環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的思考

張 幸

南京國環(huán)科技股份有限公司

1 引言

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國的社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力逐步提升，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的過程中需要在環(huán)境影響評價方面提升相應(yīng)的工作能力，重視的程度也不斷提升。由于當(dāng)前環(huán)保制度和檢測方面的不健全，加之之前對于環(huán)境保護(hù)一時的缺失，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，現(xiàn)在對環(huán)境影響評價越來越重視，環(huán)境影響評價工作的整治力度和影響力都不斷增強(qiáng)，后續(xù)的自身積極作用也被充分地發(fā)揮出來。

2 環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的關(guān)系

環(huán)評是全過程環(huán)境保護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著全過程環(huán)境保護(hù)管理的進(jìn)程。人為環(huán)境管理是指人為活動的各個環(huán)節(jié)必須貫徹環(huán)境保護(hù)理念。在人為活動的前期、中期和后期，環(huán)境影響評價都可以起到一定的作用。人類活動前的環(huán)境影響評價，可以合理地預(yù)判活動對環(huán)境的影響程度，進(jìn)而將環(huán)保理念貫徹到整個施工過程中；人為活動后的環(huán)境影響評價，也可以根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)施情況，不斷地監(jiān)測其對環(huán)境的影響，圍繞監(jiān)測結(jié)果詳細(xì)合理地制定環(huán)境保護(hù)方案。因此，環(huán)境影響評價是實(shí)施全過程環(huán)保管理的有效手段，能將環(huán)境保護(hù)理念貫徹到人的活動中，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 環(huán)境影響評價中存在的問題

3.1 環(huán)評制度不夠完善

它包含了大氣、水資源、土地、噪聲等多種評價因素，其評價難度較大，需要系統(tǒng)地實(shí)施，為全過程的環(huán)境保護(hù)管理提供理論依據(jù)。但目前我國的環(huán)境影響評價制度還不夠完善，缺乏有效地制度去約束和管理員工，員工效率低下，環(huán)境影響評價工作不能很好地發(fā)揮作用，直接影響到環(huán)保管理工作，可見環(huán)境影響評價的重要性。因此，必須不斷完善環(huán)境影響評價體系及相關(guān)制度。

3.2 EIA技術(shù)不成熟

環(huán)評范圍寬廣，內(nèi)容豐富，因此需要一定的技術(shù)支持。但我國的環(huán)境影響評價工作起步較晚，發(fā)展緩慢，技術(shù)上也存在不足。如環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是開展環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，而我國的許多標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都是從國外引進(jìn)的。目前，國外的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大多是根據(jù)本國的環(huán)境狀況開發(fā)的，不一定與我國的實(shí)際情況相適應(yīng)，與我國的環(huán)境匹配度不高，因此在環(huán)境影響評價中沒有發(fā)揮出最大的作用，造成資源浪費(fèi)。另外環(huán)境影響評價需要依賴于多種技術(shù)，單靠引進(jìn)技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。因此，應(yīng)加強(qiáng)EIA技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 不專業(yè)的環(huán)境影響評價人員

環(huán)保評估是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的科技工作，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高。當(dāng)前，我國很多環(huán)境影響評價人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和良好的團(tuán)隊(duì)合作精神，不能很好地滿足環(huán)評工作的需要，嚴(yán)重制約了環(huán)評工作的有效開展。一些EIA員工怠工，忽視EIA的重要性，任人唯親，沒有對工程項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行實(shí)地考察，沒有合理地預(yù)判，導(dǎo)致整個過程的環(huán)保管理變成了“面子工程”；一些EIA員工利用EIA的制度漏洞，以權(quán)謀私，忽視集體利益，借機(jī)謀取私利；一些EIA 員工還存在著一定的“裙帶關(guān)系”，嚴(yán)重擾亂了工作秩序，把工作場合變成私人的交流場合，他們的心思都放在維護(hù)工作關(guān)系上，EIA 缺乏成效。可見，EIA 團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是非常重要的，如果不對其進(jìn)行管理，EIA將成為一個擺設(shè)。

