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    水環(huán)境治理中河長制的作用

    2020-02-28 10:45:41侯玉春
    綠色環(huán)保建材 2020年11期
    關鍵詞:河長制河湖河長

    侯玉春 王 賽

    壽光市水利事業(yè)發(fā)展中心

    1 前言

    河長制概念的提出,對水環(huán)境的治理有極大地幫助作用。河長制的建立目的是傳達地方政府環(huán)保措施,強化環(huán)境保護的態(tài)度。以無錫市為例,自開始首次實施河長制的水環(huán)境治理工作后,斷面達標率從最初的53.2%上升到71.1%,具有非常實際的意義。對此,為了進一步的提高河長制的治理效果,本文根據(jù)其概念、作用提出幾點建議。

    2 河長制的概述

    2.1 河長制的發(fā)展

    河長制最初是由無錫市創(chuàng)立,其創(chuàng)立緣由是因2007 年5 月無錫市太湖藍藻大面積暴發(fā),群眾紛紛采買純凈水,水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排放、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等,引發(fā)了社會的關注。自實施后,江蘇省15條主要入河互留已全面實行雙河長制。雙河長制即省、市領導共同擔任河長,并對其責任進行了詳細的劃分,在雙河長的共同帶領下,分工協(xié)調解決太湖和河道治理問題,還有地區(qū)設立了四級河長,即市、縣、鎮(zhèn)、村,自下而上的河長管理模式使得水環(huán)境治理無縫覆蓋,實現(xiàn)了對區(qū)域河流的有效治理,提高了水環(huán)境的治理效果。另外,如淮河河流、滇池流域也都紛紛設立了河長,由這些地方的各級黨政主要負責人分別承包一條河,負責督辦截污治污。

    2.2 河長制的作用

    河長制主要包括六個方面,第一,加強水資源保護工作,嚴格按照水資源管理制度進行,并始終堅守三條紅線。第二,加強河湖水域岸線管理保護,嚴格水域、岸線等生態(tài)空間管控,避免出現(xiàn)侵占河道、圍墾湖泊現(xiàn)象。第三,加強水污染的防治工作,統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,優(yōu)化如何排污口布局。第四,加強水環(huán)境治理,保障飲水水源安全,加大黑臭水體治理力度,實現(xiàn)河湖環(huán)境的整體優(yōu)美度數(shù)。第五,加強水生態(tài)修復,依法劃定河湖管理范圍,強化山水林田湖草系統(tǒng)治理。第六,加強依法監(jiān)管,嚴厲打擊涉河湖違法行為。

    3 河長制在流域水環(huán)境治理和管理中的作用

    3.1 有利于水資源保護

    水資源保護有助于綠色生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,同時也是水環(huán)境治理中的首要問題。在此之中,如何保護水資源安全、如何保證水資源安全是關鍵部分,這里的水資源安全不僅僅包括飲用水安全,還包括河湖生態(tài)用水量上,在此之中若想要充分的利用水資源,可根據(jù)區(qū)域特點進行合理衡算,統(tǒng)籌考慮多水源共用,保障有水可用。根據(jù)傳統(tǒng)的水資源保護工作來看,屬于地方水利部門負責,而在河長制的水資源保護和治理中,需要統(tǒng)籌兼顧,多部門融合起來,共同保護水資源。與此同時,地方政府也要積極發(fā)揮在河長制水資源保護下的作用。

    3.2 河湖水域岸線管護

    河岸水域岸線管護是保障河湖生態(tài)空間的基礎。但也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。具體來說,河湖岸線一旦被破壞和侵占,就會導致河湖內生態(tài)空間萎縮,甚至出現(xiàn)消失等現(xiàn)象,對河湖的過水能力帶來嚴重地影響,還會增加安全隱患,水環(huán)境生態(tài)受損嚴重。更為嚴重地是,一旦水環(huán)境生態(tài)空間破壞后,水中的生物就會減少,繼而影響力河湖的自凈能力,導致水污染加劇。對此,必須要加強河湖水域岸線的保護工作,強化河長制,使得河湖水于岸線管護工作的開展更有效。

