農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用

□ 文| 黃立亮

未來10年是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要時期，通過以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主，開展社會化服務，將各階層農(nóng)戶引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。實現(xiàn)以生產(chǎn)托管推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展。

生產(chǎn)托管對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要作用

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在實踐過程中農(nóng)戶和委托方探索出單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)以及全程托管四種方式。不論哪一類生產(chǎn)托管方式都能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)戶發(fā)展。其中通過開展集中統(tǒng)一的良種、農(nóng)藥、供應商與作業(yè)標準使得農(nóng)產(chǎn)品的品質得到保證，市場經(jīng)營趨于穩(wěn)定。生產(chǎn)托管讓擁有現(xiàn)代技術裝備，管理理念卻沒有田地的服務承包商與有地卻沒有資本技術，科學管理資源的農(nóng)戶結合到一起，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互結合，達到互惠互利，互相幫助的目的。

在全程托管模式中，農(nóng)民獲得收成，合作社或承包商負責保證田畝的產(chǎn)量，而農(nóng)戶只需要繳納一定委托費用便能從繁重的耕作中抽身而出，而多農(nóng)戶一同進行生產(chǎn)托管也有效地解決了土地糾紛，邊界矛盾，也不用再為尋找勞務工而煩惱。兩者的有機結合，真正實現(xiàn)了有難同當有福同享的合作理念，有效地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.有效解決農(nóng)業(yè)粗放問題。過去的農(nóng)業(yè)上在同一土地投入較多的勞動力和生產(chǎn)資源，但生產(chǎn)出的作物品質不佳，產(chǎn)量不高。老一輩農(nóng)戶接受新事物新技術的能力差，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而從事農(nóng)業(yè)勞動的年輕人普遍缺少積極性，更愿意走向城鎮(zhèn)，兩者的情況都利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與之相對應，國家大力扶持新型經(jīng)營主體，其農(nóng)資費用降低，機具成本下降，務工投入減少。

這種新型經(jīng)營主體不同于過去實行的技術下鄉(xiāng)，財政補貼等措施，當‘教育’出現(xiàn)難點時，立即轉變?yōu)椤畮椭粡娗罄弦惠吶藢W習，新一代人接受。通過先進的集約經(jīng)營管理，有效地將過去出現(xiàn)的粗放問題解決。遏制粗放經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，從近期看是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需要；從長遠看，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求；從更廣闊的視野看，是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

3.降低成本，保護生態(tài)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的普及使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍降低，生產(chǎn)效率普遍提高。通過配套的優(yōu)良栽培技術實現(xiàn)產(chǎn)量的增加，與食物加工企業(yè)合作實現(xiàn)價格優(yōu)惠，采用綠色綜合防控技術，可減少化肥及農(nóng)藥用量，降低了生產(chǎn)成本也保護了生態(tài)環(huán)境。

在某些丘陵地區(qū)，也降低了人工作業(yè)出現(xiàn)的危險性。以往農(nóng)村各家各戶進行耕作采用不同的肥料和農(nóng)藥，在相鄰區(qū)域產(chǎn)生化學污染，也引起糾紛，如今使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不僅杜絕了過往問題，還有諸多益處，秸稈還田服務可杜絕農(nóng)戶放火焚燒產(chǎn)生的大氣污染，綠色農(nóng)藥的統(tǒng)一使用也抑制了高毒農(nóng)藥泛濫。另外現(xiàn)代機械和信息技術的普及，使生產(chǎn)托管在水，化肥，農(nóng)藥的使用量上都有明顯減少，應對病蟲害也有更加有效的方法。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的建議

（1）完善保障措施。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在與小農(nóng)戶合作方面仍有一定問題，多體現(xiàn)于農(nóng)戶多，資本少；風險大，利益低；田畝雜，機械龐大等問題。這就需要創(chuàng)新出更適合的融資方式，使更多資本融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，也可鼓勵大農(nóng)戶集體建設生產(chǎn)托管組織，帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。并對農(nóng)業(yè)托管保險機制加以完善，推動服務標準，督促有關部門制定符合當?shù)氐谋Ｕ洗胧┖鸵?guī)范，加強對服務價格的指導和服務情況的監(jiān)督，降低生產(chǎn)托管中產(chǎn)生的風險，保障農(nóng)戶和承包組織的基本利益。承包商及各地政府要積極開展與小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務的有關工作，改變托管中田畝數(shù)量繁雜，承包商不愿托管的情況，使小農(nóng)戶與承包組織相互理解相互結合。也要鼓勵那些服務質量高、效果好的托管組織，幫助其加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的建設，建立現(xiàn)代化托管生產(chǎn)經(jīng)營一體化模式。（2）推進相關政策。加大宣傳力度，通過示范效應和政策優(yōu)惠，指引對生產(chǎn)托管服務仍有懷疑等心理的農(nóng)民。部分小農(nóng)戶是制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的重要因素，各級部門需進行宣傳和引導，逐步打消農(nóng)戶的顧忌心理，自愿參與到生產(chǎn)托管服務中來。在政策上不僅要扶持農(nóng)村生產(chǎn)服務業(yè)的建設，也要給予選擇生產(chǎn)托管服務的農(nóng)戶一定補助，幫助某些農(nóng)戶進行生產(chǎn)托管示范，講解托管服務使農(nóng)戶獲得的益處。還需制定相關法律政策，規(guī)范生產(chǎn)托管流程，確保托管環(huán)節(jié)中的收費標準、服務監(jiān)督及權利義務，在完善集約經(jīng)營的同時，建設起適合其模式的相關政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技管理。（3）生產(chǎn)托管的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于10月11日發(fā)布，今年中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次。服務帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。良好發(fā)展證明了生產(chǎn)托管在解決勞動力、就業(yè)問題以及發(fā)展集體經(jīng)濟和降低過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)營的成本和風險的作用。在農(nóng)村勞動力逐漸缺失，生產(chǎn)方式逐步落后的前提下，生產(chǎn)托管的出現(xiàn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進步提供了助力，具有優(yōu)質的發(fā)展前景。

結論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中勞動力短缺、外務人口增多、生產(chǎn)方式落后等問題發(fā)揮了重要作用，為我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打開了一道嶄新的大門，構建起綠色現(xiàn)代化農(nóng)村服務業(yè)技術體系和科學發(fā)展模式，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的全面革新。