如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管

□ 文| 鮑?；?/p>

二級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

2018年以來(lái)A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)A區(qū)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題高度重視，發(fā)現(xiàn)自2015年A區(qū)253家行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改革，記賬工作陸續(xù)從核算中心歸還到各自單位。但從日常監(jiān)督和了解的情況看一些財(cái)務(wù)力量薄弱，人員數(shù)量較少的行政事業(yè)單位存在以下問(wèn)題。

1.財(cái)務(wù)代理成本大。A區(qū)部分單位因?yàn)槿藛T少，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)會(huì)人員配備不到位從而將財(cái)務(wù)記賬工作委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者社會(huì)人員，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每賬套每月800-2500元不等，不僅與同等規(guī)模的企業(yè)賬務(wù)代理費(fèi)相比費(fèi)用偏高，且與降低政府成本，提高預(yù)算資金的使用效率相悖。

2.政府信息泄露。行政事業(yè)單位的所有行為都能從財(cái)務(wù)信息中反映出來(lái)，而財(cái)務(wù)信息除了依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的預(yù)決算應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定依法公開(kāi)，其余的會(huì)計(jì)信息財(cái)務(wù)人員具有保密的義務(wù)，但是隨意委托給財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)或者社會(huì)人員的，會(huì)出現(xiàn)因缺乏制度約束以及部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)缺乏對(duì)外泄露政府信息的現(xiàn)象，對(duì)政府形象造成一定的不良影響。

3.財(cái)務(wù)質(zhì)量參差不齊。有的單位財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力較低；或者一些中介機(jī)構(gòu)或者社會(huì)人員未從事過(guò)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)代理記賬工作對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不了解導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的反映收支信息，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息質(zhì)量低下，核算錯(cuò)誤等問(wèn)題。

加強(qiáng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施

面對(duì)以上困境，駐派紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)與A區(qū)財(cái)政局溝通，尋求解決辦法。2018年7月，創(chuàng)新性的提出通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上存在的問(wèn)題。按照預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，注重實(shí)效和公開(kāi)透明的原則，通過(guò)調(diào)查摸底、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等程序最終確定S市匯福財(cái)務(wù)培訓(xùn)有限公司為A區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)。集中委托代理不是目的，只是手段，委托之后后續(xù)措施跟進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期目的。

1.制度先行，建立新機(jī)制。駐派紀(jì)檢監(jiān)察組督促A區(qū)財(cái)政局制定出臺(tái)《A區(qū)部分行政事業(yè)單位實(shí)行代理記賬實(shí)施方案》明確代理記賬的指導(dǎo)思想、基本原則、代理記賬的內(nèi)容、范圍及費(fèi)用、工作流程及代理記賬機(jī)構(gòu)的考核等內(nèi)容，同時(shí)簽訂保密協(xié)議，有效保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

2.考核跟進(jìn)，把好質(zhì)量關(guān)。A區(qū)財(cái)政局充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責(zé)，引導(dǎo)和督促代理記賬機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。每半年駐派紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合財(cái)政對(duì)代理單位考核一次，具體就賬務(wù)處理是否規(guī)范、是否符合黨紀(jì)黨規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用于代理費(fèi)用的計(jì)量上；同時(shí)建立由預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)、第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成評(píng)議團(tuán)隊(duì)，由三方按年度各自出具對(duì)代理記賬公司會(huì)計(jì)服務(wù)考核的評(píng)議表綜合評(píng)議不合規(guī)的公司，無(wú)條件終止合同。

3.后臺(tái)監(jiān)管，抓在日常。駐派紀(jì)檢監(jiān)察組要求A區(qū)會(huì)計(jì)核算中心完善會(huì)計(jì)報(bào)銷軟件，對(duì)于A區(qū)行政事業(yè)單位不符合規(guī)定的資金報(bào)銷（如報(bào)銷內(nèi)容、金額不符合規(guī)定的）設(shè)立防火墻，直接從源頭上阻止資金支付，防患于未然。

4.業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落細(xì)落實(shí)。一方面督促A區(qū)財(cái)政局建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，明確財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)職責(zé)，不定期組織會(huì)計(jì)代理記賬人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)選派財(cái)政業(yè)務(wù)能力好，專業(yè)知識(shí)全面的財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所進(jìn)行全方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。截止目前A區(qū)已針對(duì)軟件應(yīng)用、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)制度等方面開(kāi)展了3次面對(duì)面的指導(dǎo)和解讀。另一方面駐派紀(jì)檢監(jiān)察組定期、不定期的到代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，以A區(qū)委巡察的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合黨紀(jì)黨規(guī)問(wèn)題，向代理機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋。

新措施落實(shí)后取得的部分成果

1.降低成本，提高資金效率。集中委托代理充分發(fā)揮了“團(tuán)購(gòu)”的優(yōu)勢(shì)，截止12月初A區(qū)共有90家行政事業(yè)單位的記賬業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一代理，費(fèi)用總計(jì)60余萬(wàn)，平均不到7000元/年/賬套，相比以往的9600-30000元/年/賬套，降幅巨大，很好的提高了財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

2.各負(fù)其責(zé)，保障信息不外泄。財(cái)政部門(mén)、代理記賬機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位三方簽好責(zé)任書(shū)。代理記賬合同分兩份，一份是財(cái)政部門(mén)與代理公司簽訂，另一份是財(cái)務(wù)公司與委托代理記賬單位簽訂，合同明確規(guī)定服務(wù)范圍、責(zé)任與義務(wù)、違約責(zé)任、保密條款。同時(shí)專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有其嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)則、企業(yè)規(guī)定、財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)也相對(duì)高，能夠很好的履行保密義務(wù)。

3.規(guī)范操作，提高質(zhì)量。集中委托代理充分的發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”有效解決部分單位人員配備不到位，財(cái)務(wù)工作水平不高的問(wèn)題，有效地保證了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，全面規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作勢(shì)在必行。我們要切實(shí)發(fā)揮信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的約束力，提升單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率，是順應(yīng)新時(shí)代下改革的必然選擇。