    3.3 水污染防治

    河長制治理水環(huán)境可以有效地防止水污染。具體來說,水污染是破壞水環(huán)境的直接因素之一,對水的生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞。對此,就需要加強水污染防治,但水污染防治是一項系統(tǒng)、全面、復雜、涉及領域廣的部分,防治起來具有一定難度。加之我國各地區(qū)水環(huán)境污染類型不同,造成水污染的原因也較為復雜,需要在治理前進行詳細的了解分析。一般情況下,造成水污染的原因是社會經(jīng)濟發(fā)展造成的。例如,人口急劇增長,城市發(fā)展缺乏規(guī)劃,城市發(fā)展基礎設施不健全等。而長期的陸源污染勢必會造成河湖自身的受損,主要包括自凈能力的降低和污染物的沉降、滯留、蓄存等。因此,在治理水污染過程中,必須要嚴格地遵循水岸同治、多元共治的原則。而河長制對水污染治理有著極大地幫助作用。主要表現(xiàn)在兩方面:第一,河長制可以統(tǒng)籌兼顧調動更多地資源實現(xiàn)水污染治理。第二,河長制有助于實施監(jiān)控水污染治理效果,有助于各項工作的落實,推動水污染治理的加速推進。

    3.4 水生態(tài)修復

    水生態(tài)修復的最高目標是修復水的生態(tài)環(huán)境,從而促進水環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。而水環(huán)境治理是完成水生態(tài)修復的第一步,對此,要保證這一步的落實和質量。在具體過程中,應根據(jù)地區(qū)狀況針對性的制定科學的生態(tài)修復措施,并分層次的制定目標,逐步的去完成,長期以來就會實現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展的目標。河長制治理水環(huán)境下的要求中提到,要加強不同生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)合治理和修復,實現(xiàn)山水林天湖草環(huán)境治理的總體提升。所以,在實際的開展中,應以水環(huán)境生態(tài)修復的要求為準繩,首先考慮水生物良好生長環(huán)境的營造,同時通過修復效果,逐步的引入適地適生的水生生物,提高圣湖多樣性,使得水體自凈功能得以提高。不僅如此,還應構建河湖生態(tài)健康評估體系,保障河湖水生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

    3.5 水環(huán)境管理

    水環(huán)境管理是水環(huán)境治理的框架。根據(jù)我國對水治理總結的寶貴經(jīng)驗得出,水環(huán)境治理和管理即要由同步性又要由差異性。因此,在具體的開展過程中,應制定合理可行的實施步驟。例如,在開展水環(huán)境治理的出其階段就應該著手制定水環(huán)境管理措施,而河長制是水環(huán)境管理的有效手段。河長制可以調動社會各階層、各領域的資源共同監(jiān)督水環(huán)境治理的推進。同時還可以有效地調動社會力量共同保護水環(huán)境,實現(xiàn)水環(huán)境的長治久清。

    4 建立健全河長制體系

    4.1 河長制制度體系

    制度體系是任何工作開展得依據(jù),河長制下的水環(huán)境治理也是如此,若想要有效發(fā)揮河長制的作用,還需要健全完善河長制制度。如河長制如何構建、如何運行、如何獎懲等方面。首先是河長責任制度的構建,根據(jù)國務院頒布的《關于全面推行河長制的意見》中規(guī)定,地方河長制應在每一級政府中設立河長,且必須由主管領導擔任河長,也就是說省黨政主要負責人就是總河長,擔負該省河流治理的主要責任,以此類推,市黨政主要負責人就是市級總河長,以市轄區(qū)為單位,肩負市轄區(qū)內河流治理的主要責任,依次分別是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長,實現(xiàn)逐級管控。上述管理體系幾乎各地市都能實施。其次是河長制執(zhí)行機制的完善,在運行過程中應涵蓋各級河長的責任和義務,以及如何進行日常的巡河監(jiān)督等工作,是河長制落實的重要依據(jù)。最后一點則是獎懲制度的建立,該項制度的監(jiān)督各河長的責任是否落實到位,如果存在落差,甚至是出現(xiàn)水污染加重是就會做出相應的處罰,直接于河長的個人利益和發(fā)展有直接聯(lián)系,如果治理效果較好,則進行相應的獎勵,從而有效地促進水環(huán)境治理的推進。因此,在制定上述三個環(huán)節(jié)時,還需要保證科學性,要基于實際現(xiàn)狀的基礎上制定,從而起到鞭策、激勵的作用,推動河長制的健康發(fā)展。