3.4 公眾參與程度低

環(huán)保是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事，在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，可以充分調(diào)動群眾的積極性，提高群眾的參與度，在一定程度上發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，同時也能提高群眾對環(huán)境危害的認(rèn)識程度，增強(qiáng)環(huán)保意識。關(guān)于普遍參與形式的工作，因此需要在實(shí)施過程中進(jìn)一步摸索。因?yàn)橛行┑胤娇刂屏Χ炔粔?，很多工作結(jié)果是為了應(yīng)付上級，弄虛作假，政府利用職權(quán)剝奪了群眾的參與權(quán)，這一工作也就沒有存在的意義。

3.5 很難實(shí)施和管理規(guī)劃

當(dāng)前大部分EIA 工作的步驟一般是最終成果確定之后，在具體操作階段，需要相關(guān)實(shí)施企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，一旦出現(xiàn)分歧，就必須拿出相應(yīng)的理論依據(jù)，因此，在具體操作階段的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。從我國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，從最初的整改規(guī)劃到后期的現(xiàn)場監(jiān)管，都存在著許多阻礙因素，整個工作缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，最后的檢查也是敷衍了事，公眾參與不夠，最終結(jié)果的正確性也得不到證實(shí)，從而導(dǎo)致環(huán)境評價工作沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

4 環(huán)境影響評價的發(fā)展路徑與全過程環(huán)保管理

4.1 建立和完善環(huán)境影響評價體系

為了實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)保管理的目標(biāo)，必須重視環(huán)境影響評價制度體系的建設(shè)，建立和完善環(huán)境影響評價體系，提高工作效率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價的整體目標(biāo)。一是派出專業(yè)人員，建立健全各項(xiàng)制度，把環(huán)境影響評價涉及的所有工作人員都納入制度范圍，確保工作質(zhì)量和效率；二是完善環(huán)境影響評價的監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用示范效應(yīng)和獎懲機(jī)制，提高環(huán)境影響評價的效果，使其真正發(fā)揮作用。

4.2 環(huán)境影響評估技術(shù)的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國和人才強(qiáng)國是我國今后的發(fā)展方向，也是環(huán)境影響評價的發(fā)展方向。環(huán)評工作技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，需要不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，對土壤、水、大氣等環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測。一是重視科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，對科技創(chuàng)新人員給予物質(zhì)獎勵和精神激勵；二是從各大高校招聘技術(shù)人才，組建智力支持隊(duì)伍，為EIA技術(shù)提供強(qiáng)有力的支持，推動EIA技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 聘用專業(yè)人員確保環(huán)境影響評價工作的專業(yè)性

EIA的專業(yè)性很強(qiáng)，所以要做好人才的選拔工作。環(huán)境影響評價是變革性的，任何一個因素的改變都會導(dǎo)致環(huán)境狀況的變化。一是提高招聘門檻，招聘專業(yè)能力過關(guān)者，隨后的工作中，應(yīng)建立工作考核制度，定期對環(huán)境影響評估員的工作任務(wù)進(jìn)行考核，逐步提高工作效率；二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)境影響評價工作人員的專業(yè)素質(zhì)，隨時應(yīng)對各種問題。

4.4 建筑施工環(huán)境管理

在工程項(xiàng)目的施工階段，為保證嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施，確保環(huán)保工程與主體生產(chǎn)項(xiàng)目同步投入使用，施工單位必須加強(qiáng)施工期間的環(huán)境管理和監(jiān)督。必須將環(huán)保工程與主體工程建設(shè)一視同人，環(huán)保工程和施工計(jì)劃是同樣重要的工作，需要在工作的過程中需要進(jìn)行相應(yīng)的控制，落實(shí)好三同時的工作制度，從而使得主體工程和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)可以同步進(jìn)行、同時投產(chǎn)，將相關(guān)工作從開始落到實(shí)處。另外，在環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境影響評價工作需要將相關(guān)的施工建設(shè)活動列入施工合同和計(jì)劃中，做出明確的規(guī)定，在進(jìn)度和資金方面進(jìn)行控制，落實(shí)好環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容，也充分落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的決策和審批部門的決定。工程施工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物的處理需要根據(jù)設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行檢測和落實(shí)，保證建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響降到最低，促進(jìn)人與自然的和諧相處。組織建設(shè)項(xiàng)目施工時，負(fù)責(zé)落實(shí)施工過程中的環(huán)保措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞，防止和減輕對周圍環(huán)境的污染和危害，如建筑固廢、粉塵、噪聲、振動等，以及建筑固廢運(yùn)輸過程中對道路的污染。危險廢物產(chǎn)生單位必須按照危險廢物管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

