關于《控規(guī)》中核心區(qū)金融業(yè)發(fā)展方向和路徑的探析

□ 文| 孫 聰

2020年，是“十三五”的收官之年，也是編制各項“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年。這一年，金融辦負責編制東城區(qū)金融業(yè)發(fā)展的第一個專項五年規(guī)劃?！犊匾?guī)》是為核心區(qū)制定的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指明了前進方向，提供了基本依據(jù)。因此，著眼新時期首都的規(guī)劃建設，緊扣《控規(guī)》基本要義，科學謀劃與布局東城區(qū)金融業(yè)發(fā)展，做到航向清晰、動力充沛，才能切實增強金融業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的核心作用，實現(xiàn)東城區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終使金融業(yè)成為推動東城區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展的元氣血脈。

首先，透過現(xiàn)象看本質(zhì)?！犊匾?guī)》避開泛而無實的全方位提升，“貴精不貴多”的目標定位使城市發(fā)展方向得以聚焦。東城區(qū)作為核心區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展也應該更聚焦，“求精不求全”。金融業(yè)是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟體系的重要組成部分，東城區(qū)應該聚焦發(fā)展符合功能定位的文化金融、外資金融、智能金融等金融業(yè)的“白菜心”領域。同時，跳出金融看金融，《控規(guī)》中首都功能核心區(qū)的定位是國家的政治中心、文化中心和國際交往中心這三個功能的核心承載區(qū)，要將非核心功能不斷疏解，核心功能不斷積聚，實現(xiàn)減量、減負、疏非、提質(zhì)。這不但為東城區(qū)發(fā)展金融業(yè)提供了巨大的空間，更能使金融作為國民經(jīng)濟元氣血脈惠及社會、經(jīng)濟、民生等各個領域，為東城區(qū)發(fā)展文化金融、外資金融和智能金融提供更廣闊的舞臺。正在編制的《東城區(qū)金融業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》中提出，立足本來，發(fā)展文化金融；吸收未來，發(fā)展外資金融；面向未來，發(fā)展智能金融，將東城區(qū)建成符合首善標準的金融示范區(qū)。

一張藍圖，繪就首善之區(qū)

《控規(guī)》中提出首都功能核心區(qū)的發(fā)展目標是建設政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。何為首善？首善即表率。結(jié)合首善的標準，金融業(yè)“十四五”規(guī)劃中提出，東城區(qū)作為核心區(qū)，將要以首善標準做好“十四五”時期金融工作。發(fā)展目標是將東城區(qū)建設成產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展良好，優(yōu)秀人才集聚，營商環(huán)境優(yōu)越，智能科技賦能強勁，服務實體經(jīng)濟精準的具有全國影響力和示范作用的國際一流“首善金融示范區(qū)”。

立足本來，發(fā)展文化金融

《控規(guī)》明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位是全國文化中心，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。東城區(qū)文化資源豐富核心區(qū)，歷史文化底蘊深厚，十幾年來堅持實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建“國家文化與金融合作示范區(qū)”獲得批復。因此結(jié)合《控規(guī)》，金融業(yè)“十四五”規(guī)劃中提出：發(fā)展文化金融，構(gòu)建文化金融合作高地，引導和促進各類資源參與文化金融創(chuàng)新，探索金融資源與文化資源融合發(fā)展的長效機制。同時，東城區(qū)的文化軟實力也正以其“潤物細無聲”的力量，助推金融業(yè)發(fā)展。曾經(jīng)有一家遷入東城的國際頂級金融機構(gòu)總裁說過:公司之所以決心將辦公地遷入東城，原因之一就是金融機構(gòu)的從業(yè)人員每日工作節(jié)奏很快，精神緊張，而在東城放眼望去，視野中不再僅僅是林立的高樓，而是老北京文化韻味十足的胡同街區(qū)，讓人心定神怡。這位外籍總裁說的，正是《控規(guī)》中提到的傳統(tǒng)風貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，吸引金融機構(gòu)入駐的也正是和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。東城的文化底蘊為金融業(yè)的發(fā)展貢獻著獨特的力量。

吸收外來，發(fā)展外資金融

《控規(guī)》明確了未來要將核心區(qū)建設成為國際交往中心的核心承載區(qū)的戰(zhàn)略定位。更高水平的國際交往和國家首都形象展示，為打造金融業(yè)更深層次的開放格局提供了前所未有的廣闊舞臺。東城區(qū)站在新的歷史節(jié)點，將發(fā)揮對外開放“展示窗口”和“前沿陣地”作用，堅持開放合作，打造更高水平、更深層次、更寬領域的金融業(yè)開放新格局。因此，金融業(yè)“十四五”規(guī)劃中提出：積極融入北京市的國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，全方位提升東城區(qū)金融業(yè)開放協(xié)同水平，支持符合條件的區(qū)內(nèi)金融企業(yè)探索跨境金融能力建設試點“走出去”，以財富管理等領域為重點積極推動各類國際金融機構(gòu)“引進來”，加強各類國際金融機構(gòu)集聚，提升資產(chǎn)管理國際化水平，把東城區(qū)建設成為具有更高水平的國際金融開放前沿區(qū)。

面向未來，發(fā)展智能金融

《控規(guī)》明確，要統(tǒng)籌構(gòu)建智慧精細的城市管理體系，并設定了大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率達到90%以上的目標。建設智慧精細的城市管理體系，以及大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應急管理中的應用，為智能金融業(yè)態(tài)的后續(xù)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗和可共享的信息網(wǎng)絡基礎設施；同時，也為智能金融的發(fā)展提供更廣闊領域的應用場景，使得金融科技力量能夠在社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、應急消防等城市管理的各個領域貢獻力量。因此，金融業(yè)“十四五”規(guī)劃中提出：場景與創(chuàng)新融合，構(gòu)建智能金融應用高地，打造全智能金融發(fā)展服務平臺，探索應用智能工具支持普惠金融。順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展趨勢，通過金融科技賦能金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，也讓智能金融的力量惠及經(jīng)濟、社會、民生等各個方面，將東城區(qū)建成更具引領力的智能金融創(chuàng)新區(qū)。最終，將東城區(qū)打造成具有全國影響力和示范作用的國際一流“首善金融示范區(qū)”。