高質(zhì)量發(fā)展下現(xiàn)代稅收制度的構(gòu)建

閆少譞

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生院，北京100142）

新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在疫情防控常態(tài)化條件下，如何有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的重大問(wèn)題。稅收是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，稅收制度在疫情應(yīng)對(duì)和制度建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，深入分析我國(guó)現(xiàn)行稅制的基本情況和存在的不足，探索構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度的路徑，對(duì)推動(dòng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行稅制的基本特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行稅制是以間接稅為主的復(fù)合稅制，具有以下基本特點(diǎn):一是間接稅是稅收的主要來(lái)源。從稅制結(jié)構(gòu)看，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度共包含18個(gè)稅種，分為直接稅和間接稅，其中企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅和船舶噸稅屬于直接稅，增值稅、消費(fèi)稅等其他13個(gè)稅種屬于間接稅。以2019年的數(shù)據(jù)看，我國(guó)直接稅收入占比為33.8%，間接稅收入占比為66.2%，直接稅與間接稅收入的比重約為1∶2。二是企業(yè)是稅收的主要繳納者。從納稅主體看，以間接稅為主要收入來(lái)源的稅制決定了我國(guó)企業(yè)雖然不是大部分稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)者，卻是實(shí)際的繳納者。目前，我國(guó)直接面向個(gè)人征收的稅種只有個(gè)人所得稅和車(chē)輛購(gòu)置稅，2019年上述兩項(xiàng)稅收在全部稅收收入當(dāng)中所占的比重不足10%，企業(yè)端納稅總額在全部稅收收入中的占比超過(guò)90%。三是央地共享稅是地方財(cái)力的主要支撐。從收入歸屬看，按照我國(guó)現(xiàn)行的稅種劃分方式，分為中央稅、央地共享稅和地方稅。中央稅包括消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅和船舶噸稅等4個(gè)稅種，央地共享稅包括增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，其他稅種為地方稅。2019年，央地共享稅收入中地方收入部分占全部地方稅收收入的66.2%。四是征稅對(duì)象存在一定重復(fù)。從稅種品類(lèi)看，針對(duì)土地征收的稅種涉及有耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等4項(xiàng)，其中耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅都是對(duì)使用土地資源征稅，與資源稅以及政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓的征收有類(lèi)似之處。

黨的十九大對(duì)我國(guó)稅制改革作出了重要部署。截至目前，包括增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅在內(nèi)的六大稅種改革取得了關(guān)鍵性進(jìn)展。但總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行稅制下的稅負(fù)分布還存在一定的失衡，稅負(fù)向企業(yè)端集中、征收向生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)集中、收入向央地共享稅種集中、地方稅向土地資源集中等。這種失衡將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展形成掣肘。

二、現(xiàn)行稅制對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約

（一）對(duì)微觀(guān)主體活力激發(fā)不足

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體，其中民營(yíng)和小微企業(yè)作用不容忽視，他們貢獻(xiàn)了60%以上的GDP、50%以上的稅收以及80%以上的就業(yè)（1）。疫情沖擊下，一些企業(yè)停工停產(chǎn)，民營(yíng)和小微企業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，出現(xiàn)虧損倒閉現(xiàn)象。疫情期間黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多項(xiàng)稅收減免政策，一定程度上緩解了困難企業(yè)壓力。但以間接稅為主的稅制決定了我國(guó)企業(yè)仍是稅收的主要繳納者，企業(yè)稅負(fù)感較重，2019年，我國(guó)企業(yè)端納稅總額在全部稅收收入中的占比超過(guò)90%，而OECD國(guó)家僅為55%，美國(guó)聯(lián)邦政府稅收收入中企業(yè)繳納部分占比不足20%（2），這不利于微觀(guān)主體市場(chǎng)信心恢復(fù)和活力激發(fā)。

（二）對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)支持不足

創(chuàng)新是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一輪科技革命正在加速發(fā)展，這些新技術(shù)在疫情防控常態(tài)化條件下有了更為多元豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，新興產(chǎn)業(yè)以及與新技術(shù)融合下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有了強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。目前，我國(guó)支持科技創(chuàng)新的稅收政策主要以企業(yè)所得稅優(yōu)惠為主，但部分政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較高，中小企業(yè)政策可行性較弱，對(duì)人力資本的激勵(lì)以及對(duì)早期風(fēng)險(xiǎn)投資和后期成果轉(zhuǎn)化的支持力度也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，高線(xiàn)技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品附加值高，可抵扣進(jìn)項(xiàng)少，增值稅負(fù)擔(dān)相對(duì)較高。

