張家俐
(廣西北海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理中心,廣西 北海 536000)
農(nóng)村統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要依據(jù),也是制定和完善農(nóng)村政策的重要手段。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著我國(guó)政府農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)性以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
農(nóng)村統(tǒng)計(jì)是指通過(guò)調(diào)查、整理和分析農(nóng)村實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象,反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題,并揭示其變化規(guī)律,呈現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作,黨和政府能清晰地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象,針對(duì)性地制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村政策。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分,做好該項(xiàng)工作對(duì)改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程有著深刻意義。該項(xiàng)工作的好壞,直接影響到農(nóng)民切身的利益,影響到農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1)部門統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮不充分,數(shù)據(jù)來(lái)源不嚴(yán)謹(jǐn)。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)做好部門生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作,用詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而目前農(nóng)業(yè)主管部門只重視下達(dá)任務(wù)計(jì)劃,卻忽視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、指導(dǎo)和檢查工作。出現(xiàn)上級(jí)只管向下級(jí)要數(shù)據(jù),不管數(shù)據(jù)怎么來(lái)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)情、糧食、蔬菜、水果、畜牧、漁業(yè)等報(bào)表多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)報(bào)到縣區(qū)一級(jí),再由縣區(qū)一級(jí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的收集缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督,有時(shí)僅根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的了解進(jìn)行估算,或根據(jù)部門掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào),如生豬出欄數(shù)據(jù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)起報(bào),取自廣西動(dòng)物檢疫溯源管理平臺(tái)上經(jīng)篩選的屠宰數(shù)據(jù),缺乏以村為單位起報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),也沒(méi)有與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行充分的溝通了解,導(dǎo)致部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距較大,造成數(shù)出多門現(xiàn)象。
2)基層統(tǒng)計(jì)員工作任務(wù)重,人手緊缺??h區(qū)統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村專業(yè)人員不僅僅只做一個(gè)專業(yè)的工作,還兼職辦公室、人口、住戶調(diào)查、禽畜調(diào)查等其他專業(yè),同時(shí)要兼顧下鄉(xiāng)扶貧、上級(jí)組織的培訓(xùn)會(huì)、部門之間的工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)人員除了要完成常規(guī)的投資、工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、人口、農(nóng)業(yè)等專業(yè)的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)以外,還要承擔(dān)國(guó)家部署的大型普查與抽查,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員還掛駐村工作隊(duì)長(zhǎng)。村一級(jí)的統(tǒng)計(jì)員由村委文書(shū)兼任,平時(shí)工作繁忙,除統(tǒng)計(jì)工作之外,還兼扶貧、計(jì)生、殘聯(lián)、政務(wù)服務(wù)等工作,肩負(fù)多個(gè)部門的工作,任務(wù)繁重。多數(shù)基層統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職,同時(shí)承擔(dān)著基層政府的黨政、計(jì)生、勞動(dòng)保障等工作,基層統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常超負(fù)荷工作,沒(méi)有時(shí)間和精力提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平,認(rèn)真完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,基層政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作量大與人手緊缺的矛盾日趨凸顯。
3)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平不高。雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備1個(gè)兼職統(tǒng)計(jì)員,但僅部分是政府公務(wù)員,多數(shù)以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等事業(yè)單位人員為主,部分為臨時(shí)工或無(wú)編制人員。統(tǒng)計(jì)人員更換比較頻繁,以北海市為例,2019年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25%的統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行了更換,其中合浦縣人員更換率為33%,銀海區(qū)人員更換率達(dá)50%。由于不能做到專人專崗,而且統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁,導(dǎo)致部分基層統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心和積極性不高,一定程度上影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員一人身兼數(shù)職,不能專心投入到統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作當(dāng)中去,更不用說(shuō)深入了解鄉(xiāng)情村情。