    4.2 河長制執(zhí)法體系

    河長制執(zhí)法體系是有效監(jiān)督水環(huán)境治理的重要部分。一般來說,水環(huán)境管理中,河道內的巡護屬于稅務局、陸域的排污問題歸屬于環(huán)保局、散亂污水問題歸城建局、河湖岸地帶的養(yǎng)殖又歸屬于畜牧局或是農(nóng)業(yè)局管理,所出現(xiàn)污染后很難界定屬于那個部門負責。因此,在提升水環(huán)境而進行的巡查監(jiān)督過程中很難拿同一調度。而河長制的出現(xiàn)則可以有效地解決這一問題,在此之中將河湖水環(huán)節(jié)問題涉及范疇中的所有問題,同一歸河長辦管理,打破了過去多龍之水的尷尬局面,開創(chuàng)了一龍治水的有利條件。因此,執(zhí)法體系建設是治理水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。河長制執(zhí)法體系不同于傳統(tǒng)的警察或城管,是一種復合型專業(yè)性執(zhí)法體系,需要在傳統(tǒng)法律體系內增加水環(huán)境治理的思想。

    4.3 河長制監(jiān)督體系

    河長制監(jiān)督體系不同于其他水治理體制。上述曾提高,要想最大限度地發(fā)揮河長制的督導作用,需要建立良好的監(jiān)督體系,這一監(jiān)督體系中主要包括兩個方面,即社會監(jiān)督、專業(yè)的第三方檢測機構監(jiān)督。首先,社會監(jiān)督,社會監(jiān)督屬于全民范圍的監(jiān)督工作,即利用多種渠道,如微信、電視、廣播等媒體,使社會力量參與進來,及時反饋水環(huán)境治理的進展、需求和問題,讓社會成為監(jiān)督水環(huán)境治理的主要力量,從而有效地督促河長制的落實。第其次則是第三方監(jiān)測機構,河湖治理工作中除了老百姓看得到的改變外,還包括水質指標的提升等專業(yè)內容,因此通過第三方監(jiān)測機構的參與,對水環(huán)境治理進行專業(yè)的監(jiān)測,從而判定治理效果是否滿足水環(huán)境治理和管理的需求。由此來看,監(jiān)督體系的作用十分重要。

    4.4 智慧化河長制平臺

    智慧河湖管理系統(tǒng)是基于現(xiàn)代信息技術的基礎上開展的,有效地提高河長制的管理效率。具體來說,河長制的實施中不能僅限于人海戰(zhàn)術,除了河長定期巡河外,有條件的地區(qū)還用借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術,實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)+的河長制。通過構建涵蓋監(jiān)測點位、攝像頭、收集APP 等一體化的智慧河湖管理系統(tǒng),結合環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)技術,實現(xiàn)河長制實施的智慧化和智能化,以更加高效的方式融入河長制的水環(huán)境治理中,實現(xiàn)流域水環(huán)境治理的全面和、智能化和社會化。除此之外,通過智慧河湖管理系統(tǒng)的建立也可以使得全民參與進來,例如將地方部門將水環(huán)境的治理進度、效果、規(guī)劃、目標實時的發(fā)布到智慧化平臺中,使得群眾及時地了解水環(huán)境治理狀態(tài)。使水環(huán)境治理效果大大提高。

    5 結論

    河長制是我國最新的水環(huán)境治理方式,對我國水環(huán)境治理和管理有著重要的推動意義。自全國開展推行后,各地對河長制的重視、河長制制度的建設、執(zhí)法體系的建設監(jiān)督體系建設和智慧化建設必將會越來越完善,河長制這一管理理念也必將受到大眾的接受,以及各部門的有效治理,水環(huán)境治理的效果也會得到提高,對我國水環(huán)境的生態(tài)發(fā)展來說,必將會得到提升。

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