（三）對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)不足

收入分配是民生之源，收入分配公平是社會(huì)穩(wěn)定之基。收入差距過(guò)大在短期內(nèi)會(huì)抑制消費(fèi)需求，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品滯銷(xiāo)；中長(zhǎng)期則會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從此次疫情看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是非對(duì)稱(chēng)的，眾所周知，以間接稅為主的稅制呈現(xiàn)較強(qiáng)的累退性，中低收入群體相對(duì)于高收入群體反而承擔(dān)了更高的稅負(fù)。同時(shí)，直接稅的累進(jìn)性較弱。譬如，個(gè)人所得稅主要對(duì)勞務(wù)所得征稅，且主要面向工薪階層。2018年，工資薪金、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)報(bào)酬所得合計(jì)占個(gè)人所得稅收入的77.5%；利息、股息、紅利所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅占比僅為19.3%（3）。現(xiàn)行稅制對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用不足，使得中低收入群體的就業(yè)和收入狀況面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)地方政府財(cái)力保障不足

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)雙重影響，全國(guó)財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財(cái)政收支平衡壓力明顯加大。疊加疫情影響，地方財(cái)政收入回升緩慢，同時(shí)疫情防控、民生保障以及公共衛(wèi)生等方面支出大幅增加，地方財(cái)力尤其是縣區(qū)級(jí)基層政府財(cái)力嚴(yán)重不足，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。但一方面，營(yíng)改增后地方主體稅種缺失，2019年地方獨(dú)享稅收入占全部稅收收入的比重僅為約15%，地方財(cái)政收入主要依靠共享稅收入分成和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付獲得；另一方面，我國(guó)稅收的立法權(quán)和管理權(quán)均集中于中央，地方政府難以因地制宜設(shè)計(jì)和管理稅種，也在一定程度上影響了地方穩(wěn)定財(cái)源的形成。

（五）對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)不足

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，“逆全球化”思潮也不斷加劇，各國(guó)紛紛出臺(tái)多項(xiàng)減稅措施，緩解本國(guó)企業(yè)困境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流，中長(zhǎng)期看將對(duì)國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生重大影響。從我國(guó)現(xiàn)行稅制看，制造業(yè)企業(yè)增值稅稅率仍然較高，涉土地稅費(fèi)較為繁雜，對(duì)高端人才的稅收優(yōu)惠較少，同時(shí)我國(guó)在國(guó)際稅收分配的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)仍然較低，參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的能力不強(qiáng)，影響企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展稅收制度的建議

（一）完善涉企稅制，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向

1.進(jìn)一步深化增值稅改革

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，增值稅改革必須始終堅(jiān)持推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為本，著力減輕實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)。從稅率級(jí)次看，我國(guó)稅率級(jí)次偏多，目前有13%、9%和6%三檔增值稅稅率。而在167個(gè)實(shí)行增值稅的國(guó)家和地區(qū)中，超過(guò)70%的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行單一稅率或一檔基本稅率配合一檔低稅率的增值稅稅率結(jié)構(gòu)。稅率級(jí)次偏多，不僅有悖稅收中性原則，也會(huì)提高企業(yè)的稅收遵從成本。從稅率看，我國(guó)目前13%的基本稅率低于德國(guó)（19%）、法國(guó)（20%）、荷蘭（21%）等歐盟國(guó)家水平，但仍高于日本（8%）、韓國(guó)（10%）、越南（10%）、菲律賓（12%）等亞太地區(qū)國(guó)家。進(jìn)一步深化增值稅改革，一是推動(dòng)增值稅稅率級(jí)次三檔并兩檔，并降低基本稅率；二是完善增值稅抵扣鏈條，從制造業(yè)企業(yè)入手，逐步將企業(yè)貸款利息支出納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣；三是加快建立健全增值稅留抵退稅制度，進(jìn)一步放寬留抵退稅條件，減少企業(yè)占?jí)嘿Y金，充分釋放市場(chǎng)活力。

2.進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

我國(guó)目前關(guān)于企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策較多，但存在碎片化傾向和導(dǎo)向性不足等問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)范清理現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收支持體系。一是加大對(duì)中小企業(yè)優(yōu)惠力度，允許研發(fā)費(fèi)用在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)直接從應(yīng)納稅所得額中扣除，并對(duì)應(yīng)稅收入不足抵免部分給予稅收返還。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠認(rèn)定程序，降低企業(yè)稅收遵從成本。二是提高企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)設(shè)備費(fèi)用化的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)智能制造、信息通信技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域設(shè)備投資按投資額的一定比例抵免企業(yè)所得稅。三是進(jìn)一步提高居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所有權(quán)所得免征和減半征收企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性的同時(shí)降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓門(mén)檻。四是進(jìn)一步提高高新技術(shù)企業(yè)科研人員工資和五險(xiǎn)一金的稅前加計(jì)扣除比例，建立健全科創(chuàng)企業(yè)人力資本稅收激勵(lì)機(jī)制。

