淺談水利水電工程中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

□ 文| 秦 猛

水電工程變更與索賠概念

水利水電工程的合同變更是指受到一些因素影響，從而出現(xiàn)的變更，但是簽訂合同的本質(zhì)內(nèi)容沒有發(fā)生變化，通常情況有工作量的增減、變更某些項(xiàng)目參數(shù)、變更工程施工周期等。索賠則是指在簽訂完合同之后，其中一方?jīng)]有按照合同約定內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任的履行，進(jìn)而造成了另一方的損失，按照合同違約相關(guān)的條款對(duì)受損方承擔(dān)一定的補(bǔ)償。

工程變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)

不可控制的自然環(huán)境造成的索賠風(fēng)險(xiǎn)

在施工中，可能會(huì)出現(xiàn)暴雨、暴雪和干旱等氣候變化，也可能出現(xiàn)海嘯、泥石流和地震等自然災(zāi)害，這些自然因素是不可抗拒的，讓人無能為力，也無法進(jìn)行預(yù)防。這些情況的發(fā)生往往給施工進(jìn)度帶來極大的影響，造成工期延遲，從而給建筑企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。

施工進(jìn)度變化造成的索賠風(fēng)險(xiǎn)

工期提前或者推遲都有可能造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，施工企業(yè)為了提早竣工，往往會(huì)改變施工順序，或提出所謂的變更設(shè)計(jì)優(yōu)化，甚至為了節(jié)省時(shí)間舍去檢查和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，造成材料的浪費(fèi)，嚴(yán)重情況下可能要返工，適得其反。另外，有的施工企業(yè)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因延長(zhǎng)工期，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，有可能引發(fā)工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

施工中斷造成的索賠風(fēng)險(xiǎn)

施工項(xiàng)目的完成是長(zhǎng)期的過程，在此期間，建筑設(shè)備、建筑材料、施工質(zhì)量以及人員安全等各方面都要接受檢查，在迎檢準(zhǔn)備和實(shí)施的過程中，往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因中斷施工，這樣一來，也會(huì)增加施工延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

工程設(shè)計(jì)更改造成的索賠風(fēng)險(xiǎn)

施工過程中，一般情況下會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行作業(yè)。但是在實(shí)際作業(yè)中，會(huì)出現(xiàn)各種實(shí)際問題，必須對(duì)圖紙進(jìn)行修改。比如實(shí)際施工情況和圖紙相差較大，按照?qǐng)D紙根本無法正常進(jìn)行；施工過程中出現(xiàn)不合理的地方，如果繼續(xù)進(jìn)行下去會(huì)影響人員安全。實(shí)際施工中出現(xiàn)這些特殊情況，都要修正圖紙，從而便會(huì)產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。這些都是由于更改工程設(shè)計(jì)造成的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。

水利水電工程變更索賠的應(yīng)對(duì)策略

強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

鑒于設(shè)計(jì)變更帶來的費(fèi)用和時(shí)間索賠對(duì)項(xiàng)目影響巨大，因此在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理顯得尤其重要。這一環(huán)節(jié)的規(guī)范管理可以有效減少工程變更索賠事件。由于工程設(shè)計(jì)變更的規(guī)模是評(píng)估工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是否合格的核心標(biāo)準(zhǔn)，因此在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要重視設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，以避免設(shè)計(jì)變更。具體來說，可以從三個(gè)層面入手。首先，對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵循合理經(jīng)濟(jì)的原則，考慮技術(shù)可行性，比較分析之后，做出經(jīng)濟(jì)可行的變更決策，有利于將索賠產(chǎn)生的費(fèi)用損失降到最低。

認(rèn)真研究合同，做好前期策劃

合同作為變更索賠的重要依據(jù)，變更索賠小組要透徹研究，在合理合法的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目索賠范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目開展中所產(chǎn)生的索賠條例等，在此基礎(chǔ)上為項(xiàng)目所產(chǎn)生的變更索賠以及索賠資料的編制以及運(yùn)用合同條款保障企業(yè)的權(quán)益提供專業(yè)的服務(wù)。索賠小組在收到項(xiàng)目圖紙后，要保證組內(nèi)人員充分研究圖紙細(xì)節(jié)，將每一處潛在的索賠點(diǎn)進(jìn)行記錄，并在項(xiàng)目開展過程中根據(jù)記錄不斷完善索賠資料，生成完整的索賠策劃書，以便在開展索賠工作時(shí)用作參照。

轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失

在簽訂合同之后，合同雙方要對(duì)自身承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確，還要有一定的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。同時(shí)，合同雙方權(quán)利一旦被明確規(guī)定之后，就不能輕易變更。但是，由于水利水電工程施工周期較長(zhǎng)，如果在此過程中出現(xiàn)地震、海嘯等自然災(zāi)害的話，其造成的后果是簽署合同時(shí)候不能預(yù)見的，為了避免此類風(fēng)險(xiǎn)損失，可以按照合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行保險(xiǎn)的購(gòu)買，減少一方或者雙方損失。

建立質(zhì)量評(píng)估體系

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在施工工作開展前建立完善的質(zhì)量評(píng)估體系，這樣才能有效提高工程的質(zhì)量。工作人員要在相關(guān)部門具體規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，選拔綜合素質(zhì)水平較高且專業(yè)能力較強(qiáng)的評(píng)估人員，完善評(píng)估的過程和體系，并要求評(píng)估人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展內(nèi)部審計(jì)工作，這樣就能有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，從而在一定程度上為工程的質(zhì)量提供了保障。

加強(qiáng)各個(gè)部門交流以實(shí)現(xiàn)變更索賠

水利水電工程的項(xiàng)目業(yè)主都是政府，與其他普通工程的業(yè)主相比，政府受體制的影響和約束較大，會(huì)出現(xiàn)政府和施工方在交流方面缺少靈活性的問題。施工方的索賠人員要積極與不同部門進(jìn)行交流并熟悉了解政府的運(yùn)作機(jī)制，這樣才能在進(jìn)行變更索賠工作時(shí)能夠與政府部門的相關(guān)人員順利的進(jìn)行交流，最終促使各項(xiàng)工作順利開展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合同變更與索賠會(huì)給工程帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。相關(guān)人員在進(jìn)行合同變更與索賠時(shí)，要在前期做好全面的工作，只有結(jié)合施工的現(xiàn)狀并采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行合同的變更與索賠，才能將施工過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失降低到最低。