建立完善投融資長效機(jī)制 促進(jìn)普通公路健康發(fā)展

交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司

普通公路是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件，也是穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。建設(shè)和維護(hù)好普通公路是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。

資金短缺日益突出 制約可持續(xù)發(fā)展

普通公路作為“補(bǔ)短板”的重要領(lǐng)域，建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。然而，在深化財(cái)稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多重因素影響下，普通公路建設(shè)資金籌集困難、養(yǎng)護(hù)資金保障不足已成為當(dāng)前制約普通公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

隨著通車?yán)锍痰脑鲩L以及人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的上漲，普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)支出迅速增加。與此同時(shí)，車購稅收入由于受到汽車銷量下滑的影響，同比呈下降勢頭。受國家推廣新能源汽車、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策影響，成品油消費(fèi)稅收入也受到一定影響，近幾年成品油稅費(fèi)改革新增收入交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不增反降。

種種因素影響下，普通國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題日益突出。全國普通國省道投資已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)公路建設(shè)甚至出現(xiàn)了停緩建現(xiàn)象。

強(qiáng)化政府主導(dǎo) 完善保障機(jī)制

緊緊抓住深化財(cái)稅體制改革的契機(jī)，積極適應(yīng)新形勢新要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建適應(yīng)普通公路公益屬性的投融資長效機(jī)制。

一方面，明確和規(guī)范各級政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化落實(shí)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，指導(dǎo)各地研究制定省以下改革方案，細(xì)化和夯實(shí)各級政府在普通公路方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。同時(shí)，適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)國道、省道的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，避免將過多財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任交給基層政府。

另一方面，做好深化管養(yǎng)體制改革的實(shí)施落地工作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，指導(dǎo)地方政府將農(nóng)村公路發(fā)展納入政府考核體系，落實(shí)好地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任，合理增加地方財(cái)政資金投入。省級政府對成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付部分增量資金可以采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制分配，結(jié)合養(yǎng)護(hù)成效、績效考核、任務(wù)完成進(jìn)度、縣級單位努力程度等因素，調(diào)動市縣政府對普通公路養(yǎng)護(hù)的積極性。

同時(shí)，要建立交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制。引導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、債務(wù)存量等因素，科學(xué)測算融資規(guī)模，防止脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定過高的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，加大對調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板及脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目的支持力度。

創(chuàng)新財(cái)稅政策 建立長效機(jī)制

破解普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金短缺問題，政府和市場“兩只手”缺一不可。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新和完善交通財(cái)稅政策。推動完善成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策，研究建立基于公路養(yǎng)護(hù)資金需求的成品油消費(fèi)稅稅率動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)清潔能源發(fā)展利用的新要求，按照公平稅負(fù)的原則，研究探索與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施使用相掛鉤的稅費(fèi)制度。

另一方面，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，建立政府主導(dǎo)、市場和社會廣泛參與的普通公路供給機(jī)制。合法合規(guī)利用PPP模式推進(jìn)普通公路建設(shè)，推動PPP模式由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”發(fā)展。探索將普通公路建設(shè)與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，通過“肥瘦搭配”捆綁開發(fā)、“資源變資本”滾動開發(fā)等方式，盤活優(yōu)質(zhì)旅游資源、線路沿線資源，有效補(bǔ)充公路建設(shè)資金。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。