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制設(shè)計(jì)

土地、廠(chǎng)房等是實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)的主要組成部分，也是企業(yè)的主要成本來(lái)源。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制設(shè)計(jì)，一是統(tǒng)籌推進(jìn)土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅種改革。取消城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，將房產(chǎn)稅并入房地產(chǎn)稅征收，統(tǒng)籌考慮房屋的開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易和持有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低契稅稅率。二是取消城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)和地方教育附加等附加稅。主要是考慮附加稅依附于增值稅和消費(fèi)稅兩大稅種，沒(méi)有獨(dú)立的征稅對(duì)象，存在意義較低，且許多地方已經(jīng)在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對(duì)附加稅予以了減免。

（二）加快直接稅改革，調(diào)節(jié)好收入分配

1.完善個(gè)人所得稅制度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)納稅人收入日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，資本類(lèi)所得在高凈值人群為代表的納稅人收入中所占的比重呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。完善個(gè)人所得稅制度，一是進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅綜合征收范圍，逐步將個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得并入綜合所得范疇；二是加大對(duì)資本所得的調(diào)節(jié)力度，公平居民收入分配；三是調(diào)低最高邊際稅率、拉開(kāi)稅率級(jí)次，建立專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，并適時(shí)引入家庭申報(bào)制度，在吸引高素質(zhì)人才的同時(shí)更好地釋放消費(fèi)潛力。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

收入分配差距主要表現(xiàn)為存量財(cái)富的差距，而房產(chǎn)是存量財(cái)富的主要體現(xiàn)。房地產(chǎn)稅立法是一個(gè)新稅種從無(wú)到有的過(guò)程，尤其在當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市的關(guān)鍵期，房地產(chǎn)稅法出臺(tái)的時(shí)機(jī)選擇尤為重要。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，一是房產(chǎn)稅立法應(yīng)遵循以構(gòu)建基本法律框架體系為主，在充分考慮社會(huì)承受能力的情況下，以大多數(shù)城鎮(zhèn)居民可以享受免稅或低稅負(fù)起步，盡可能減小居民面臨的增量稅負(fù)壓力；二是統(tǒng)籌研究理順?lè)康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易、持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)關(guān)系，在增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)的同時(shí)，適當(dāng)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅負(fù)。

（三）健全地方稅體系，發(fā)揮好地方積極性

1.完善共享稅收入分成機(jī)制

共享稅是目前我國(guó)地方政府稅收收入的主要來(lái)源，完善共享稅收入分成機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也有利于在籌集財(cái)政收入的同時(shí)更好地推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變。完善共享稅收入分成機(jī)制，一是在增值稅方面，在維持央地五五分成不變的基礎(chǔ)上，將地方收入分配的依據(jù)由生產(chǎn)地原則逐步向消費(fèi)地原則與均衡化原則相結(jié)合轉(zhuǎn)化。即，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi)品總額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品的比例、人口、一般公共預(yù)算支出等因素，將增值稅收入在地區(qū)間進(jìn)行橫向分配。一方面，較大程度緩解增值稅收入與稅源相背離的問(wèn)題；另一方面，引導(dǎo)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境，減少投資沖動(dòng)，并促進(jìn)地區(qū)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在所得稅方面，將目前的按照所得稅稅額分享調(diào)整為稅率分享，并允許地方向中央備案后，在自享稅率范圍內(nèi)調(diào)整稅率。

2.培育地方獨(dú)享稅稅基

培育地方獨(dú)享稅是健全地方稅體系的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，既要因地制宜，允許獨(dú)享稅種體現(xiàn)地方特色，又要防止形成稅收洼地，導(dǎo)致地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是改革消費(fèi)稅制度，逐步將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅品目后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，并將相關(guān)收入劃歸地方。適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，允許地方向中央備案后，結(jié)合地方實(shí)際設(shè)立地方特色消費(fèi)稅稅目。提高卷煙、鞭炮等有損環(huán)境與健康消費(fèi)品的稅率，對(duì)娛樂(lè)業(yè)等高消費(fèi)行業(yè)以及打高爾夫球等高消費(fèi)行為開(kāi)征消費(fèi)稅。二是擴(kuò)大資源稅征收范圍，將水、草、田、林、湖等自然資源納入資源稅征收范圍。三是結(jié)合各地實(shí)際，逐步將房地產(chǎn)稅培育成為地方主體稅種之一。

