教育扶貧中的現(xiàn)實問題及其對策探析
——基于S省D縣的調(diào)查

張建國

（晉中學(xué)院旅游管理系，山西晉中030619）

十八大以來，在習(xí)近平總書記全新的扶貧思想和理論指導(dǎo)下，我國教育扶貧實踐精準施策，不斷創(chuàng)新，形成了系列的制度和行動規(guī)劃，取得了顯著成效。習(xí)總書記在給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師回信中指出，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”（1）。教育扶貧是精準扶貧的重要舉措之一，在脫貧實踐中取得了明顯的成效。應(yīng)該說教育在全面脫貧、防止返貧乃至鄉(xiāng)村振興中的作用，是徹底性的、根本性的和可持續(xù)的。調(diào)研教育扶貧工作，不僅在當(dāng)前推進教育脫貧攻堅中有積極作用，而且對于鞏固脫貧成果，從根本上解決貧困人口智力、志氣不足上有很大作用。本課題組以D縣作為主要調(diào)研對象，以期通過調(diào)研總結(jié)D縣教育扶貧的成就經(jīng)驗，查找存在的普遍問題，探索類似扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)教育扶貧的對策建議。

一、D縣教育扶貧采取的主要措施

D縣位于S省東北部X市東部，面積1721.5平方公里（2013年），總?cè)丝?1.5萬，下轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)377個行政村，是S省35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，D縣在教育扶貧方面做了大量的工作。一是狠抓教育扶貧，將教育扶貧不僅僅定位在救濟和補助上，更是在提高教育質(zhì)量上下功夫，讓貧困家庭的孩子接受正規(guī)、良好的教育；二是大力宣傳、全面落實教育扶貧各項政策，特別是因?qū)W致貧貧困戶，從孩子學(xué)前教育到大學(xué)教育全過程幫扶，大中專高校濟困助學(xué)精準落實，未出現(xiàn)一個因貧輟學(xué)學(xué)生；三是在全面落實好義務(wù)教育“兩免一補”“雨露計劃”等教育扶貧各項政策的基礎(chǔ)上，進一步充分發(fā)揮濟困助學(xué)教育基金等平臺在教育扶貧中的助推作用，鼓勵引導(dǎo)更多社會力量支持教育，徹底消除因?qū)W致貧返貧問題；四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，堅持城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，均衡配置資源，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，確保每個孩子有學(xué)上、上好學(xué)，落實“精準資助、應(yīng)助盡助”的教育扶貧政策；五是抓好精準脫貧，實現(xiàn)教育均衡公平，要加大教育幫扶力度，堅持應(yīng)幫盡幫、該補則補，確保幫扶不遺漏，資助不冒領(lǐng)，用最大的愛心、盡最大的努力幫助貧困學(xué)生成長成才。此外，部分學(xué)區(qū)還有“師生結(jié)對”幫扶舉措，通過與建檔立卡貧困學(xué)生建立結(jié)對幫扶關(guān)系，關(guān)注、鼓勵和幫助貧困生，讓貧困學(xué)生在享有平等教育權(quán)利的同時其人格也得到正常發(fā)展。通過這些措施，D縣在教育扶貧領(lǐng)域取得了顯著的成效。在學(xué)前教育方面，截至2018年底，全縣有3～5周歲適齡幼兒5639人，在園幼兒5416人，適齡幼兒入園率為96.05%，高于市局下達的到2020年全市幼兒入園率95%的目標，獲得了“實施學(xué)前教育三年行動計劃先進縣”的榮譽稱號。在義務(wù)教育方面，2016年11月，高標準通過國家專家組“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認定。政策資助方面，全縣落實“兩免一補”等各類教育扶貧政策，資助貧困家庭學(xué)生8 128人次，發(fā)放資助金842.325萬元；通過“雨露計劃”資助貧困學(xué)生1 848名，發(fā)放資助金369.6萬元；資助二本B類以上大學(xué)生259人，發(fā)放資助金129.5萬元。2016～2018年，全縣財政支出共計91 569.1萬元，累計資助學(xué)生22 088人次，教育支出占一般公共預(yù)算支出比例平均為20.27%，高于2018年底公布的全省平均水平16.45%（2）。D縣民營企業(yè)捐資1 300多萬元成立的雁門濟困助學(xué)基金會連續(xù)12年利用本金利息100多萬元資助貧困學(xué)生；“晉綏情”陽光助學(xué)活動資助貧困大學(xué)生120名，每人5 000元；牧原集團公益助學(xué)資助D縣本科生每人3000元，高職、大專生每人2000元等。