4)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源缺支撐,基礎(chǔ)不牢固。村委一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)源頭。從目前情況看,村委一級(jí)沒(méi)有專職統(tǒng)計(jì)人員,多數(shù)村委的統(tǒng)計(jì)工作都是由村委文書(shū)兼任。村委文書(shū)文化程度不高、任務(wù)繁重瑣碎,沒(méi)有充分的時(shí)間搞調(diào)查分析研究。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員將常規(guī)性的報(bào)表向村委一級(jí)下發(fā),傳達(dá)其報(bào)表內(nèi)容,村委文書(shū)按部就班向村民小組長(zhǎng)傳達(dá)。村民小組長(zhǎng)憑自己對(duì)報(bào)表的認(rèn)識(shí)理解填寫上報(bào),隨意性比較大。村委一級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)往往憑經(jīng)驗(yàn)估算來(lái)進(jìn)行收集、整理、匯總。一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也不按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào),嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。長(zhǎng)此以往,村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,準(zhǔn)確性。
5)村委一級(jí)不具備聯(lián)網(wǎng)直報(bào)條件,統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳質(zhì)量差。要開(kāi)展村一級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作,必須首先解決村委內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和文書(shū)專用計(jì)算機(jī)問(wèn)題,目前村委一級(jí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)專線,計(jì)算機(jī)也往往一機(jī)多用,計(jì)算機(jī)的維護(hù)不到位,時(shí)常出現(xiàn)各類問(wèn)題;其次是村委文書(shū)年紀(jì)參差不齊,部分年紀(jì)偏高的不懂操作計(jì)算機(jī),統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核能力差;再次是村委思想認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有把統(tǒng)計(jì)工作列入日常工作范疇,平時(shí)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室提前20多天布置,多次催促,才被動(dòng)完成農(nóng)業(yè)報(bào)表填報(bào)工作。目前的工作狀態(tài),村委一級(jí)難以在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成直報(bào)工作。部分村委沒(méi)有建立完整的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,只是簡(jiǎn)單地把上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表打印存檔,絕大部分村委沒(méi)有村民小組一級(jí)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;其次由于村級(jí)統(tǒng)計(jì)員文化程度偏低,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力不高,對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理不嚴(yán),有些村委出現(xiàn)紙質(zhì)報(bào)表丟失的情況,報(bào)表也沒(méi)有及時(shí)送到鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)員手里整理歸檔,從側(cè)面反映出統(tǒng)計(jì)員對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理不嚴(yán)、不夠重視的情況。
1)整合部門農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì),做到數(shù)出一門。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高部門統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)水平。目前部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)報(bào)表許多指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)重合,部門之間要加強(qiáng)溝通,疏理短板,形成合力,數(shù)出一源。做到農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)源頭一體化,切實(shí)提升農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2)改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件,調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作積極性。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要性,為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作提供便利,為統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造寬松的辦公環(huán)境。首先要保障鎮(zhèn)、村兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi),把統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,并保證撥付到位;其次是解決好統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題,村委統(tǒng)計(jì)員收入低,工作任務(wù)多,村民小組長(zhǎng)沒(méi)有任何津補(bǔ)貼,建議對(duì)村委統(tǒng)計(jì)員及村民小組長(zhǎng)發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員崗位津貼,以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性;再次是要改善基層統(tǒng)計(jì)設(shè)施,加大對(duì)基層支持力度。
3)穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍,加大統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建議,明確職責(zé)和分工,建立穩(wěn)定的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。為更好地加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo),上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查法律法規(guī)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
4)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委都要設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,建好綜合數(shù)據(jù)臺(tái)帳、分村基層臺(tái)帳和農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)臺(tái)帳等,建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核、匯總、檔案化管理,及時(shí)做到原始資料、帳表分門別類整理和存放,切實(shí)做到數(shù)出有據(jù)。
5)改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度,簡(jiǎn)化報(bào)表指標(biāo)。現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類多,指標(biāo)繁雜,基本上每個(gè)月都有報(bào)表要上報(bào)。應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃各種農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,將報(bào)表作適當(dāng)?shù)恼?,完善現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、真實(shí)地反映新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。