（四）優(yōu)化稅收征管，更好適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求

1.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收征管

互聯(lián)網(wǎng)興起以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，疫情暴發(fā)后數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是走向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，深入影響微觀(guān)主體生產(chǎn)生活的方方面面。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收征管，一是有序推進(jìn)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收征管。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興動(dòng)能，對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)規(guī)范有一定必要性，但同時(shí)也應(yīng)注重保護(hù)其發(fā)展的積極性。稅收征管需要在“稅制中性”和“稅收公平”的前提下，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新和發(fā)展的引導(dǎo)。二是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在稅收征管方面的應(yīng)用，準(zhǔn)確識(shí)別納稅人身份和涉稅行為。三是妥善劃分稅收管轄權(quán)。這既包括國(guó)家間稅收管轄權(quán)，也包括中央和地方政府間的稅收管轄權(quán)。應(yīng)明確居民稅收管轄權(quán)和來(lái)源地稅收管轄權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防范技術(shù)性避稅等問(wèn)題。

2.提高信息化征稅管稅水平

信息化時(shí)代，交易行為、數(shù)量、結(jié)算等方面都較之以往有了翻天覆地的變化，交易的多樣性、便捷性和規(guī)模性都給稅收征管帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，需要信息化征管來(lái)應(yīng)對(duì)信息化經(jīng)濟(jì)。提高信息化征稅管稅水平，一是建立健全涉稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)稅源跟蹤和部門(mén)間信息共享，解決信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。二是發(fā)揮信用在稅收監(jiān)管中的作用，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠申報(bào)的同時(shí)，加大事中事后抽查力度，將失信者行為記入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)

1.堅(jiān)決反對(duì)惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)

惡性國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低政府提供公共物品效率，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和不可持續(xù)問(wèn)題，需要世界各國(guó)相互合作予以堅(jiān)決打擊。堅(jiān)決反對(duì)惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，一是高度關(guān)注國(guó)際稅制改革動(dòng)態(tài)，同時(shí)保持定力，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)完善稅制、減輕稅負(fù)，謹(jǐn)慎采取競(jìng)爭(zhēng)性策略應(yīng)對(duì)全球稅收競(jìng)爭(zhēng)。二是充分利用現(xiàn)有國(guó)際組織和平臺(tái)，協(xié)調(diào)國(guó)際稅收沖突，推進(jìn)國(guó)際稅收合作和稅收聯(lián)合監(jiān)管。如，充分利用G20等多邊平臺(tái)，積極參與議題設(shè)置，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，號(hào)召共同降低稅收競(jìng)爭(zhēng)程度，并聯(lián)合打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移行為，防止稅基侵蝕。

2.提升我國(guó)參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)

國(guó)際稅收協(xié)調(diào)實(shí)際上是對(duì)國(guó)家間利益分配的協(xié)調(diào)，只有掌握制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)才能最大程度保障本國(guó)利益。建議以“一帶一路”倡議為契機(jī)，深入?yún)⑴c國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，提升我國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。一是充分利用“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制平臺(tái)，聚同化異、求同存異，加強(qiáng)各國(guó)（地區(qū)）稅收征管能力、加快爭(zhēng)端解決、提高稅收準(zhǔn)確性。二是進(jìn)一步完善稅收協(xié)定。對(duì)于此前已經(jīng)簽署稅收協(xié)定的國(guó)家，應(yīng)及時(shí)細(xì)化條款內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“一帶一路”合作前景及時(shí)修訂不合時(shí)宜的條款內(nèi)容；對(duì)于尚未簽訂稅收協(xié)定的沿線(xiàn)國(guó)家，加快與其稅收協(xié)定的談簽進(jìn)度。

注釋

（1）央行行長(zhǎng)：小微企業(yè)貢獻(xiàn)了80%的就業(yè)50%的稅收必須要支持，鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/c/7ditsxr2jh2。

（2）我國(guó)稅收數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)政部網(wǎng)站，OECD和美國(guó)稅收相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于OECD稅收數(shù)據(jù)庫(kù)https://stats.oecd.org/Index.aspx。

（3）國(guó)家稅務(wù)總局稅收月度快報(bào)，2018（12）。