二、教育扶貧工作中存在的問題及困難

（一）中小學(xué)教師專業(yè)比例失調(diào)

目前特崗教師專業(yè)較為單一、支教教師隊伍不夠穩(wěn)定，音體美和計算機科目教師本身的供給量較小，以上原因?qū)е铝巳h大多中小學(xué)音體美和計算機科目教師的缺口比較大。比如，峪口C小學(xué)（含幼兒園）5個年級共有48名學(xué)生，教學(xué)設(shè)施配備齊全，教育部規(guī)定的小學(xué)課程均有開設(shè)，大多課程需要老師兼任，英語課程有專職老師教授，五年級的小學(xué)生全部可以寫出英語作文。教師隊伍大多是特崗教師，專業(yè)素質(zhì)較高，但非本地女教師較多，在一定程度上影響教師隊伍的穩(wěn)定性。此外，音體美和計算機方面的專業(yè)教師數(shù)量不足。上磨坊鄉(xiāng)F小學(xué)是新城村、十里鋪村和里回村三村共建的小學(xué)，其中包括幼兒園部。目前學(xué)校有195名在校學(xué)生，其中37名幼兒和158名小學(xué)生，教師27名，其中幼教6名，小學(xué)教師21名。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施齊全，主要困難也是缺乏音體美、計算機等專業(yè)的教師，當(dāng)前此類課程均為其他科目教師兼任，僅能維持一般教學(xué)。Y中學(xué)是全縣農(nóng)村初中中最好的中學(xué)，全鄉(xiāng)適齡學(xué)生128人，其中在Y中學(xué)讀書的85人。但即使是這所最好的中學(xué)，也面臨著特崗教師中女性偏多和外地教師偏多所造成的特崗教師隊伍不穩(wěn)定的困境。

（二）偏遠山區(qū)教育力量薄弱

山區(qū)學(xué)校缺員現(xiàn)象比較嚴重、優(yōu)質(zhì)師源流失加快。灘上鎮(zhèn)位于D縣最南端，2019年春季學(xué)期，全學(xué)區(qū)142名學(xué)生中有103名學(xué)生屬于建檔立卡貧困戶家庭。T小學(xué)教學(xué)點現(xiàn)狀是一師一生，教學(xué)點設(shè)在村委會院內(nèi)，僅有一間教室，基本沒有體育活動設(shè)施、計算機教學(xué)設(shè)備和其他課外活動設(shè)施。唯一的1名學(xué)生已于2019年6月畢業(yè)升入初中轉(zhuǎn)入別處就讀，截至調(diào)研時暫無小學(xué)新生報名。學(xué)生數(shù)量少實際需求多，教師配備雖已遠超國家標準，但部分課程仍開不齊全。教育經(jīng)費缺口較大，“美麗校園建設(shè)”等基礎(chǔ)性建設(shè)工程、運輸費用、取暖費用、水電煤等生活費用均高于平川地區(qū)，現(xiàn)行公用經(jīng)費撥款與學(xué)校實際支出差距較大。

（三）高中階段教育舉步維艱

D縣中學(xué)創(chuàng)建于1903年，是山西省創(chuàng)辦最早的中學(xué)之一，目前在校學(xué)生1035人，其中建檔立卡貧困戶學(xué)生356人。2019年高考學(xué)生440人，其中8名學(xué)生考入一本院校，200余人考入高職院校，29名貧困生達線。近年來招生規(guī)模逐年減小，2019年中考錄取分數(shù)線335分。中青年教師較多，教師年齡梯隊不夠合理，相比于私立高中、公辦高中沒有很好的手段留住優(yōu)質(zhì)生源，近幾年本縣優(yōu)質(zhì)生源外流較多，留在D縣中學(xué)就讀的高中生大多是農(nóng)村生源且基礎(chǔ)較低，也在一定程度上影響升學(xué)率的提高。D縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校是一所公辦全日制職業(yè)高中，創(chuàng)辦于1983年，學(xué)校對在校就讀的全日制學(xué)生全部免學(xué)費。其面臨的主要困難有：近年來招生規(guī)模逐年縮減，2019年度招生不足50人；生源質(zhì)量較差、學(xué)生難以管理；專業(yè)設(shè)置不能緊跟就業(yè)形勢、升學(xué)率不高、優(yōu)秀專業(yè)技能教師缺乏等等。高中階段優(yōu)秀生源外流，高考成績欠佳，在一定程度上形成了惡性循環(huán)；職業(yè)技術(shù)中學(xué)生源不足、專業(yè)開設(shè)調(diào)整不夠及時、升學(xué)率和就業(yè)率不高，學(xué)生成績差、缺乏正能量。