4.5 完成環(huán)保驗(yàn)收

原來，竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是由專門的環(huán)境保護(hù)管理部門組織的，環(huán)境保護(hù)管理部門的任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)評和環(huán)評批復(fù)的要求。如今，竣工環(huán)保驗(yàn)收工作結(jié)束后，廢水廢氣噪聲已不再由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，而是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。其原因在于部分工程施工需要環(huán)保措施，此部分也是衡量工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。對原施工單位來說，環(huán)評獲得批準(zhǔn)是他們關(guān)注的問題，而對現(xiàn)在的施工單位來說，不但關(guān)注這個問題，而且關(guān)注項(xiàng)目建成后是否達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這時環(huán)保部門的職責(zé)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，由監(jiān)督工程建設(shè)、監(jiān)督環(huán)境狀況合格、監(jiān)督環(huán)境管理符合環(huán)保法規(guī)的職責(zé)轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前施工單位的驗(yàn)收工作中仍然存在著一些問題，還需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

4.6 運(yùn)營環(huán)境管理

當(dāng)前環(huán)保管理中存在的基本現(xiàn)象是環(huán)保管理部門配備人員較少，而企業(yè)存在較多，因此，為了更好地實(shí)施環(huán)保管理，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到自己的主體責(zé)任,能詳細(xì)明確劃分各部門和單位的職責(zé)。企業(yè)要獲得排污許可證，就必須嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，在運(yùn)行過程中要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保管理制度，安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時公開建設(shè)和管理信息。接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查，遇有違規(guī)行為要做到嚴(yán)查重罰。

4.7 建立嚴(yán)格科學(xué)的實(shí)施和監(jiān)督環(huán)境影響評價的制度

因?yàn)榄h(huán)境影響評價工作對我們來說意義重大，所以在實(shí)際開展環(huán)境影響評價工作時，必須充分認(rèn)識到實(shí)際工作中存在的問題，積極尋找相應(yīng)的方法加以解決。長期以來，在環(huán)境影響評價工作中一直沒有一個健全的科學(xué)體系，而在具體實(shí)施過程中又沒有得到有效執(zhí)行和監(jiān)督，各部門之間也缺乏有效地合作，致使環(huán)境影響評價的各個重要環(huán)節(jié)得不到有效實(shí)施。監(jiān)督管理體系的建立和健全都是十分重要的，三方監(jiān)督機(jī)制十分有效，也為整體環(huán)境影響評價工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在制度和規(guī)范性的工作之下提升了環(huán)境影響評價工作的有效性，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.8 事后的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理

環(huán)保部門先后出臺了一系列文件和辦法，采取簡政放權(quán)、深化改革的方式，對于環(huán)境保護(hù)工作中的事中、事前、事后處理的工作力度不斷提升，在整體工作的過程中都需要加強(qiáng)落實(shí)進(jìn)行分析，保證執(zhí)行好相關(guān)部門的規(guī)定，做好備案和分析，完善相關(guān)的工作流程，從開工執(zhí)行到竣工驗(yàn)收備案。對環(huán)評文件和批準(zhǔn)要求的實(shí)施進(jìn)行事中的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目投產(chǎn)或使用后的環(huán)保遵守情況進(jìn)行事后的監(jiān)督管理。建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，注重源頭預(yù)防，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和要求；強(qiáng)調(diào)全過程環(huán)保管理的理念，強(qiáng)調(diào)過程管理的重要性，明確項(xiàng)目建設(shè)全過程中各階段的環(huán)保工作任務(wù)及各相關(guān)單位和人員的職責(zé)與義務(wù)，對各階段的環(huán)保措施與要求逐個落實(shí)，有利于減少事后監(jiān)管的工作量，取得更好地效果。

5 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境影響評價在全過程的環(huán)境保護(hù)和管理中發(fā)揮了十分重要的作用，也是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，也是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分。建設(shè)單位也應(yīng)該在此過程中進(jìn)行可研究、施工、建設(shè)、管理工作的落實(shí)，從而提升整體工程的環(huán)境保護(hù)工作力度，降低環(huán)境的影響力，促進(jìn)人與自然和諧相處。