2 借助技術(shù)的力量，優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃

“多規(guī)合一”視角下開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意借助技術(shù)的力量，信息化時(shí)代下萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)展都離不開(kāi)信息與網(wǎng)絡(luò)，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也一樣?！岸嘁?guī)合一”視角下為了完善更多體系的適應(yīng)性，在發(fā)展中引入信息等技術(shù)條件是必不可少的內(nèi)容。以浙江省為例，浙江省在進(jìn)行“多規(guī)合一”保障體系建立時(shí)，正在逐步建立技術(shù)支撐平臺(tái)，依托智慧城市已有的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)公共管理信息平臺(tái)。這種公共管理信息平臺(tái)的建立有利于城市規(guī)劃的順利完成，也有利于各方面規(guī)劃能夠協(xié)調(diào)共存。而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，除了信息化技術(shù)應(yīng)用外，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作也需要引用先進(jìn)的科技環(huán)保技術(shù)，幫助降低污染率，輔助降低污染度等。高科技技術(shù)的應(yīng)用中，高效地環(huán)保治污工具的應(yīng)用，高科技環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)等都能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供對(duì)應(yīng)的技術(shù)支持，幫助環(huán)境規(guī)劃工作能夠與“多規(guī)合一”中其他規(guī)劃相接軌。

3.3 完善的管理體系，保證環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，完善的管理體系有利于環(huán)境質(zhì)量的保證，在“多規(guī)合一”視角下建立對(duì)應(yīng)的管理體系需要考慮的內(nèi)容更多，無(wú)論是完善的制度體系或者是保證制度的執(zhí)行舉措，再或者管理過(guò)程中各種事情的處理理念等，都影響著環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的質(zhì)量。在建立完善的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)體系中，需要對(duì)城市現(xiàn)階段的環(huán)境狀況進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，對(duì)城市發(fā)展特別是一些高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定環(huán)境管理體系，因地制宜的打造環(huán)保管理體系。在完善相關(guān)管理體系過(guò)程中，需要格外注意“多規(guī)合一”中其他要素的要求，并根據(jù)環(huán)保治理要求對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出更加有效地管理策略，從制度的制定、制度的優(yōu)化以及相關(guān)環(huán)保工作開(kāi)展中，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的完善，除此之外環(huán)?？己梭w系也是應(yīng)當(dāng)被應(yīng)用起來(lái)的優(yōu)質(zhì)管理體系。只有建立優(yōu)質(zhì)的管理體系，保證管理的質(zhì)量，才能確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的優(yōu)越性。

3.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)約束

“多規(guī)合一”視角下開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，需要注意加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)約束?，F(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要通過(guò)環(huán)保局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但環(huán)保局等機(jī)構(gòu)內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，以及機(jī)構(gòu)內(nèi)成員的質(zhì)量都仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，需要注意通過(guò)環(huán)保局等機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和管理，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃人員，提高環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的水平。

3.5 試點(diǎn)的建設(shè)與應(yīng)用，用局部帶動(dòng)整體

“多規(guī)合一”推行過(guò)程中，試點(diǎn)的應(yīng)用是保證工作先進(jìn)性和可行性的重要措施，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，也需要注意試點(diǎn)的建設(shè)與應(yīng)用。以浙江省規(guī)劃為例，其在進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)時(shí)，實(shí)際分析了規(guī)劃中省域空間大、領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，并以此進(jìn)行新編頂層規(guī)劃，幫助提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等內(nèi)容，設(shè)置省級(jí)規(guī)劃時(shí)間為20 年，而后在市縣層面，設(shè)置5 年規(guī)劃為基礎(chǔ)的頂層規(guī)則，通過(guò)市縣總體規(guī)劃、五年規(guī)劃等，進(jìn)一步設(shè)置和完善規(guī)劃實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同地區(qū)制定不同的環(huán)保規(guī)劃時(shí)間，通過(guò)試點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，并從試點(diǎn)向其他地區(qū)開(kāi)始推行。

4 結(jié)束語(yǔ)

“多規(guī)合一”是我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，在“多規(guī)合一”視角下開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，需要結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展中的其他規(guī)劃要求，提出更加科學(xué)的規(guī)劃內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)借鑒“多規(guī)合一”應(yīng)用中的先進(jìn)性內(nèi)容，不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容。