三、提升教育扶貧成效的建議

D縣教育扶貧中出現(xiàn)的問題，在其他地方也普遍存在，為了更好地推進教育扶貧，助力S省脫貧攻堅戰(zhàn)，需要在多方面實現(xiàn)新的治理突破。

（一）因地制宜地制定省域教育政策規(guī)劃

在教師編制標準方面，區(qū)別對待偏遠山區(qū)學(xué)校和平川地區(qū)學(xué)校，對于偏遠山區(qū)，充分考慮學(xué)校安全管理、寄宿制管理、教師調(diào)離較多、女教師婚育、二胎政策、單人單校等因素，對教師編制標準進行分別設(shè)置。在教育經(jīng)費撥付上，充分考慮偏遠山區(qū)山高路遠、運費高、維修維護費用高，日均氣溫低于平川地區(qū)取暖期長費用高，寄宿制學(xué)校師生在校時間長水煤電氣消耗量大等費用因素，對公用經(jīng)費撥付采取不同標準。此外，補充一些針對特殊情況的特殊政策，如對于一些相對偏遠、學(xué)生較少的自然村，設(shè)立一些“流動課堂”，在保證本校教師正常教學(xué)的基礎(chǔ)上，組建“流動課堂”教師隊伍，定期對學(xué)生較少的教學(xué)點安排音體美、計算機等教學(xué)課程，保證學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

制定一定的補充培養(yǎng)計劃，建立教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)預(yù)測模型，根據(jù)未來教師的退出情況提前制定培養(yǎng)計劃。加強特崗教師在崗期間的培訓(xùn)，尤其是增加貧困地區(qū)特崗教師走出去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。完善師范生、高職高專的頂崗支教計劃，建立師范院校、高職高專和教育部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)教育部門實際需要不斷調(diào)整招生計劃和招生規(guī)模，提升按需供給水平。加強緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)，對部分緊缺學(xué)科或者師范類專業(yè)可適當(dāng)放寬報考限制，建立培養(yǎng)“全科教師”制度，以此保證學(xué)生得到基礎(chǔ)的音體美和計算機科目教育。完善特崗教師隊伍招考政策，提升特崗教師隊伍的穩(wěn)定性。為使人才留得住，應(yīng)該在特崗教師候選人定向培養(yǎng)與自主使用方面賦予縣級政府更多權(quán)限，使其在特崗教師招聘上可以更多考慮本土化問題，向當(dāng)?shù)厣磧A斜，對具有本地戶籍的畢業(yè)生適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等方面的限制。另外，在職稱評聘、收入分配、生活補貼等方面也應(yīng)該向鄉(xiāng)村教師傾斜，無論是從個人職業(yè)發(fā)展方面還是從經(jīng)濟收入上面，都應(yīng)該讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師感受到來自政府、來自社會的尊重。

（三）強化職業(yè)教育，加強貧困地區(qū)技能人才培養(yǎng)

首先，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，加大對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的政策扶持力度，在師資配備、教師培養(yǎng)和比賽獎勵等方面加大支持力度，進一步暢通職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生通過高考進入高職高專院校學(xué)習(xí)的渠道。其次，對初中畢業(yè)生根據(jù)個人學(xué)業(yè)情況和家庭情況，進行合理分流，鼓勵未就讀普高的同學(xué)進入到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行學(xué)習(xí)。對于就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，有關(guān)部門要多種途徑采取多種措施設(shè)法提高對其資助力度，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，使他們可以掌握一定脫貧致富的技能。第三，職業(yè)技術(shù)學(xué)校課程多樣化設(shè)置。鼓勵各行各業(yè)技術(shù)能手到職業(yè)技術(shù)學(xué)校輔導(dǎo)、培訓(xùn)、傳授技能，讓學(xué)生接觸到更多來自第一線的、更實用的操作知識。第四，積極開展貧困人員脫貧致富技術(shù)技能培訓(xùn)工作。一方面可以與地方院校開展合作，通過其教育資源和平臺優(yōu)勢，以專門的脫貧技能培訓(xùn)班的形式進行培訓(xùn)。另一方面，可以利用當(dāng)?shù)氐摹凹夹g(shù)能人”，通過講座、師傅帶徒弟等形式，給貧困地區(qū)人員傳授相應(yīng)的專業(yè)技能，為脫貧攻堅培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識、掌握實用技術(shù)的新型農(nóng)民。

注釋

（1）習(xí)近平給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師回信，中國政府網(wǎng)，2015年9月9日。

（2）《山西省教育廳山西省統(tǒng)計局山西省財政廳關(guān)于2017年全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》（晉教財〔2018〕243號）2018年12月26日。